立足浦東探索 智慧城市建設路徑

高玲玲　郭博文

“智慧浦東”建設緊緊圍繞“轉型發展、民生優先”，從最關注、最迫切的需求出發。

作為國內最早“吃螃蟹”的城區，浦東新區自2008年提出建設“智慧浦東”至今，在智慧城市建設理念和實踐等方面都取得了較好的成效，在探索中國智慧城市建設思路方面正在逐步形成具有浦東特色的路徑和模式，現總結成文以饗讀者，希望為中國智慧城市提供建設性的思路，用智慧引領發展模式變革，讓城市更智慧、產業更健康、社會更和諧、生活更美好。

“智慧”讓城市更美好

智慧城市不是一個時髦概念，應是基于城市發展的基礎做出的戰略決策?！笆晃濉睍r期，浦東新區信息化建設和應用成效顯著，信息化總體水平居全國前列，部分指標已達到發達國家和地區的水平。城市信息化基礎設施快速發展，綜合水平繼續保持國內領先地位；基本建成了電子政府“五橫兩縱”框架體系，校園網實現區內550余所職校、中小學、幼兒園互通互聯；信息技術向城市管理、金融、航運、先進制造、生物醫藥、新能源等重點領域廣泛滲透，大部分領域已實現網絡化、數字化、智能化；信息產業呈現快速發展態勢，占上海市信息產業半壁江山。2010年、2011年連續兩年榮獲國家信息化最高榮譽“中國城市信息化卓越成就獎”。智慧浦東建設正是基于浦東新區“十一五”信息化建設成就而提出的。

智慧城市建設通過新一代信息技術的廣泛應用，引領城市生產模式、管理模式、生活模式等方方面面發生革命性變革?！爸腔燮謻|”以“智慧引領模式變革”為主線，把握“更無線、更高速、更融合”的信息化時代特征，以提升民眾幸福感和城市運行效率為目標，在社會發展、國民經濟、城市管理、公共服務各個領域全面推進“數字化、網絡化、智能化、互動化、融合化、開放化”的信息技術深度應用，進而構建科學、智能、人本、協調的城市內生系統，全面實現基礎設施高端化、政府服務協同化、城市管理智能化、公共服務網絡化、市民生活數字化、新興產業融合化和企業發展電子商務化。

智慧城市建設是推動經濟轉型的重要路徑。國家“十二五”的重點任務是推動經濟轉型發展。智慧城市建設將聚集政府、社會、企業方方面面的力量，不僅推動城市發展模式走向更為便捷、高效、智能、綠色，更將帶動信息產業、新能源、新材料等產業實現更大發展，并催生出更多的戰略性新興產業。目前，智能產業和智慧應用正成為推動經濟轉型的新引擎。

智慧城市建設是提高民生福祉的重要抓手。國家“十二五”的重要思想是聚焦民生?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO就是要通過先進發展理念的樹立和先進科學技術的應用，讓城市管理神經末梢的“感知”更加靈敏、城市信息的“傳輸”更加順暢，進而使城市居民的生活更加“幸?！?、產業發展更加“健康”、政府服務更加“高效”。通過智慧城市建設，能夠更加聚焦、更加高效地推動審批平臺、電子病歷、電子書包、智慧養老、市民培訓等為民項目的順利實施。智慧城市建設只有將民生工程放在第一位，才是“智慧”的要義所在。

智慧城市建設是企業發展的重要機遇?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO涉及到城市建設的方方面面，為各種類型的企業都提供了重要的發展機遇。如在通信基礎設施建設上為上海電信、上海移動、上海聯通等電信運營商和華為、中興等通信設備制造商提供了發展空間；在示范應用項目上為中國銀聯、貝爾軟件、寶信軟件等各類軟件和信息服務商提供了發展空間；智慧城市建設的創新理念，為新興交叉領域的企業提供了很好的發展思路，如西本新干線、1號店等企業；在智慧產業發展上，為電子信息制造業向高端發展轉型，軟件和信息服務業提升能級創造了很好的發展空間。以“智慧浦東”建設為旗幟，匯聚了一大批企業為之而奮斗，僅2011-2013年三年行動計劃就涉及數十家企業，118項重點項目。

“智慧浦東”建設階段成效

基礎設施品質全面提升。截至2012年1季度，城市光網覆蓋137萬戶，中國電信創新孵化基地落戶康橋產業園區。浦東已建設基站總數4296個，其中3G2278個、4G100個，Wi-Fi場所1944個，中國移動TD-LTE試驗網在浦東首呼成功?！瓣懠易鞜o線金融城應用平臺”正式上線運行。有線電視數字化改造用戶數37萬戶，NGB用戶數23.5萬戶。

戰略性新興產業崛起。通過示范應用找到新的經濟增長點。云計算走下云端，被確定為上海市云計算應用示范區，上海云海數據中心落戶臨港，“銀聯移動電子商務綜合云”、“盛大云”、“醫療云”等項目獲批國家和市示范項目。物聯網技術產業化實現新突破，獲批上海市物聯網產業化基地，億通國際、迅圖數碼、多利農莊等一批骨干企業項目被確定為國家、市物聯網技術產業化示范項目。電子商務創新發展取得實效，第三方支付、大宗商品交易、供應鏈管理等新興電子商務模式蓬勃發展，2011年浦東電子商務商品交易額達3106.6億元，占全市58.4%，是國家第一個電子商務綜合創新實踐區。

“兩化融合”推動傳統產業高端發展。緊緊圍繞國際金融、航運、貿易中心核心區建設，以整合供應鏈、建設行業平臺為突破口，推動鋼鐵、生物醫藥等重點行業持續前進，以制造業為重點，推動造船、汽車、飛機、重大裝備、新能源等傳統制造業向高端發展。億通、可魯、暢聯、中遠航運、西本新干線、滬東重機、良信電器等一大批兩化融合示范項目，獲部、市、區支持。浦軟匯智云、張江營銷等開創了為高科技企業服務新思路。目前，“不生產一噸鋼”的浦東，卻由于西本新干線、東方鋼鐵、我的鋼鐵網、錦商網的存在，處于對鋼鐵行業資源（包括鋼鐵物流等）有效配置、對提高鋼鐵產業鏈核心價值有特殊貢獻的地位。

城市管理更加高效。公共數據中心、市場主體資源整合與應用平臺、實有人口信息數據庫等項目建成，推動政府跨部門數據協同共享。啟動實施“智慧公交”試點，優化市民出行體驗。推動基于射頻識別的冷鏈物流溫度監控系統建設，提供公共查詢服務、公布產品的安全溯源信息。啟動建設基于人體生物信息采集的公安刑偵信息共享聯動平臺，加大力度促進信息化推動刑偵工作模式轉變。推動食品生產企業信息采集、特種設備監督信息管理等智慧應用建設，為保障新區產品質量達標提供技術支持。

市民幸福感得到加強。通過教育資源共享工程、醫療衛生信息共享聯動工程等項目建設，實現文化教育、醫療衛生等社會領域公共服務能力的快速提升。市云計算應用示范項目——新區第七人民醫院“醫療云”試點，為云計算在醫療衛生領域的推廣探索經驗。通過為老養老綜合信息系統建設，在健康咨詢、緊急救助等方面探索助老養老生活新模式。通過基于社區服務模式的健康管理服務網絡平臺，促進社區管理和服務方式轉變。通過助殘就業應用平臺，為新區殘障人士提供服務，促進社會和諧健康發展。通過建設無線智能電網低壓集中抄表系統，為市民生活提供了便利。

新區各部門凝聚力得到加強。浦東新區將“智慧浦東”作為一項戰略性系統化工程，以浦東新區智慧城市建設領導小組為核心，徐麟書記親自掛帥，形成委辦局、開發區管委會、街鎮協同推進的內部工作機制。同時，積極與國家、市級相關部門溝通，形成部、市、區上下聯動、全力推進的外部工作機制。招商引資的策略發生了變化，重視總部經濟的同時，加強戰略性新興產業招商的意識更強。正在結合新區二次創業發展的深化和需求，研究制定新區進一步發展戰略性新興產業的拓展計劃。

“智慧浦東”建設體會

厚積薄發，頂層設計理順發展脈絡。良好的實踐一定是構筑在扎實的理論基礎之上。自2008年提出建設“智慧浦東”構想，2009年啟動“智慧浦東”建設思路研究課題，到2010年編制智慧浦東“十二五”規劃，浦東新區一直致力于研究探索智慧城市的可行性和科學性，對智慧浦東發展目標、發展重點及推進路徑進行反復論證。2011年6月發布《智慧浦東建設綱要（iPudong 2015）——浦東新區國民經濟和社會信息化“十二五”規劃》，提出了“十二五”期間的發展目標和重點任務即“3935戰役”。在規劃指導下，浦東新區還通過組織制定發布2011年、2012年度智慧浦東工作要點、《推進智慧浦東三年行動計劃（2011-2013）》以及近30個智慧浦東相關領域的三年行動計劃，將規劃目標、重點任務層層分解，分階段、分步驟落實，形成了區委、區政府領導掛帥，全區各部門、開發區、街鎮和重點企事業單位共同推進智慧浦東建設的良好局面。

聚焦重點，“智慧”領域全方位發展?！爸腔燮謻|”以數字化、網絡化、智能化、互動化、協同化為基本特征，是上海市智慧城市建設的重要組成部分，已成為浦東新區“十二五”的重要戰略規劃之一和“二次創業”的重要引擎。“智慧浦東”建設緊緊圍繞“轉型發展、民生優先”，從最關注、最迫切的需求出發，在加快推動信息基礎設施建設，有效提升新一代信息技術在城市管理、居民生活等方面的應用度，提高智慧產業貢獻度和優化建設環境四個方面，全面出擊、產用聯動、試點先行，力爭通過各類示范項目的實施，不斷豐富“智慧浦東”內涵，為市民提供舒適美好的居住環境、通暢安全的交通、清潔安全的水和食品、便捷的醫療服務、低量的能耗和碳排放、高效熱情的公共服務、無處不在的網絡連接，力爭將浦東新區建設成為上海“智慧城市”示范區和中國“智慧城市”建設先導區。

破冰理論研究，理論和實踐相互驗證。2009年，啟動開展智慧城市發展思路、實施路徑、評價體系、兩化融合指數等理論研究，于2011年發布“智慧城市指標體系1.0”，榮獲“2011年度中國城市管理進步獎”。經過一年左右的持續研究、修改完善和試評估，提出了智慧城市評價的6個維度、18個要素、37個指標的指標體系。今年4月27日，“上海市浦東新區智慧城市建設專家委員會”和“上海浦東智慧城市發展研究院”正式揭牌成立，成為浦東智慧城市建設的重要智力支撐。

智慧城市建設不是一蹴而就的，需要各個城市根據自身的實際情況長期、持續的下大力氣建設。在浦東實踐中，也遇到了很多問題，是對方方面面的挑戰，如對項目建設者駕馭新技術能力的挑戰，對管理者協調推進能力的挑戰，對推進實施者持之以恒、逐一落實的耐心的挑戰、對很多人頭腦中固有的“智慧城市建設就是信息化建設”的錯誤認識的挑戰，對普通市民加強宣傳培訓提高認知水平的挑戰等等，需要國家層面有統一的部署和規劃，需要各級領導的高度重視和實際工作者的艱苦奮斗。相信通過智慧城市的建設，我們的國家更加富強、人民更加幸福。