以小博大的城市智慧

石菲

伴隨著競爭越來越激烈、壓力越來越大，交通擁擠、房價上漲，生活在大城市里的居民們小小的幸福感在每一個平凡的日子中被“蠶食”著。相較于北上廣這些大城市，中小城市生活節(jié)奏慢，競爭相對不是很激烈，人們的壓力也小了許多。據(jù)一項調(diào)查顯示，人口在一百萬出頭的中等偏小城市是最適合“人居”、最“讓人感到幸福”的城市。

中小城市在智慧城市建設(shè)大潮中也不甘落后，目前越來越多的中小城市加入了智慧城市建設(shè)大軍。2012年6月29日，陜西聯(lián)通與渭南市政府簽署了“智慧城市”建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議。雙方將攜手推進“數(shù)字渭南”、“智慧城市”建設(shè)，助力渭南市發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟。6月14日，常州市與中國聯(lián)通江蘇省分公司簽訂“智慧城市”及“智慧園區(qū)”示范項目合作協(xié)議。2012年4月，銀川市正式?jīng)Q定實施智慧城市戰(zhàn)略，以促進銀川轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展，為市民帶來更多便捷和實惠。“十二五”期間，銀川決定運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息化技術(shù)，大力推進以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、職能化為主要特征的智慧城市建設(shè)。

打破思維定式，促進融合發(fā)展

其實，中小城市在智慧城市建設(shè)上有其自身的優(yōu)勢。在時間上，大城市由于規(guī)模大、涉及面廣，建立智慧城市需要漫長的過程，中小城市則不需要那么長的時間周期。其次，在智慧城市建設(shè)中，中小城市是一張白紙，不存在整合和信息孤島問題。而智慧城市面臨的最大問題恰恰是跨部門整合，一線城市需要整合的信息數(shù)據(jù)太多，反而二三線城市因為沒有這些歷史包袱，不會過多涉及整合問題。

中小城市在智慧城市建設(shè)中，也有一些問題需要注意。首先，要充分認識智慧城市建設(shè)的意義。工業(yè)和信息化部總經(jīng)濟師周子學(xué)曾對智慧城市下過一個定義，智慧城市是用信息化手段，對現(xiàn)代城市的功能、形態(tài)、布局、運行、管理等進行重新整合和改造，使其變成智能化的新型城市。更有利于人們在將來的信息時代生活和工作，是信息化跟城市化融合的結(jié)果。

所以，智慧城市建設(shè)的根本目的是為了提升城市綜合競爭力和城市品質(zhì)，提升市民的幸福生活，完善城市的管理水平和運行效率，而絕不是停留在喊幾句時髦口號，搞幾項面子工程或形象工程。

其次，要充分認識智慧城市建設(shè)長期性和復(fù)雜性。智慧城市建設(shè)作為一項長期的、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，它的建設(shè)只有開始，沒有結(jié)束，而且隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人們對智慧城市認知的不斷深化，對智慧城市的內(nèi)涵和外延的理解也有一個與時俱進的過程，智慧城市建設(shè)將伴隨城市發(fā)展而不斷提升，是每個城市發(fā)展所追求的最高目標(biāo)。

同時，還要注意的是突破城市信息化思維模式。智慧城市是新一輪信息技術(shù)和知識經(jīng)濟變革的產(chǎn)物，是工業(yè)化、城市化與信息化深度融合，并向更高階段邁進的城市發(fā)展新趨勢，也是在數(shù)字城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，由信息化、數(shù)字化向網(wǎng)絡(luò)化和智慧化發(fā)展的新趨勢。智慧城市是以智慧服務(wù)高效便民為主要特征的城市發(fā)展新模式。智慧城市遠遠高于數(shù)字城市。因此，不能沿用數(shù)字城市規(guī)劃建設(shè)的思維方式去建設(shè)智慧城市。

總之，智慧城市是一個全新的理念，其核心特征是將信息資源作為戰(zhàn)略性生產(chǎn)要素，用智慧城市建設(shè)來推動城市創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。

因地制宜，發(fā)揮特色

南京市信息中心主任童隆俊認為，中小城市建設(shè)智慧城市，還要注意因地制宜，突出特色。

他表示，智慧城市建設(shè)一定要根據(jù)城市自身的特點和優(yōu)勢，突出特色。要防止出現(xiàn)智慧城市規(guī)劃和建設(shè)“千城一面”，“南方北方一個樣，大城小城一個樣”，“走了一城又一城，不知此城非彼城”。一座沒有特色的城市，是平庸的城市，是缺乏智慧的城市，也是沒有吸引力、競爭力的城市。據(jù)有關(guān)資料，目前我國已有上百個城市地區(qū)提出建設(shè)智慧城市（城區(qū)），28個省市將物聯(lián)網(wǎng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，80%以上城市將物聯(lián)網(wǎng)列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，作為“十二五”發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略工程。但智慧城市決不能簡單等同于物聯(lián)城市或無線城市。恰恰相反，充分體現(xiàn)個性的智慧城市才是城市智慧化的資本，是推進智慧城市建設(shè)應(yīng)遵循的坐標(biāo)，是提升城市核心競爭力的關(guān)鍵。

“小城市未必丑陋，大城市也未必漂亮”，關(guān)鍵是一個城市要打破發(fā)展的枷鎖和桎梏，在智慧城市設(shè)計上與眾不同，具有獨特的創(chuàng)意和活潑的個性。有智慧個性的城市，不只是一種技術(shù)上的先進，更是一種城市發(fā)展的眼光、一種全民創(chuàng)新的習(xí)慣和一種崇尚智慧的文化。因此，中小城市還須從智慧城市建設(shè)的思維模式和智力結(jié)構(gòu)上進一步細化個性，成為城市崛起的智慧之花。

中小城市建設(shè)智慧城市，值得注意的是要抓好科學(xué)的頂層設(shè)計。

頂層設(shè)計是用系統(tǒng)論的方法，對智慧城市建設(shè)的各個方面、各個層次、各種參與力量、各種因素進行統(tǒng)籌考慮，理解和分析影響智慧城市建設(shè)的各種關(guān)系，從全局的視角出發(fā)，對智慧城市建設(shè)的基本問題進行總體的、全面的設(shè)計，確定長期的建設(shè)目標(biāo)，制定實現(xiàn)目標(biāo)的路徑和戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，并建立智慧城市發(fā)展的保障措施，將建設(shè)的風(fēng)險降至最小。頂層設(shè)計關(guān)系智慧城市建設(shè)全局。

由于智慧城市是政府主導(dǎo)建設(shè)的，從當(dāng)前看，由一個有著遠見卓識和強有力的執(zhí)行能力的組織來領(lǐng)導(dǎo)推動智慧城市建設(shè)非常必要和迫切，政府以及每個行業(yè)在進行頂層設(shè)計時設(shè)立一個類似于CIO的組織非常必要。頂層設(shè)計應(yīng)該在一個求實、繼承、發(fā)展創(chuàng)新的科學(xué)軌道上進行，應(yīng)該有相當(dāng)?shù)那罢靶浴?wù)實性。前瞻性表現(xiàn)在充分考慮未來各種不確定性因素，建立一套把握未來的全勝機制，包括領(lǐng)導(dǎo)管理機制、戰(zhàn)略目標(biāo)確定機制、任務(wù)分解機制、計劃安排機制，以從不同層次和側(cè)面研究頂層設(shè)計的不確定性，把頂層設(shè)計的風(fēng)險降到最小。搞好頂層設(shè)計不是一蹴而就的，是需要長期堅持的艱巨任務(wù)。頂層設(shè)計務(wù)實性體現(xiàn)在必須將各種參與機構(gòu)的責(zé)任權(quán)力落到實處，頂層設(shè)計主體真正根據(jù)各地區(qū)、各行業(yè)的實際情況去規(guī)劃。

童隆俊表示，中小城市智慧城市建設(shè)還需注意要以市民的感受和認同度作為第一目標(biāo)。

智慧城市建設(shè)的出發(fā)點和落腳點是提升城市品質(zhì)和市民生活品質(zhì)，所以規(guī)劃建設(shè)智慧城市，要把市民的感受和認同度作為根本目標(biāo)和第一信號，用市民滿意不滿意、城市競爭力和幸福指數(shù)的提升作為衡量智慧城市成敗的決定因素。