浦東六大維度 “把脈”智慧城市

盛雪鋒　楊新民

浦東六大維度及相關細分指標，更深入更精準的把脈國內智慧城市建設進程。

智慧城市建設作為城市發展的新模式和新路徑，近年來受到國內各大城市的關注和追捧，越來越多的城市將智慧城市建設作為當地社會經濟轉型發展的戰略選擇。同時，為更好的梳理智慧城市建設內容、衡量智慧城市發展水平，從去年以來，國內陸續發布了一些智慧城市的指標體系，其中包括上海浦東智慧城市發展研究院率先發布的“智慧城市指標體系1.0”。經過一年左右的持續研究，在1.0版智慧城市指標體系基礎上進行了進一步的修改完善和試評估，提出了智慧城市評價的六大維度，分別是：智慧城市基礎設施、智慧城市公共管理和服務、智慧城市信息服務經濟發展、智慧城市人文科學素養、智慧城市軟環境建設、智慧城市市民主觀感知。通過這六大維度及相關細分指標的修改，試圖更深入更精準的把脈國內智慧城市建設進程。

政府、社會和市民“三位一體”

智慧城市指標體系是綜合反映和衡量智慧城市建設發展階段和水平的標準，對智慧城市建設具有重要的衡量和引導意義。因此，在指標體系框架設計和具體指標遴選上，不僅要考慮對政府部門推進智慧城市建設的指導性，還要與智慧城市建設運營、體驗感知的各個方面充分對接，從政府推進、社會參與、市民感知等三個方面抽取具有典型代表性的指標；不僅要注重指標的可采集性和可比性，要能可靠方便和科學的采集歷史和當前數據，還要實現不同城市和地區問的科學比較。

因此，在進一步修改完善智慧城市指標體系時，圍繞政府、社會和市民等三個方面，提出了以六大維度為核心的三級指標體系，在框架體系上覆蓋了智慧城市建設、運營、管理和感知等各層面主體，且嚴格限制指標總量，力爭用最少的指標反映最多的現狀；在指標采集上將統計數據和問卷調查相結合，充分考慮市民對智慧城市建設成效的實際感受；在指標設計上將定量指標和定性指標相對照，并注重具體指標間的相互補充和印證，盡量降低由于個別指標形成的系統性誤差。

緊貼建設現狀引導未來發展

智慧城市指標體系六大維度不僅在范圍上全面考慮了智慧城市基礎設施、示范應用、產業發展和市民感知，在指標遴選和參考值設定上也盡量體現出考量建設現狀和引領未來發展。

維度一：智慧城市基礎設施

從廣義而言，智慧城市基礎設施指保障智慧城市各項功能通暢、安全、協同運作的相關基礎設施，可以說，一切在智慧城市中發揮作用的基礎設施都可以涵蓋。但從國內智慧城市建設的情況而言，我們目前所關注的智慧城市基礎設施主要包括各類有線和無線形式的寬帶網絡在城市中的建設應用水平。

光纖寬帶和無線寬帶是國內建設智慧城市（或數字城市、智能城市）的核心和基礎。包括上海在內的眾多城市都將“光網城市”、“無線城市”定位為智慧城市建設的基本功能和基礎保障。因此，為科學反映城市基礎網絡的建設和應用水平，從寬帶網絡覆蓋水平和接入水平兩個角度人手，提出了“家庭光纖可接入率”、“主要公共場所無線網絡覆蓋率”、“戶均網絡接入水平”等指標，摒棄了“平均無線網絡接入帶寬”、“基礎網絡設施投資占社會固定資產總投資比重”等相對重復和難采集的指標。同時，還參考國內外城市網絡建設和應用的情況，提出可供智慧城市建設的參考值。如提出“家庭光纖可接入率”、“主要公共場所無線網絡覆蓋率”都應大于等于99%，即基本實現全覆蓋；“戶均網絡接入水平”應大于等于30M，這也是國內很多城市未來幾年的發展目標。

維度二：智慧城市公共管理和服務

智慧城市公共管理和服務是智慧城市建設的最核心領域，涉及智慧化的政府行政、道路交通、醫療衛生、教育、環境監測、安全防控、能源管理、社會保障等多方面，是城市居民幸福感和城市管理運行效率的直接影響因素。目前，國內智慧城市建設規劃通行的模式是將智慧城市公共管理和服務細分為若干專業領域，如“智慧浦東”規劃提出要推進建設“政府服務協同工程”等九大示范應用工程，寧波在智慧城市決定中提出了“構建智慧物流體系”等十大應用體系建設。在這種建設框架體系下，我們也充分體現出和國內智慧城市建設模式的對接，按照城市智慧化應用體系的基礎框架，分別從智慧化的政府服務、交通管理、醫療體系、環保網絡、能源管理、城市安全、教育體系、社區管理等八個方面考量，并在每個領域選擇若干具有代表性、可相對全面反映建設應用情況的具體指標。

在指標的設計上，一方面著重體現出和當前國內智慧城市建設理念和規劃的對接，盡量瞄準當前國內智慧城市正在建設或業內認為未來將重點推動的建設內容，如在智慧化的政務服務中，選取“行政審批項目網上辦理比例”和“政府非涉密公文網上流轉率”，并設定其參考值為≥90%和100%，在智慧化的交通管理中，選取“公交站牌電子化率”和“市民交通誘導信息使用率”兩個指標，設定參考值分別為≥80%和≥50%，以此為智慧城市建設和應用水平提供參考。另一方面，還針對智慧城市建設和發展的趨勢，設計了部分具有前瞻性和引導性的指標，如在智慧化的能源管理中，將“新能源汽車比例”和“建筑物數字節能比例”納入指標體系中，并分別設定了≥10%和≥30%的參考值；在智慧化的教育體系中，提出了“網絡教學比例”，并設定其參考值為≥50%。通過這些具有一定前瞻性和引導性的指標，引導國內智慧城市建設更多的關注這些方面。

維度三：智慧城市信息服務經濟發展

智慧城市建設和產業經濟發展在一定程度上呈現出互相促進和互相依托的關系，一方面智慧城市建設依托于新技術新產品的研發應用，另一方面智慧城市的建設運營將極大地促進這些產業，尤其是信息產業的發展。因此，我們認為，智慧城市中相關產業經濟發展是衡量智慧城市建設水平的重要因素。鑒于智慧城市所關聯的產業經濟范圍廣泛，涉及電子信息制造、軟件信息服務等各方面，而城市間產業結構差異較大，如果將這些產業全部納入將使得城市間缺乏可比性，因此，在設計指標體系時，重點考慮由于智慧城市建設和發展而催生衍化或支撐智慧城市建設運行的信息服務業的發展情況，主要包括兩個方面：

一是產業發展整體水平。指城市信息服務業發展的總體實力。具體考量指標有“信息服務業增加值占地區生產總值比重”和“信息服務業從業人員占社會從業人員總數的比例”，并設定參考值都為≥10%，通過這兩個指標，反映出信息服務業發展的整體水平。

二是企業信息化應用水平。指通過信息化系統支撐企業生產經營的發展水平。主要包括“企業網站建站率”、“企業電子商務行為率”和“企業信息化系統使用率”等三個具體指標，并設定參考值分別為≥90%、≥95%、≥90%。我們認為在當前國內智慧城市的建設階段中，以上三個指標可以較好的反映出企業信息化應用的水平。

維度四：智慧城市人文科學素養

智慧城市人文科學素養主要用于衡量市民對智慧城市發展理念的認知、對基本科學技術（包括信息化技術）的掌握以及智慧化的生活理念等。作為智慧城市運營和服務的主體，市民自身情況不僅對智慧城市是否能夠成功建設具有決定意義，同時，市民行為是否智慧化也是直接反映智慧城市建設成效的最重要因素。為此，我們著重從三個方面來考慮智慧城市人文科學素養水平：

一是市民收入水平。市民收入水平雖然是城市經濟發展的指標，但我們認為，市民收入對城市管理和生活有著巨大的作用力，很難想像在一個市民收入水平很低的城市能形成智慧化的城市管理模式和智慧化的市民生活方式。參考上海以及其他地區市民可支配收入水平，我們提出近階段智慧城市市民收入的參考值為≥5萬元。

二是市民文化科學素養。市民文化科學素養是綜合反映市民文化科學素質的指標，涵蓋自然科學、社會科學等各個方面的知識，我們認為，市民文化科學素養是智慧城市建設需要著重關注的方面。我們選取大專及以上學歷占總人口比重作為反映市民文化科學素養的指標。結合上海及其他主要城市的情況，我們將此指標參考值設定為≥30%。

三是市民生活網絡化水平。網絡化生活是智慧城市的重要特征之一。因此，在考察智慧城市市民文化科學素養時，市民生活網絡化水平是重要的參考系，尤其是市民上網率和家庭網購比例應成為市民生活網絡化水平的特征性指標，因此將智慧城市下的市民上網率和家庭網購比例都設定為≥60%。

維度五：智慧城市市民主觀感知

智慧城市市民主觀感知主要以市民主觀感知性的指標為主，對智慧城市建設的相關重要方面進行評價和衡量，是市民幸福感的重要體現。智慧城市市民主管感知類指標是對其他非主管感知類指標的重要補充，能更精準、更直觀的反映智慧城市建設運營的成效，也是體現出“智慧城市，以人為本”精神的重要途徑。我們采取“抽樣調查+主觀打分”的形式，從生活的便捷感和生活的安全感兩個方面設計指標，得出智慧城市建設在市民心目中的成效情況。

生活的便捷感。主要指市民在出行、就醫、辦事等各方面的便捷程度。目前我們根據城市發展中的主要關注點——交通、醫療和政府服務等三個方面設計指標，讓市民為自身感知中的交通信息獲取便捷度、城市醫療信息獲取便捷度、政府服務信息獲取便捷度進行打分，并設定參考值應為≥8分（總分10分）。

生活的安全感。主要指市民在城市生活中，對食品藥品安全、環境安全、交通安全等方面智慧化程度的滿意度。食品藥品安全、環境安全和交通安全是近年來城市管理運營和市民生活中關注的三大領域。智慧城市的重要目標之一就是通過智慧化的應用系統，盡量保障這三個方面的安全，因此，修改的指標中提出了“食品藥品安全電子監控滿意度”、“環境安全信息監控滿意度”、“交通安全信息系統滿意度”，從市民主管感知的角度反映出城市智慧化管理應用系統建設和運營水平。

維度六：智慧城市軟環境建設

智慧城市軟環境建設主要包括在智慧城市發展方面的規劃設計、環境營造等。中國處于智慧城市建設的初期建設階段，總體規劃設計和環境營造等軟環境建設情況將對智慧城市建設產生重要的影響。因此，修改后的指標體系從智慧城市規劃設計和智慧城市氛圍營造兩個方面設計了三項具體指標，分別是“智慧城市發展規劃”、“智慧城市組織領導機制”和“智慧城市論壇會議及培訓水平”，通過這三個具體指標，反映出城市軟環境實力。

指標體系需要通過實證研究不斷完善修正

智慧城市建設不是一蹴而就的，需要長時間的投入和建設，也需要聚焦式的推進。因此，在考慮智慧城市評價時，在考慮具有可采集性、可比性等基礎特性之上，將指標進行了一定的分類，將部分更具重要意義的指標定性為“核心指標”，將其他指標定性為“一般指標”，并在評價時賦予不同的權重；在評價結果上，更注重當前的發展階段，將評價結果分為孕育期、孵化期和雛形期三類。

通過對上海市浦東新區、杭州市等地區進行了指標采集和試評估，我們認為該指標體系較為真實的反映了智慧城市建設的階段和水平，并且在一定程度上幫助我們挖掘了當前智慧城市建設中的短板問題，如我們發現目前智慧城市建設中市民主觀感知仍較為薄弱，這顯示智慧城市建設在很大程度上依然停留在政府推進層面，不管是宣傳推廣還是成效顯現都還未深入人心；如智慧化能源管理方面普遍得分不高，這顯示節能減排的效率或智能電網建設還需加快推進。實證性的試評估是對指標體系的檢驗，對智慧城市建設具有一定的衡量和指導意義，同時，實證研究也對指標體系的進一步完善修正具有重要意義。

智慧城市建設是漫長而復雜的過程，智慧城市指標體系作為衡量和引導智慧城市建設的重要工具，也必須進行相應的不斷更新和變化，不僅體系框架要更加完善科學，指標遴選也應更典型高效。只有在發展中不斷演進、在實踐中不斷完善，智慧城市指標體系才能真正與時俱進，真正衡量出智慧城市建設階段和水平，為國內智慧城市創新發展發揮引領帶動作用。