構建智慧城市共享平臺

姜紅德

近年來，城市一卡通互聯互通一直是住房和城鄉建設領域IC卡應用的核心工作，更是國家金卡工程五年（2008-2013）發展規劃的具體要求。目前，由住房和城鄉建設部組織和推進的“全國城市一卡通互聯互通”工作經過試運行，于7月份在上海、寧波、紹興、湖州、臺州、常熟、蘭州、白銀等八個城市全面實現開通。

“早日實現以依托城市一卡通為基礎的全國城市一卡通的互聯互通，可以為智慧城市的整體發展提供一個支撐與共享服務的平臺”，住房和城鄉建設部IC卡應用服用中心副主任申緋斐對記者表示，互聯互通工作的開展有利于提高政府的信息化管理水平，政府服務質量和水平以及城市綜合交通乃至區域交通的集合發展和綜合服務水平；同時它滿足了百姓的出行需求，從而進一步促進城市間旅游、商貿、經濟等方面的發展，成為廣大民眾便捷出行、智慧城市建設、踐行綠色生活、提高生活幸福指數的有效途徑。

標準先行

當前，隨著長三角、環渤海、珠三角、東北三省、中部和西部及部分省會城市為中心的區域經濟圈的建立，開始出現一卡通跨行業、跨區域的百姓出行和商務應用需求。根據住房和城鄉建設部統一部署，今年7月，上海、寧波、紹興、湖州、臺州、常熟及蘭州、白銀八個城市即將率先實現互通，下一階段杭州、南昌、昆山、泰州、長沙、龍巖、泉州、鶴崗、永州、葫蘆島等城市也將陸續加入全國城市一卡通互聯互通平臺。預計“十二五”期間，我國城市一卡通互聯互通的應用城市將達到60個。

申緋斐介紹，十年來，住房和城鄉建設部IC卡應用服務中心建立完善了建設事業IC卡標準體系，先后編制完成了《建設事業IC卡應用技術》、《建設事業集成電路（IC）卡應用技術》（修訂）、《建設事業集成電路（IC）卡產品檢測》、《建設事業CPU卡操作系統技術要求》、《建設事業非接觸式CPU卡芯片技術要求》、《城市互聯互通卡通用技術要求》、《城市互聯互通卡清分清算技術要求》、《城市互聯互通卡密鑰及安全技術要求》、《電子標簽通用技術要求》、《居住區數字系統評價標準》等國家行業標準，并予以頒布實施。目前在編的標準有《城鎮建設智能卡系統工程技術規范》、《數字城市智能卡應用技術要求》、《智能卡系統安全技術要求》等行業標準和國家標準。這些標準的編制內容涉及芯片、操作系統、封裝、機具和系統設計等IC卡產業鏈的各個環節，有效的保障了住房和城鄉建設領域IC卡朝著健康有序的方向發展。

她表示，目前當務之急是貫徹“標準先行”的方針，組織制訂適合城市公用事業IC卡應用要求的集成電路卡片、芯片、設備及應用的行業標準，切實解決行業性、地方性、跨區域、跨城市的應用問題，建立完善的標準體系。

截至目前，全國累計超過了400多個城市建立了不同規模的IC卡系統，其中按照住房和城鄉建設部標準進行項目建設并申請使用統一密鑰安全體系的城市近150個，已經涵蓋全國所有的直轄市、90%以上的省會城市以及110多個地級市。全國累計發卡量超過3億張，廣泛應用于城市綜合交通（公交、地鐵、輪渡、輕軌）、公用事業繳費、風景園林、數字社區（物業管理、建筑及居住區門禁系統）、停車場管理、建筑材料、各類電子證書等40多個領域。

據了解，為了加強城市通卡發展過程中的安全性，切實保障城市通卡和廣大持卡人的利益，住房和城鄉建設部IC卡應用服務中心在目前現有的《建設事業IC卡密鑰管理系統》安全體系基礎上規劃和建設了《城市建設及公共服務領域數字認證系統》，旨在滿足城市通卡基于互聯網絡的安全需求，指導城市通卡進行城市一卡通系統安全體系建設。

技術升級

為順利開展互聯互通的實施，住房和城鄉建設部IC卡應用服務中心于今年2月中下旬派出兩個工作組分赴試點城市，與城市IC卡應用單位及系統集成商進行互聯互通技術實施的現場聯調工作。技術條件的完備是實現互聯互通最重要的基礎條件，那么，怎樣才能達到技術上的互聯互通，哪些方面是實現技術互通的必要條件？國家相關部門對信息安全越來越重視，對信息安全的管理也越來越嚴格。那么，住房和城鄉建設領域IC卡的建設是如何重視系統安全工作的？

據申緋斐介紹：住房和城鄉建設領域IC卡的應用是一個龐大的工程，全國城市一卡通互聯互通是指本地城市IC卡能夠實現在其他城市刷卡消費，同時持卡人能夠享受當地刷卡的優惠政策。該項工作關系到各城市的經濟發展，更涉及包括政策、技術、商務等諸多方面的協調共進，其中無不體現出以市場經濟為主導的特點。作為一項普適大眾的全國性惠民工程，“全國城市一卡通互聯互通系統”邁出的每一步都緊緊圍繞著“統一”二字來開展建設。實現全國城市一卡通互聯互通的基礎條件包括“統一標準、統一安全體系、統一清分清算平臺”三大方面。

她進一步介紹，目前住房和城鄉建設領域IC卡的建設主要涉及兩大方面的安全問題：

首先，對于城市IC卡系統的來說，最核心的安全問題就是密鑰的安全。如果密鑰的安全無法保障，整個IC卡系統的安全也就無從談起。

隨著IC卡技術和密碼技術的發展以及國家對信息安全方面的政策要求不斷提高，我們的IC卡密鑰管理體系也進行一系列升級改造，并研發完成支持CPU卡應用及國密算法的《城市一卡通密鑰管理系統》。截至目前已經應用于150多個城市，為全國住房和城鄉建設領域IC卡系統提供了安全可靠的管理機制。隨著住房和城鄉建設領域安全體系的不斷完善，在2009年研發完成了《城市建設及公共服務領域數字認證系統》，不僅可以為用戶提供數字證書服務，還能夠為城市通卡開展在線增值業務提供更好的安全保障。同時為了指導行業健康、安全、有序發展，住房和城鄉建設部還制定了其他一系列的安全標準。

此外，全國城市一卡通互聯互通清分清算系統為全國城市一卡通范圍內的互通城市提供數據交換、賬務清算、數據備份等服務，通過借助VPN虛擬專用網絡和硬件防火墻技術，結合住房和城鄉建設領域的安全體系保障數據交換和賬務清算的安全性。