長沙：宜居城市背后的數(shù)字城管

邢帆

目前，從人工隨機處理到智能監(jiān)控，從線上報警到線下處理，全過程不超過20分鐘，長沙市數(shù)字城管將智能管控的應用深入到了每一條街道，雖然與其他城市相比其布網(wǎng)面積算不上大，但長沙市卻將數(shù)字城管的實際作用和效果體現(xiàn)作為城市管理、創(chuàng)建宜居城市的有利競爭武器。

系統(tǒng)務實

長沙市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)是數(shù)字城管整體應用中的重要一環(huán)。在長沙市“十二五規(guī)劃”中這樣描述：數(shù)字化城市管理是運用現(xiàn)代信息技術、量化管理對象和細化管理行為的城市管理新模式。數(shù)字城管新模式的主要技術內(nèi)容為：運用地理信息系統(tǒng)GIS、衛(wèi)星定位系統(tǒng)GPS等技術，采用萬米單元網(wǎng)絡劃分法和城市事件、部件管理法，建立面向對象的城市管理模式，形成信息采集、問題處置、監(jiān)督評價閉合系統(tǒng)。

據(jù)了解，長沙市“數(shù)字城管”應用工程包括“數(shù)字城管”信息中心。中心是城市管理信息的集散中心、監(jiān)控中心和評價中心，通過信息采集員上報、視頻監(jiān)控、公眾舉報等方式，隨時掌握城市管理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題和處理情況，對城市管理實現(xiàn)全方位、全時段的即時監(jiān)控；監(jiān)督數(shù)據(jù)無線采集系統(tǒng)主要用于向監(jiān)督中心上報城市管理問題信息，接收監(jiān)督中心委派的核實、核查任務，完成城市管理問題文本、圖像、聲音和位置信息實時傳遞。

《中國信息化》記者在參觀中看到，信息中心受理系統(tǒng)為呼叫中心座席工作人員提供問題受理、登記、定位和轉發(fā)等功能，能提供電話轉接服務、自動語音服務、傳真服務、錄音留言服務、人工服務、網(wǎng)格化管理等服務功能。

協(xié)同工作系統(tǒng)能夠實現(xiàn)城市網(wǎng)格化管理辦公自動化，圖、文、表、業(yè)務向管理一體化，實現(xiàn)基于工作流的信息中心、指揮中心，各專業(yè)部門、信息采集員之間協(xié)同工作，具有良好的自適應性、良好的可擴展性和免維護性。

此外，監(jiān)督指揮系統(tǒng)為指揮中心提供了一個集成的控制窗口，通過整個窗口能夠快速的提供視頻、圖像、語音等數(shù)據(jù)，將指揮命令快速有效的下達到各個執(zhí)法點的執(zhí)法人員處。

最后，工程還建設了視頻監(jiān)視共享系統(tǒng)。結合實際情況，整合已建成的視頻系統(tǒng)，同時與公安交警等部門協(xié)調，共享視頻監(jiān)控資源，結合GIS應用開發(fā)系統(tǒng)，在網(wǎng)絡中心的PC終端上顯示，實現(xiàn)對城市部件和事件的全方位、全時段的可視化監(jiān)控管理。

成效顯著

2009年1月，長沙市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)和績效考核評價工作自正式啟動以來，采用與城市經(jīng)濟運行規(guī)律相適應的城市管理信息采集方式，并不斷整合內(nèi)部資源和外延系統(tǒng)功能，相繼升級開通了123 19城管熱線，設立擴充了106291000城管短信投訴平臺，發(fā)布推廣了城管效能網(wǎng)絡平臺，真正建立起新型的城市管理長效化監(jiān)督和精細化管理運行機制。目前，數(shù)字城管覆蓋范圍進一步擴大，運行實效持續(xù)提升，運行體制和機制更加順暢，服務范圍不斷拓展延伸，實現(xiàn)了運行高效、服務最優(yōu)、開放互動、市民滿意的良好局面。

長沙市城市管理績效考核評價中心有關負責人介紹，截止2012年4月，運行4年的長沙市數(shù)字城管信息系統(tǒng)共采集城管案件939，073宗，立案847，702宗，應結案件815，404宗，按期結案776，767宗，按期結案率為95.26%，處置率100%，投訴問題處置滿意率超過98%，對短信平臺工作的滿意率達99%以上；效能平臺經(jīng)過一個多月的平穩(wěn)運行，得到廣大網(wǎng)民支持和關注。

通過實施數(shù)字化城管模式，市、區(qū)、街和社區(qū)的職責更加清晰，通過城市管理部件、解決了職責交叉、責任混淆、推諉、多重管理等體制上的弊端，打破了傳統(tǒng)的責任不清的管理模式，實現(xiàn)了城市管理由粗放型向精確化的轉變。

長沙市數(shù)字化城市管理平臺實行的是同一信息采集處理。統(tǒng)一集中指揮，統(tǒng)一監(jiān)督核查反饋，統(tǒng)一績效量化考核的新模式；推行的是職責明確，多塊結合聯(lián)動，管理精細，反應高效的新機制。一是數(shù)字化城市管理平臺的運行較好地革除了傳統(tǒng)模式信息不及時，責任不明確，缺乏有效監(jiān)督的弊端。以前，長沙市中心城區(qū)月平均發(fā)現(xiàn)和處理城市管理問題不到2000件，實現(xiàn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運行后，僅信息采集員上報就達兩萬多件。由于對城市管理部件、事件實行地理編碼管理，定位準確，處置標準與時限明確規(guī)范，處置響應時間由過去的12小時縮短到半小時，以前多日不能解決的問題，現(xiàn)在多數(shù)均能在一日內(nèi)得到圓滿解決。據(jù)初步統(tǒng)計，處置時間由過去的平均7天減少到現(xiàn)在的12小時。二是數(shù)字化城市管理形成了在第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間派遣、第一時間處置問題的特點和優(yōu)勢，為應對和處置突發(fā)事件創(chuàng)造了有利條件。如在抗擊冰雪災害、應對集中高強度暴雨、保障城市正常運行方面發(fā)揮了巨大作用。

效能平臺試運行至今，主要推出了案卷公開、效能統(tǒng)計、熱點追蹤和公眾互動等主打版塊。效能平臺通過公開數(shù)字化城管信息系統(tǒng)的案卷、公開案卷處置效率與地理權屬分布，直觀反映各城管處置部門工作效能。市民可以充分利用手中的電子設備、通訊工具等，隨時隨地表達自己的個人愿望，訴求利益，舉報問題。

令記者感嘆的是在長沙市，任意一臺有著正規(guī)營運執(zhí)照的渣土運輸車輛都配備有GPS，監(jiān)控中心可以根據(jù)對車輛的實時跟蹤，監(jiān)督渣土車是否按照既定路線行駛，是否在指定地點傾倒渣土，目前這一功能已經(jīng)成為長沙市城市管理的例行應用。未來更多應用效果將會陸續(xù)體現(xiàn)，長沙市的宜居城市之稱將遠不止一張城市名片，更將成為長沙市踐行智慧城市建設的切實證據(jù)。