如何做好工程招標代理機構的工作

張瑋

摘 要:從事工程招標代理業務的機構必須符合法律規定的條件,并且須經過一定程序的審批,取得代理資格后,方可從事代理業務。在取得代理資格后,如何做好工程招標代理機構的工作,又成為一項新的任務。本文將從內部工作人員、內部管理制度、文件資料和設備等有關方面對招標代理機構的工作進行闡述,分析如何提高招標代理服務質量,進而做好工程招標代理機構的工作。

關鍵詞:工程招標招標代理機構內部制度

中圖分類號:TU72 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)06(a)-0203-02

1999年8月30日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議審議通過的《中華人民共和國招標投標法》,自2000年1月1日開始實施以來,與工程招投標相關配套的法律、法規以及措施也日漸完善。近期新的《中華人民共和國招標投標法實施條例》已經于2011年11月30日國務院第183次常務會議通過,自2012年2月1日起施行。招投標行業的運營會繼續朝著更加規范更加合理的方向前進。

工程招標代理是指對工程的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備(進口機電設備除外)、材料采購招標的代理。工程招標代理機構是自主經營、自負盈虧、依法取得工程招標代理資質證書、在資質證書許可的范圍內從事工程招標代理業務,享有民事權利承擔民事責任的中介組織。根據《中華人民共和國招標投標法》第二章第七條規定:按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的項目,其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監督部門。以前招投標政府行政管理部門對招投標工作是過程參與或者直接操作,現在以及逐漸轉變為過程監督或者間接操作,這也成為招投標工作的新趨向。對于從事建設工程招標代理的社會中介組織即招標代理機構而言不僅增加了市場機遇同時也增加了面臨來自國內外同行挑戰的機會,對招標代理機構自身的服務質量和管理水平提高了要求。

1 工作人員

在很多高等學府中沒有建立專門招標代理專業的學科,這就要求此行業人員自己對自己加強要求。對于招標代理工作人員的從業資格,根據我國《中華人民共和國招標投標法》第二章第十二條規定:招標代理機構應當擁有一定數量的取得招標職業資格的專業人員。取得招標職業資格的具體辦法由國務院人力資源社會保障部門會同國務院發展改革部門制定。關于從事招標代理工作人員是否需要持有上崗證或是否需要通過有關部門培訓合格后方可上崗,在各地區都還沒有一個具體的同意的結論,這并不代表招標代理工作就可以隨便開展和進行,也不代表任何素質的人都可以勝任,在招標代理工作的實際操作過程中,對招標代理工作人員的職業操守、工作能力、業務水平以及相關專業知識等方面要求都較嚴格,那么到底該如何才能完善招標代理工作人員執業資格要求和上崗要求,還有待招投標政府行政主管部門盡快出臺相應制度和規定,以及對從事招標代理行業的人員做相應適當的培訓工作。

目前,對于選擇合適的招標代理工作人員,可以再公司內部先進行招標代理的培訓,經考核合格后即可從事招標代理工作。同時,在招標代理過程中,對建設工程招標施工圖紙的審查以及對建設工程招標預算的編制或審核也是招標代理的重要步驟之一,根據對建設工程招標施工圖紙以及施工圖紙編制的預算價進行審核,按照合理范圍內低價中標的法則得出相適應的工程早造價。

2 內部管理制度要求

根據《中華人民共和國招標投標法》第二章第十一條規定:招標代理機構的資格依照法律和國務院的規定由有關部門認定。招標代理機構作為一個具有社會服務性和透明性的社會中介企業,接受招標委托人的委托,通過自身“公正、公平、公開、規范、合法”的專業服務準則,在招標委托人及招投標政府行政主管部門的共同監督下,為招標委托人的建設工程選擇建設資質優質、承建價格合理、服務信譽良好、管理水平過硬的承建商,為工程建設實施邁出穩健的第一步。

在招標代理服務過程中如何才能夠做到高效、專業、合法及讓委托人滿意,健全完善的企業內部管理制度是非常總要的關鍵點。根據我國國家相關的法律法規及政策的規定,再結合當地地區工程建設招標代理的實際操作情況,把“不斷完善招標代理內部制度,公正、規范、廉潔、守法”作為從業目標和總之,從工作人員的職業道德守則、工作紀律、部門分工、審批手續、招標操作流程、文件系統管理等幾個大方面,將公司規章制度以文件的形式對從事招標代理人員的和招標代理作業指導書等文件下放給從事招標代理工作的人員進行學習,力求通過不斷的加強和完善招標代理內部管理,達到以制度的形式去規范員工的行為,以道德操守的標準提高自身素質。

3 營造良好的市場運營環境

公平是招標工作第一要素。利用市場信息這個大數據庫建立起招標代理機構的信用體系,通過對信用體系的建立和不斷完善,增加招投標活動,提升招投標監管的透明度來實現自我約束、行業自律和誠信為民的準則。在整個行業內為自己營造良好的信譽和形象,對打工程建設招標市場,鋪設平坦道路。國家監管部門或者招投標政府行政主管部門應盡快完善招投標市場的信用體系,制定出一個統一標準,以此來促進整個行業的規范化和秩序化建設。

4 對評標辦法的深化

根據《中華人民共和國招標投標法》第二章第二十七條規定:招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。接受委托編制標底的中介機構不得參加受托編制標底項目的投標,也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。招標人設有最高投標限價的,應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規定最低投標限價。

工程招標代理機構所肩負的任務就是替建設單位選擇一個各方面都合適的施工單位來保質保量的完成整個建設項目。簡單地說,工程招標代理機構起到的作用就是承上啟下,首先就要深化市場上所通用的評標辦法,如何才能即堅持招標代理機構的原則,又能更好的為招標委托方服務,這是每一個招標代理機構需要做好且必須做好的事情。

5 文件資料及設備要求

工程建設招投標活動即關系到國家利益、社會公共利益,也牽扯到招標委托人和投標活動當事人的合法權益,建設工程招標活動的成功與失敗,在本行業內也將造成較大的社會影響,這就要求工程招標代理機構必須認真探究需要招標的工程項目的切實情況,對投標單位的資質預審條件以及工程成本造價合理設置,制定出即嚴謹又即全也詳細的招標文件,還要組織好各種招標活動會議,整理、收集招標過程中的所有有關資料。

撰寫招標文件要清楚委托人的名稱和建設單位。對需要招標的工程項目名稱也要了解詳細,對工程項目的概括更要做充分的深入調查,例如建設規模、建設內容以及建設地點,還有對設計特點、現場特點以及建設方給出的承包辦法和委托單位的特別要求進行詳細周全的考慮,充分認識這些,并對這些進行分析,才能使得工程質量萬無一失,對進度和投資目標產生良好影響。招標文件中對于技術標和商務標的要求也要明了,例如對投標人的資質及工程質量等要求。當然,招標工作其他流程也要明確,是否采用有標的招標,是否分包,工程估價、資金來源及付款方式落實情況、評標辦法等。只有做到全面具到才可以提高招標文件對工程要求的符合性。

采取適應當前建設市場特點的方式進行資格審查。《中華人民共和國招標投標法》第四章第五十九條規定:中標人按照合同約定或者經招標人同意,可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包他人完成。在這一法律法規規定前提下,對所有投標單位的資格審查主要包括對參加投標企業本身的資質審查,資質審查中又包括對企業建設級別、設計級別、注冊資金、企業業績、經營信譽等方面的審查。而當前工程建設施工的模式已經發生了很多變化,例如有很多地方都會實行一種“總包一分包”體制,即由大型施工企業通過投標獲得了某工程建設項目的施工任務后,又委派項目經理、施工員、資料員、材料員和安全員組成項目管理班子,再由項目經理去尋找一個或幾個資質較低的施工建設企業來分標段承包完成整個工程,總承建方實際上只投入項目管理班子的幾個人來進行“統一協調、統一管理”稱作“管理層”,而實際上,施工的全部勞動力、施工設備、所需工程設施、人員管理均以分包的形式為主,稱作“勞務層”。

6 結語

招標代理機構已經伴隨著我國工程建筑市場的不斷完善越來越成熟。目前國家雖然還未與招標代理工作人員的從業資格相配套的規定和要求,但是對于招投標方面的法律和法規已經非常健全了。因此工程招標代理機構可以進行規范的公開的招投標活動。招標代理機構在受到國家有關行政部門的監管之外,也將受到社會各界的監督。招投標代理人員的資質考核和職業操守規范,是實現整個工程招標活動的基本保障。

參考文獻

[1] 郭煒.談如何為業主做好招標代理工作[J].山西建筑,2008,(35).

[2] 馬艷.淺談如何做好建筑工程招標代理[J].城市建設理論研究(電子版),2011,(29).

[3] 林艷.工程招標代理機構的外部約束機制與內部激勵機制研究[M].管理科學與工程,2010.

[4] 申玲.關于現階段我國工程招標代理結構進一步搞好業務工作的思考[J].南京工業大學學報(社會科學版),2002,(03).