扶貧重點縣調整:權力下放到省

李鳳桃

3月19日，國務院扶貧辦公布了最新調整的國家扶貧開發工作重點縣名單。這是自1986年第一批重點縣確立后，名單的第三次調整。

隨著《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》確定的目標和任務順利完成，我國的扶貧開發從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。

新的階段，我國扶貧開發工作將如何展開？此次重點縣名單調整意義何在？就此相關問題，本刊記者對國務院扶貧辦主任范小建進行了專訪。

《中國經濟周刊》：近日，國家對592家扶貧開發工作重點縣進行了調整。此次調整的意義是什么？調整的原則和標準是什么？

范小建：2001年，我國在中西部省（區、市）確定了592個國家扶貧開發工作重點縣，作為扶貧開發的重點區域。經過多年努力，少數重點縣經濟社會得到較快發展，但還有部分比較困難的非重點縣沒能得到國家重點扶持。因此，有必要對重點縣進行適當調整。

《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》（下稱《扶貧開發綱要》）明確指出，“原定重點縣支持政策不變。各省(區、市)要制定辦法，采取措施，根據實際情況進行調整，實現重點縣數量逐步減少。重點縣減少的省份，國家的支持力度不減。”

與上一次重點縣的調整方法不同，本次調整的最大特點是權力下放到省。即允許各省（區、市）按照《扶貧開發綱要》精神，根據實際情況，按“出一進一”的原則進行調整，但不得將連片特困地區內重點縣指標調到片區外使用。

《中國經濟周刊》：國家將集中連片特困區作為扶貧開發的主戰場，片區縣加上原有的重點縣，扶貧重點區域擴大，是基于何種考慮？

范小建：這是一個戰略布局的調整。把連片特困地區作為主戰場，既是對以往工作思路的繼承，也是一個創新。上世紀80年代也曾劃分過18個片區，后來逐步調整為重點縣。我國開展大規模扶貧開發以來，扶貧開發取得了顯著成效，面上的貧困有了較大緩解，但由于自然、歷史和社會等因素，一些地區區域性、整體性貧困問題還很突出。《扶貧開發綱要》進一步強調，把連片特困地區作為主戰場，符合實現全面建設小康社會目標的客觀要求。

片區的范圍擴大了一些，不是有意要擴大，而是因為這些地方符合劃片標準。當然，能夠覆蓋更多的貧困人口，使他們受益，是社會發展和進步的標志，表明了中央關注民生、縮小城鄉和區域發展差距的決心。

《中國經濟周刊》：過去20多年，我國扶貧開發重點縣進行過幾次重大調整，本次調整與以往有何不同？

范小建：1986年以來，國家先后三次確定和調整扶貧開發縣級扶持單位。1986年以后，陸續確定了331個國家貧困縣。當時的標準，按農民人均純收入計算，農區150元，牧區200元，老區300元。到1994年，按照1992年農民人均純收入超過700元的縣一律退出，低于400元的縣全部納入的方法，在全國范圍內確定了592個貧困縣。2001年，對貧困縣進行了第二次調整，將國家貧困縣的稱呼改為“國家扶貧開發工作重點縣”，并將東部33個重點縣指標全部調到中西部，東部不再確定重點縣。西藏自治區作為特殊扶持區域，整體享受重點縣待遇，不占重點縣指標。

今年這次調整，原重點縣共調出38個，原非重點縣調入38個，全國重點縣總數不變，仍為592個。14個連片特困地區內的重點縣數量，由調整前的431個增至440個，共增加9個；連片特困地區以外的重點縣數量，由調整前的161個減至152個，共減少9個。新進入名單的縣應該是在本省范圍內發展水平比較滯后的縣。

《中國經濟周刊》：對于重點縣，建立一套機動靈活的評估和退出機制是否具有可操作性？

范小建：中央的精神是鼓勵退出，實現重點縣總量的逐步減少。已經明確，重點縣減少的省，國家的支持力度不減。

本次重點縣調整中，一些省份已經探索制定了鼓勵重點縣“脫貧摘帽”的政策，提倡“不等、不靠”，在國家政策支持下，帶領群眾，自力更生，加快發展，力爭早日實現脫貧致富。具體辦法還要總結。

《中國經濟周刊》：相對重點縣，國家對連片特困地區的縣在扶貧內容和政策上有哪些不同？對片區外重點縣的扶持資金是否會逐年減少？

范小建：《扶貧開發綱要》明確提出，國家將連片特困地區作為新時期扶貧攻堅主戰場，加大投入和支持力度，加強對跨省片區規劃的指導和協調，集中力量，分批實施。中央財政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區。同時也明確，在貧困地區安排的病險水庫除險加固、生態建設、農村飲水安全、大中型灌區配套改造等公益性建設項目，取消縣以下（含縣）以及西部地區連片特困地區配套資金。各級政府都要加大對連片特困地區的投資支持力度。

目前，農村義務教育學生階段營養改善計劃已率先在連片特困地區實施。國務院很多部門已開始行動，準備出臺有針對性的扶持政策。如教育部、國土資源部等部門都在考慮，交通部正在組織編制片區交通專項規劃等。

《扶貧開發綱要》要求，要做好連片特困地區以外重點縣和貧困村的扶貧工作。原定重點縣支持政策不變。重點縣減少的省份，國家的支持力度不減。

《中國經濟周刊》：我國減貧事業已進入到新的階段，新階段有哪些特征？在這個階段，貧困地區有哪些問題需要各行業部門和社會力量參與解決？

范小建：隨著《中國農村扶貧開發綱要（2001－2010年）》確定的目標和任務順利完成，我國的扶貧開發從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。

目前，我國經濟社會發展的總體水平還不高，扶貧對象規模大，返貧問題突出，區域發展不平衡，貧困地區特別是集中連片特殊困難地區發展滯后，矛盾凸顯。新階段的扶貧開發工作任務依舊十分艱巨。

《扶貧開發綱要》提出了各行業部門12項建設任務，包括扶持發展特色產業、開展科技扶貧、完善基礎設施、發展教育文化事業、改善公共衛生和人口服務管理、完善社會保障制度、重視能源和生態環境保護等，明確各行業部門要把改善貧困地區發展環境和條件作為本行業發展規劃的重要內容，在資金、項目等方面向貧困地區傾斜，并完成本行業國家確定的扶貧任務。

社會扶貧是我國“三位一體”大扶貧格局中的重要組成部分，包括定點扶貧、東西部扶貧協作、軍隊和武警部隊參與扶貧、企業和社會各界參與扶貧等。我們始終注重發揚中華民族扶貧濟困優良傳統，組織和動員社會力量根據貧困地區和貧困人口需要，結合所能，發揮優勢，積極參與，共同推進減貧事業發展。