以“三個結合”加強內控制度體系建設

馮康進 尹克周

【摘 要】 內部控制在企業中作用日益重要，邢臺供電公司以結合實際存在的問題，結合標準化建設和結合信息化應用“三個結合”為指引，加強內部控制體系建設，并注重實際應用，取得了較好的效果。

【關鍵詞】 內部控制； 標準化； 信息化

隨著經濟的不斷發展，企業面臨的內外部風險逐漸增多，為有效防控風險，加強內部控制，邢臺供電公司根據有關法律、法規，以結合公司實際存在的問題，結合標準化建設，結合信息化應用等“三個結合”為指引，扎實開展內控體系建設，并實施了有效的控制管理，保障了內部控制的健全性、合理性、有效性，使內部控制貫穿了邢臺供電公司的整個經營管理過程。

一、“三個結合”的主要內容

內部控制體系建設是企業發展到一定階段的必然要求，因此其過程不是一個從無到有的全新建立過程，而是在企業現有制度的基礎上去優化、補充、固化的過程。近年來，邢臺供電公司緊緊圍繞國網公司加強財務集約化建設管理工作思路，積極探索，努力創新，通過“三個結合”加強內控制度體系建設，進一步強化和規范了財務管理。

（一）結合存在的問題

內控體系的建設，最終目的是約束行為，解決存在的問題，加強公司內部管理。邢臺供電公司針對管理中存在問題，定期進行歸納整理，對涉及到的內控制度，及時修訂完善。如針對工程結算滯后影響工程竣工決算編制，在原有工程結算、決算管理辦法基礎上補充制定了《關于進一步加快工程結算、竣工決算進度的通知》；為提高進項稅抵扣比率，制定了《關于加強增值稅進項稅抵扣管理的通知》。通過問題找措施，有效地提升了內控制度體系的針對性。

（二）結合標準化建設

邢臺供電公司將內控體系建設同標準化建設相結合，將其作為標準化建設的要求，制定周期性再辨識計劃并落實。公司也組織有關部門、單位對制定制度、落實制度和執行制度情況進行定期抽查和跟蹤考核，全面分析和評估制度落實的成效，根據抽查情況，及時修訂完善制度體系，促進企業健康持續發展。在標準化建設中，制定完成了工作標準和管理標準，進一步清晰職責，細化流程，將全部財務管理業務，錄入標準化管理信息系統，通過標準化的實施，提高了內控體系的執行力。

（三）結合信息化應用

邢臺供電公司將內控體系建設與信息化建設緊密結合，一是建立財務制度查詢系統，在該系統中建立三級財務制度庫，一級按國家級文件、區省級文件、市縣級文件劃分；二級為國家法規政策、企業文件；三級在企業文件下按成本、預算、資金等15類劃分。通過建立制度庫，制度體系進一步清晰，查詢制度更迅捷。二是在標準化信息系統建立財務管理標準，邢臺供電公司在財務管理標準化建設中，制定完成了財務崗位13個工作標準和15項管理標準，全部錄入標準化管理信息系統，各崗位按照對應標準開展工作，財務工作更加有條不紊，內控體系進一步規范。通過與信息化結合，使得內控體系查詢、應用等更為快捷，且覆蓋面更為廣泛。

二、“三個結合”在實際工作中的應用

近年來，邢臺供電公司以“三個結合”為指引，全面加強內控制度體系建設，進一步強化和規范了財務管理，現就“三個結合”在邢臺供電公司的具體應用情況介紹如下：

（一）建立風險案例庫

針對財務管理各環節存在的問題，開展了風險點查找，本著進一步完善公司內控制度原則，開展建立財務風險案例庫工作，邢臺供電公司采用“廣泛發動、全員參與”的原則，對“依法治企、依法理財”工作中“習慣性違章”問題進行認真梳理，特別是對歷次審計、財稅、價格等外部檢查中查出的問題，上級主管單位稽核提出的問題以及在制度執行過程中存在的隱患問題，認真進行歸類整理，編制完成“財務風險案例”手冊，及時發放到每一位財務人員并引以為戒，防范了問題的再次發生。

（二）創建制度要點庫

針對財務規章制度多，查找困難等情況，邢臺供電公司對規章制度進行全面梳理，一是按照網、省、市各級制度進行全面收集整理，二是按照管理類別進行劃分，三是對各項制度進行學習，挑選制度中的要點，編制制度要點庫。通過信息化應用，建立了標準化信息查詢系統，制度要點庫的便捷、實用。

（三）動態建立內控體系

過去內控建設工作缺乏長期性、持續性、綜合性的全盤規劃和考慮，“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。近年來邢臺供電公司按照標準化PDCA流程設計，將制度建設、完善工作納入常態化，動態化，在這樣一個設計、執行、監督和評價的過程中，治理層、管理層及相關人員根據存在的問題和環境的變化對它加以修訂，使內部會計控制制度趨于合理。

（四）定期開展內控評價

邢臺供電公司每年對內控管理狀況進行綜合測試和評價，衡量內部控制體系的建立健全程度，尋找內控薄弱環節，提出強化內部控制建設的措施，以防范和化解經營管理中存在的問題，提高管理水平。一是開展內控建設評價，對貫徹落實上級方針、政策和有關規章制度情況進行的評價，不相融崗位分開設置，崗位之間相互制約，工作環節銜接，決策是否按程序進行；二是內控執行評價，按主要業務類別及其主要內部控制點，內部控制制度執行過程和執行結果進行的有效性評價。

（五）預算管理執行“跟催管理法”

預算管理作為內控管理有效手段，邢臺供電公司積極加強全面預算管理，確保各項支出的可控、在控。一是做實業務（項目）預算，確定優先安排項目和儲備項目，通過成本控制、優化資金投向，保證了基層、一線和公司重點項目資金需求；二是引入標準成本理念，深入開展調研，根據維護設備內容以及工作性質的不同，將單位、部室分成三個層次，正確核定維護費和管理費用；三是注重過程控制，對公司預算、綜合計劃制訂了具體的完工時間，采用“跟催管理法”，按周進行支出情況統計，及時跟蹤資金結算進度，做到事前、事中、事后全過程控制，提高了預算的管控能力。

（六）資金管理嚴把“三道關”

資金是企業的血液，邢臺供電公司將資金安全作為內控管理重中之重。資金內控管理，從制定標準，到執行標準中，嚴格建立“三道關”。一是把好“審批關”，邢臺供電公司2007年制定《財務開支審批規定》，該辦法對公司全部支出按費用項目、金額大小、需審批人員進行了全面規定，2009年再次進行修訂，并制成審批權限一覽表，各相關部門及負責人按規定權限把關審批；二是把好“審核關”，會計及財務稽核人員對資金收支業務真實性、核算準確性把關確認；三是把好“授權關”，明確財務部副主任為資金支付授權人，在資金支付環節，銀行手續簽章及網銀授權再次審批，無誤后授權。通過三次把關確認，確保資金安全。

（七）不相容職務崗位分離到位

通過標準化實現不相容職務崗位分離到位，一是按照利于業務監督原則設置崗位，邢臺供電公司設置獨立的稽核與出納崗位，會計業務與資金支付崗位全部分離；二是加強銀行賬戶管理，安排主管會計分別對5個銀行賬戶每月對賬、編制余額調節表，財務負責人每月簽字確認。

【參考文獻】

［1］ 徐海洪.企業內控體系建設難點探析［J］.西部財會，2011（5）：26-27．