淺析西部地區油氣田建設用地問題與對策

韓銳　牛天軍　李鵬濤　張建華　王明　方明寶

［摘要］ 本文在總結西部地區油氣田建設用地現狀、分析具體存在問題的基礎上，從公司實際出發，提出改進策略與建議，以期對西部地區油氣田建設用地問題的合理解決有所幫助。

［關鍵詞］ 油氣田建設用地； 西部地區； 問題； 對策

［中圖分類號］F272； F301［文獻標識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）15- 0096- 01

１西部地區油氣田建設用地現狀

我單位所屬靖邊氣田，大部分區域地處黃土原丘陵溝壑區，地形破碎、丘陵起伏、溝深坡陡、梁澗交錯；而烏審旗氣田大部分區域處于沙漠起伏較大的風沙及荒漠區域。公司以天然氣生產為主，主要生產設施為場站、管線，生產建設用地有點多、面廣、量少、線長、工作量大等特點，用地分布較為分散，自然條件惡劣，為氣田開發建設帶來了諸多不便。另外，由于油氣勘探項目屬于高風險滾動性投資項目，用地選址多在規劃區外，很難做到井位選址的提前確定，加之諸多因素影響井位選址隨時可能發生變化，尤其是關于探井的選址，導致項目具體施工時，沒有提前準備好用地計劃和預審，給工作帶來巨大壓力。

２西部地區油氣田建設用地問題分析

２．１傳統建設用地政策法規面臨考驗

伴隨我國經濟的快速發展，建設用地量不斷增加，國家嚴控建設用地指標，積極推行土地有償使用的政策，進一步加大了劃撥用地的審查、監督力度。在新物權法、管道保護法等法律法規出臺后，當前實行的劃撥用地方式及國土資函［１９９９］２１９號文件規定的供地政策越來越難以執行，西部油氣田公司建設用地的申請、審批及使用變得越來越困難。

２．２征用補償進一步加重了企業負擔

有項目建設，就要征借土地。近10年來，國家更加重視“三農”問題，陸續新推出了一系列失地農民安置、補償政策，這給公司建設用地征用補償提出了新的難題。伴隨“三農”政策落實，農民用地補償標準不斷提高，以及失地農民安置方式不斷變化、完善，如將農民失業、醫療、養老保險等納入補償范圍等，導致建設用地補償費用不斷上升，公司成本控制面臨巨大壓力。

２．３建設用地協調管理難度不斷增大

隨著公司項目的增加，部分油氣勘探建設項目占壓地方機耕道、橋梁、林地、經濟作物現象時有出現，項目涉及地方公路、建筑物、河流的穿越、搭頭等，對民用供水、供電、通訊線路進行改道情況時有發生。由于施工人員與所處地區人員存在較大文化差異，加之用地政策、補償標準等缺乏統一標準，基本是多頭管理，與地方協調起來較為困難，嚴重時出現地方人員圍堵工地、阻撓施工現象。

２．４內部管理制度與供地環境的矛盾

公司內各部門為了更好地開展工作相繼出臺了一系列包括土地管理、內控管理、ＱＨＳＥ管理等在內的管理制度，對建設用地報批、項目審批、合同簽訂、付款控制等操作程序進行了明確；但由于不同項目的性質、存在問題不同，管理部門間銜接、解釋、說明與配合等變得越來越復雜，特別是外部供地環境不能滿足內部管理需要，需要解決內外關系等多方面問題，一旦處理不當，影響建設用地辦理時間、效率，還可能引發公司與地方沖突。

３西部油氣田建設用地問題對策

３．１節約用地，提高土地利用效率

首先，改進現有鉆井技術，充分利用定向井、水平井、叢式井多種鉆井方式鉆探油氣藏，最大限度減少新增土地量。其次，用地選址踏勘過程中充分利用已有道路，減少新修公路，進而減少新增占地。第三，關于鉆前工程設計，從優化設計方案做起，減少土地占用，減少耕地、經濟效益高土地的占用，降低前期投入成本。第四，適時選擇臨時用地方式，待確定油氣藏后啟動正式征地程序。第五，對報廢井場積極實施退耕，減少已占土地數量。

３．２重視規劃修編，促氣田可持續發展

公司建設用地使用要本著可持續發展、集約使用的原則，認真規劃修訂“十二五”建設用地需求，保證公司生產建設需要。發展規劃采用分區域落實項目的方式，科學計算、核實、確認及落實規劃工作，據實上報上級管理部門，從科學規劃修編入手，保證油氣田建設按需用地，促氣田可持續發展。

３．３開展用地政策研究，科學合理用地

積極開展油氣田建設用地政策法規、用地環境的科學研究，從建設土地取得、使用、報批等實際要求與程序、收費標準等多方面深入分析，制定適合油氣公司發展實際、科學合理的建設用地政策，規范土地市場供地行為。

３．４加強用地協調，治理整頓油氣田環境

保證油氣田建設用地征用渠道的通暢，為公司發展創設良好的周邊環境。在積極與地方協調基礎上，對地方組織、個人無理阻撓油氣田建設征地進程，故意妨礙工程建設的行為、事件，堅決依法追究當事人責任；積極協助地方土地執法、交通、公安部門開展社會環境綜合治理，堅決懲治滋事鬧事者，保證油氣田建設用地征用的正常工作秩序。

４結束語

在客觀認識西部油氣田建設用地現狀、分析具體存在問題的基礎上，希望在國家相關能源建設可持續發展政策指引下，通過公司、地方政府的共同努力，采取有效措施，保證西部油氣田建設用地征借、使用工作的正常開展。

主要參考文獻

［１］ 盧玉玲，李松柏． 土地征用中基層政府與農民的博弈行為分析［Ｊ］． 湖北農業科學，２０１２（８）．

［２］ 李永波． 油田地方產權沖突及其治理機制探析［Ｊ］． 資源與產業，２０１０（４）．