農民職業技能基地化培訓模式的構建與實施

陳遇春 程偉

摘 要 我國農民職業教育經過數十年的發展已初具成效，但也存在諸多問題，并不能滿足當前培訓新型農民和職業化農民的需要，因此亟需創新農民職業教育培訓理論。在楊凌示范區實地調研的基礎上，從社區化教育的思想和虛擬培訓組織理論以及成立農民職業教育非營利性組織的視角出發，構建出政府、學校、企業及民間非營利組織全面參與，以促進農民提升致富本領、促進農業經濟繁榮和農村社會全面進步為目標的農民職業技能基地化培訓模式，該模式在實施中要創新管理體制，注重培育民間非營利職教組織和涉農職教研究機構。

關鍵詞 基地化培訓模式；楊凌示范區；虛擬培訓組織；職業化農民；非營利性組織

中圖分類號 G726 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2012）13-0079-05

一、問題的提出

經過幾十年的發展，我國農民職業教育培訓已初具規模，政府上下聯動推動農民職業教育培訓的格局初步形成，農民職業教育培訓機構的多元化和民營化不斷發展，不同類型農民職業教育培訓機構的分工與協作關系正在形成，競爭與擇優機制不斷加強，農民職業教育重點日益突出，職業技能培訓模式日趨多樣化，培訓體系和能力建設逐漸得到重視，其效果也逐步顯現。但是，我國農民職業教育培訓目前的特點是多家參與、多條途徑進行，培訓往往流于形式、培訓效率低、效果差，農民職業教育培訓體系缺乏快速集成供給的能力和協調整合各類培訓資源的機制[1]。農民職業教育供不應求與供求脫節的矛盾、教育培訓形式相對單一、重復浪費現象總體上仍然比較嚴重，培訓單位很少關注培訓效果及后期跟蹤服務。另外，農民職業教育培訓管理體制也存在諸多弊端，如農民職業教育制度化和法制化建設仍比較滯后，沒有獨立的市場化、產業化的教育培訓管理機構，這些問題的存在要求必須對農民職業教育的理論與實踐有所突破和創新。

二、楊凌示范區教育資源分析

楊凌示范區是我國唯一的國家級農業高新技術產業示范區（以下簡稱示范區），區內擁有1所農業高等學校（西北農林科技大學）、1所國家級示范性高等職業院校（楊凌職業技術學院）、一個職教中心、多所中等職業技術學校以及5000多名農業科教專家。這些豐富的教育資源成為發展涉農職業教育的重要基礎。同時，楊凌示范區省部共建的體制優勢和示范帶動功能定位等都為發展涉農職業教育創造了得天獨厚的條件。在楊凌，現在已經形成了現代農業創新園、國際科技合作園、現代農業企業孵化園、標準化生產示范園等示范新區，并依托西北農林科技大學的科技推廣模式，在青海、甘肅、寧夏等省區新建了一批科技示范推廣基地。2011年8月，全國現代農業科技創業孵化聯盟在楊凌成立，這是首個全國性農業領域企業孵化的非營利性自主聯盟，聯盟發起單位42家，包括各類孵化器企業、風險投資機構、農業科研院所、農業企業、專利事務所、會計師事務所、律師事務所等。

目前，在楊凌示范區內初步形成了以楊凌職業技術學院為牽頭單位，縱向上建立了“中等職業教育—高等職業教育—專業碩士學位”相銜接的職業教育體系，在橫向上各教育機構充分發揮其特點和優勢，舉辦各類涉農專業特色教育，初步形成了高校、高職、中職、技校、職教中心相互支持配合的“五位一體”多元化辦學結構。不同類型與層次的農民職業教育，專業設置不同，培訓內容不同，培養目標不同，如依托西北農林科技大學的“村官培訓工程”和“農業新科技推廣工程”，以及楊凌職業技術學院的“新型農民培訓工程”等。而楊凌示范區職教中心有近30年的辦學歷史，擁有現代化的解剖實驗室、生化實驗室、組織培養實驗室、微機室、多媒體電教室等。既能開展學歷教育，又能開展短期培訓。從教師來源結構看，示范區內農民職業教育師資主要來源于三個渠道：高校教師、專業技術人員和有經驗的一線工作人員，分別滿足不同類型和層次的農民職業教育需求。從農民職業教育的投入分擔結構看，由政府、學校和農民三部分來承擔。

楊凌示范區內職業教育資源豐富，有開展大規模農民職業教育與培訓的潛力，經過多年的實踐探索，取得了一定成效。但是，農民職業教育體制不順，條塊分割，教育資源分散，各自為政，以營利為目的，管理松散，利益為先，協調乏力，培訓與市場缺乏關聯，投入不足，培訓管理不完善等問題依然存在，培訓潛力并沒有充分發揮出來。楊凌素有中國的“農業硅谷”之稱，但是傳統的農民職業教育培訓模式和落后的科技推廣體系卻導致許多新技術、新成果只是專家學者實驗室里的展品。新技術、新成果“燈下黑”、“走不出楊凌”的現象，一度成為“農業硅谷”楊凌的尷尬。因此亟需進一步整合示范區內各類教育資源，使之發揮集約優勢，并在農民職業教育的理論與實踐上有所突破和創新。

三、構建農民職業技能基地化培訓模式的理論基礎

（一）農民職業技能基地化培訓模式的含義

所謂農民職業技能基地化培訓模式即依托楊凌示范區內的資源優勢，通過區域資源分析評價，并對示范區內各類教育培訓資源進行整合，使其發揮資源的聚集和集約效應，在對農民職業技能培訓需求調研的基礎上，構建出政府、學校、企業以及民間非營利性組織等的全面參與，以促進農民提升致富本領、促進農業經濟繁榮和農村社會全面進步為目標的區域內集約化、多樣化、規模化，多形式、多層次、全方位的農民職業技能培訓的新形態、新陣地和新課堂。農民職業技能基地化培訓模式包括教育培訓主體對象、教育培訓質量監控系統、教學體系、保障體系、反饋體系等一系列資源和活動在內的總稱。

該模式的構建與實施能夠克服地方政府劃地為牢、分割式的農民職業培訓弊端，能夠體現政府公共服務職能與職業教育規律的融合，能夠滿足陜西及西部地區農村勞動力轉移和新型農民培育的多層次、多類型的職業技能培訓需求。農民職業技能基地化培訓模式的構建與實施不僅為政府提供了農民培訓的新路徑，能夠解決農民職業教育實施過程中常見的供需脫節矛盾，還為我國當前培養新型農民和職業化農民，促進農民就業與農民增收提供了理論指導和實踐范式[2]。通過農民職業技能基地化培訓模式的構建與實施，在向把楊凌示范區建設成為國家級農業職業教育綜合改革實驗區和農業職業教育師資培訓中心，并最終成為國家職業教育改革與發展一面旗幟的道路上邁出了堅實的一步。

（二）構建農民職業技能基地化培訓模式的指導思想

1.教育社區化思想

德國社會學家滕尼斯于1881年首先使用“社區”這一名詞（一般譯為“共同體”、“團體”、“集體”、“公社”等），當時是指“由具有共同習俗和價值觀念的同質人口組成的，關系密切的社會團體或共同體”。一個社區至少包括以下特征：有一定的地理區域；有一定數量的人口；居民之間有共同的意識和利益，并有著較密切的社會交往[3]。我國的社區教育起步于20世紀80年代初期，是在國家實行改革開放后，總結原有學校教育、家庭教育、社會教育相結合經驗的基礎上，借鑒國外社區教育的經驗，從國內不同地域的實際出發，通過試點逐步發展起來的。

隨著社會主義市場經濟體制的建立，中國工業化、城市化進程明顯加快，社區教育正在不斷發展并逐步走向成熟。一方面，社區居民逐漸認識到社區教育的價值，產生了一定的參與要求。另一方面，城市在發展過程中出現了許多亟需解決的問題，如城市人口不斷膨脹、農村剩余勞動力不斷涌入城市、人口老化日益嚴重等。僅僅依賴以協調管理為特性的社區組織形式以及學校教育來解決上述問題是遠遠不夠的。國際國內社區教育實踐經驗表明，只有實施面向社區成員，以促進人的發展為原則的多樣化的社區教育，才能滿足和解決人們多樣化的教育需求和社會問題[4]。從社區教育內部看，成人教育、職業技術教育的發生、發展，能夠說明教育社區化的必然性。可以說社區教育是構建終身教育體系的理想途徑之一，能夠滿足基本的學習需要。社區教育在教育連續性、社會適應性、教育手段多樣性，以及教育與社會各部門的合作方面都較好地適應了這些原則要求，能夠實現區域內教育資源充分共享，人人享受社會教育資源，因此在構建終身教育體系中具有不可低估的重要作用。現代社區與社區教育——教育社區化的思想，正是構建農民職業技能基地化培訓模式的理論基礎。

2.虛擬培訓組織理論

虛擬培訓組織是針對企業員工培訓提出來的，是在知識經濟背景下為虛擬企業提供培訓服務的學習型組織，其將接受培訓的員工視為內部顧客，側重于學習和培訓的有效性，通過遠程網絡、信息共享等技術支持，根據企業目標和內部顧客需求來提供培訓，旨在提高虛擬企業的核心競爭力[5]。以此為借鑒，建立虛擬農民職業教育培訓平臺，借鑒虛擬培訓組織的理念和做法，面向區域內外所有農民，將一定區域內的教師資源和課程資源運用戰略聯盟原理進行整合，通過遠程網絡、信息共享等技術為該地區農民提供培訓服務，使他們學到新的技術和管理方法，改善其生產經營效果，同時在日常生活中學習科學文化知識，提高其文化素養，成為新型農民和職業化、專業化的農民。

3.成立民間農民職業教育非營利性組織的思想

目前，我國農民培訓模式主要有三種類型：政府主導型、企業主導型、非營利性組織主導型[6]。各地的實踐探索雖然已經取得了顯著成效，但由于缺乏對農民職業教育培訓的規律性研究，因此不可避免地存在諸多共性問題，如大多數實踐模式僅僅局限在經驗和案例層面，缺乏推廣性和普適性，對政府的依賴程度高，沒能充分發揮企業、團體、學校尤其是農民本人的積極性，在建立非營利組織主導型的農民培訓模式方面涉足較少，未能產生滿足農民需要、體現農民職業性技能培訓規律的模式和方法。

農民職業技能基地化培訓模式的建立，即以非營利組織主導型培訓模式為切入點，成立民間農民職業教育非營利性組織。民間農民職業教育非營利性組織實行董事會制度，擁有法人治理結構，實行公司制管理，并且建立一整套評價與反饋機制，起到綜合協調、整合資源的作用。民間農民職業教育非營利性組織能夠統籌優化區域內教育資源，能夠服務農民利益，按農民需求培訓，負責把政府的錢和農民的錢用好。民間農民職業教育非營利性組織通過統籌各類資源、對教育資源公開招標、研究農民需求和市場需求信息，有針對性地為農民服務，為行業提供指導；通過為企業、政府、行業提供指導服務，收取一定服務費、咨詢費；通過申請項目課題和收取一定會費來維持自身的運行；通過使自身適應市場經濟的發展需要，獲得生存發展空間。

四、農民職業技能基地化培訓模式的構建與實施

（一）建設目標

農民職業技能基地化培訓模式的構建需整合當地眾多教育資源，以防止各行業、各部門教育培訓機構條塊分割、分散重復培訓造成資源浪費及培訓供需脫節的現象，形成職業化的農民職業教育培訓合力。依托楊凌優質的教育資源，在整合資源、深化改革、創新機制的基礎上，組建楊凌現代農民職業教育基地（集團），創新農民職業教育集團化辦學模式和人才培養模式，根據農業現代化和城鎮化的發展需要，造就有文化、懂技術、善經營、會管理的一代新型農民，造就擁有一技或多技之長的專業型農民和職業化農民，形成學歷教育與職業教育相互貫通，中職教育與高職教育上下銜接，結構合理、形式多樣、靈活開放、自主發展的現代農業職業教育體系，提高職業教育服務現代農業發展、新農村建設和新型農民培訓的能力。使楊凌成為百萬新型農民培訓基地、涉農職業院校專業實訓基地和師資培訓基地。

（二）建設任務

1.大力整合現有資源，組建楊凌現代職業教育集團

楊凌示范區擁有豐富的教育資源，要按照立足楊凌示范區，輻射整個西部地區，面向全國的思路，將區域內教育資源實現實質性整合。通過聯合區域內的高等學校、職業院校、行業協會和企業組織等，組建楊凌現代職業教育集團，構建覆蓋城鄉的現代職業教育服務網絡體系。通過以楊凌職業技術學院為牽頭單位，縱向上建立“中等職業教育—高等職業教育—專業碩士學位”相銜接的職業教育結構體系，橫向上各教育機構充分發揮其特點和優勢舉辦特色教育，最終實現聚集效應。將培訓從單一的農業科技培訓擴展到生產、生活、生態等更廣闊的領域，培養的農民創業能力、領導能力、團隊合作能力等，大力開展職業化農民、創業型農民等新型農民的教育與培訓。

2.構建職業化農民職業教育培訓師資隊伍

構建職業化農民職業教育培訓專家團隊、組織培訓團隊和運營團隊。專家團隊一般由三部分人群組成：通過戰略聯盟，以職業化農民教育培訓為契機，優化配置楊凌示范區乃至全省、全國的知名專家資源，通過一定程序進入培訓專家系統；高校教師或企業和生產一線技術人員；充分發揮本土科技能人了解農村、熟悉農業、貼近農民的優勢。專家團隊通過集中教學、網絡教育或生產現場面授等形式，解決生產實踐中亟需解決的問題，同時普及科學文化知識。組織培訓團隊可由政府職能部門和相關教育學會或農業學會等非營利性組織組成，也根據需要負責安排培訓課程、檢查培訓效果和提供培訓后跟蹤服務。運營團隊則依據市場經濟規則，本著雙贏、多贏的原則，面向社會聘請具有經營意識、市場策劃能力和科技成果轉化能力的人員組成。

3.搭建農民職業技能培訓信息平臺

借助現在網絡技術手段搭建農民職業技能培訓信息平臺，開辟專門農民職業技能培訓網站，包括國家政策信息系統、農民教育培訓系統、專家咨詢系統、科技推廣系統、農產品市場信息系統、創業項目系統、投融資信息系統、法律咨詢服務系統以及綜合信息服務系統等。其中每個系統下面又可以劃分子系統。如農民教育培訓系統可以包括專家子系統、培訓專業子系統、培訓課程子系統以及培訓質量監督與考評檢測系統等。農民職業技能培訓信息平臺要有專門工作人員負責，并及時更新信息。信息資源經過整合、處理后發布到網站，以緩解我國廣大農村地區信息孤島狀態，滿足農民對各種信息的需求，為農民決策提供全方位參考和依據[7]。

（三）組織實施

1.創新管理體制

組織實施農民職業技能基地化培訓模式，首先，要成立示范區“農民職業教育改革與發展聯席會”，作為示范區內統籌管理各類教育資源的決策機構，聯席會負責協調教育、財政、人事、社保及相關行業部門，解決農民職業教育發展所面臨的教育資源分散、供需脫節等矛盾，從管理體制上確保各類教育資源充分調動、統籌協調和優化配置。其次，要建立相應的以政府為主導的農民職業教育工作辦公室，主要負責區域內農民職業教育重大項目安排和重點項目建設，以及制定相關政策等。在聯席會體制下，通過建立相應的發展工作委員會、建設委員會、評議咨詢委員會等實施投入、建設和管理職能，以有計劃、分層次、注重系統性、全面性和有效性的教育培訓替代號召性、群眾性、應急性的培訓，以整體提高職業化農民科學文化素質需要的知識和技能教育替代應急的、臨時的、隨機的和零散的農民技術培訓。

2.加強民間職業教育非營利性組織的培育和建設

民間職業教育非營利性組織也是推動農民職業教育綜合改革與發展的重要力量，不容忽視。因為這些組織往往匯聚了大批具有強烈社會責任感的精英。團結和凝聚這支力量參與農民職業教育綜合改革與發展顯得十分必要。通過調動其積極性，以項目為支撐扶持民間職業教育力量發展，促使其參與到農民職業教育綜合改革與發展中來，主要負責信息跟蹤與反饋，績效評價、職業教育科學研究、職業教育發展咨詢服務等職責，為民間職業教育非營利性組織發展創造條件，為農民職業教育改革與發展服務。

3.延伸農民職業教育改革與發展任務，培育涉農職業教育研究機構

農民職業教育改革與發展不僅是要舉辦一些學校、培養一批人才、積累諸多經驗，還有必要在推動農民職業教育綜合改革與發展大框架內，建立和培育農民職業教育研究機構，進一步將這些辦學實踐經驗進行升華、延伸，將其建成涉農職業教育改革與發展的“智庫”。如通過開展涉農職業教育咨詢，為農民職業教育改革與發展提供政策、信息、方案等各種咨詢服務；通過開展涉農職業教育研究，對農民職業教育綜合改革與發展面臨的諸多理論與實踐問題進行深入研究，形成研究報告、發展建議等，為政府決策提供參考；通過開展涉農職業教育評價，對辦學績效進行評估，為農民職業教育發展提供反饋信息，及時作出調整；通過開展農民職業教育后續服務與就業、創業指導，承擔起農民職業教育面臨的“教育后”重要任務，架起科技與農民之間的橋梁，幫農民邁過致富“最后一道坎”。

參考文獻

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[6]陳遇春.當代中國農民職業教育研究[M].楊凌:西北農林科技大學出版社,2005:88.

Construction and Implementation of the Base-oriented Model for Training Farmers Professional Skills

——Taking Yangling Agricultural Demonstrative Area as an Example

CHEN Yu-chun1, CHENG Wei2

(1.Innovative Experimental College, Northwest Agriculture and Forestry University, Yangling Shaanxi 712100;

2.Department of Training, Yanan Executive Leadership Academy, Yanan Shaanxi 716000, China)

AbstractAfter decades development, the farmer education has already obtained great achievements in China, but it still faces with many problems, which cant satisfy the current needs of training new and professional farmers, so it is an urgent need to innovate the theoretical system for farmer vocational education. Based on practical investigations in Yangling Agricultural Demonstrative Area in Shaanxi province, from the perspectives of community-based education and the theory of VTO and building NPO for farmer vocational education, the base-oriented model for training farmers professional skills was built, and its features include: comprehensive participated by all stakeholders such as government, schools, enterprises and non-profit organization, and taking the enhancement of farmers enriching abilities, economic prosperity of agriculture and social progress of countryside as the objective. The implementation of the model should try to innovate management mechanism and pay attention to cultivate non-governmental organizations and agriculture-related research institutes.

Key wordsbase-oriented training model; Yangling Agricultural Demonstrative Area; virtual training organization; professional farmer; non-profit organization