新千年亞洲職業培訓的現狀與發展方向*

羅承日 朱麗佳 閆智勇

摘 要 經濟發展水平的不均衡性導致了亞洲各國職業培訓發展水平的差異性。進入新世紀以來，亞洲各國的職業培訓發生了重大變化。首先，盡管各國基本上均有公立培訓和私立培訓兩種體系，但是發達國家更加重視利用私立機構開展培訓；其次，各國基本上均由勞動或就業部門管理培訓，且重視制定相關法律和戰略規劃；再次，在受訓學員的構成方面，發達國家為在職工人提供的培訓較多；最后，在培訓的層次方面，發達國家更加重視提高性培訓。

關鍵詞 職業培訓；亞洲；發展現狀；發展方向

中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2012）13-0084-06

20世紀80至90年代亞洲就成為了一個典型的市場（Park，Lee，Lee，Shin，Kwon & Cho，2009），但是直到進入新千年，亞洲還有2/3的人口仍處于貧困線以下。近年來，盡管爆發了世界性的經濟危機，但中國和印度這些亞洲國家卻依然穩健地保持大約6%的GDP增長率（Choi，Jung，Kim & Jang，2009）。這些輝煌的經濟增長離不開職業教育與培訓的巨大貢獻。特別是在某些高速發展的亞洲國家中，職業教育與培訓培養的高技能人才發揮了重要作用（Park等，2009）。而且，職業教育與培訓也適應了持續發展的工業社會對人力資源的需求。但是，亞洲各國和地區的經濟發展水平具有不均衡性，這種參差不齊的經濟發展水平導致各國職業培訓的類型和發展水平也各不相同。為了更好地促進亞洲各國和地區職業培訓服務于本國和本地區的經濟社會發展，有必要詳細分析當前亞洲各國和地區職業培訓的最新發展狀況，并在此基礎上進一步預測亞洲各國和地區職業培訓的未來發展方向。

一、亞洲各國和地區職業培訓的現狀

（一）培訓體系和結構

職業培訓體系包括中央行政機構開展的公立培訓和企業開展的私立培訓。亞洲各主要國家和地區的職業培訓體系見表1。由表1可知，亞洲多數國家① 的職業培訓由公立組織和私營公司開展，但二者的管理結構不同。在日本，私立培訓占主導地位，而在新加坡和中國，職業培訓主要由公立機構實施（如新加坡的技術教育學院和技術學院）。老撾由于缺乏為工業技術開展職業培訓的機構，因此職業培訓的基礎非常薄弱。

與職業教育體系相似，職業培訓體系也可以根據國家的經濟發展水平來劃分，詳見表2。發達國家和地區面向職業能力的終身發展而建立職業培訓體系，并加強私營培訓組織的參與。這就是這些國家和地區就業結構穩定，以及為了提高新員工和在職員工的能力和素質而重視職業培訓的原因。日本于1985年整合《職業教育法》并制定了《職業能力開發促進法》，目的是建立職業能力終身發展的體制，該體制重視公司內實施公共培訓輔助的“在職培訓體系”（Lee等，1999）。韓國也取消并放松了對私立培訓的限制，并鼓勵營利性公司參與培訓（Jang，2003），促進了私立培訓機構數量的增長，從2005年的3121個發展到2008年的5105個。同樣，中國臺灣的公司正在建立職業培訓中心以大力發展在職員工的培訓，其目標是提高人力資源的素質以便適應產業結構的變化（Kang，2003）。

發展中國家的職業培訓體系主要是公立組織對新入職員工實施的職前培訓，其對職業教育和職業培訓分別管理。盡管發展中國家第一產業中的勞動力已經開始向第二產業轉移，但是第一產業仍然是支柱產業，占據著超過30%的勞動力，因而這些國家重視對新入職員工的培訓。比如，中國1994年發布《職業培訓實體管理規定》（勞部發[1994]506號），委派技術學院和培訓中心承擔初級職業培訓的任務，并建立高質量的技術學校來培訓高水平的人力資源（Wang，2003）。中國還實施“勞務人才儲備任務工作系統（2000）”，為即將畢業的學生提供1～3年的職前入職培訓。

不發達國家則相反，他們的職業培訓體系相當薄弱。由于這些國家的產業結構和就業結構均集中在農業，難以促進職業培訓的發展，而且這些國家也只能提供部分職業培訓。例如，由于職業培訓的基礎設施匱乏，柬埔寨的職業培訓被排除在教育體系外，由非政府組織或者其他一些職業培訓機構來實施（Choi等，2007）。在老撾，職業培訓是由勞動和社會福利部的分支部門來實施的，而且由于缺乏職業培訓的基礎設施，這些部門僅能提供一些短期培訓（Jung等，2008）。

（二）管理體制和政策

通過考察亞洲各國和地區主管職業培訓的中央行政管理機構、改革或重新規劃的方向、支持政策及相關的法制體系，可以明確各國職業培訓的管理體制和政策，詳見表3。日本、韓國、中國和柬埔寨由勞動部管理職業培訓，新加坡由職業與工業培訓委員會管理職業培訓，老撾由高等技術和職業教育部統管職業教育和職業培訓，馬來西亞則由多個部門分別管理一部分職業培訓工作。

（三）相關法律和制度

可以根據亞洲各國和地區的經濟發展水平來區分各國職業培訓政策的實施特征，見表4。發達國家和地區大力支持受訓者，鼓勵中小企業參與職業培訓，并注重加強職業培訓與職業教育的聯系。日本實施“個人賬戶系統”，促使職業培訓從以雇主為中心轉向以個人為中心。日本還建立了職業培訓相關科目的證書銜接體制，使得受訓者在培訓結業時就能獲得職業資格證書和就業機會。在中國臺灣，學員通過一定期限的工作現場經驗的學業考試后，就可以從相應學校培訓部門獲得畢業文憑。新加坡同等對待工程資格證、技師資格證和普通教育畢業證，并鼓勵職業培訓機構的優秀學員進入大學的工程系（部）完成學位課程。

發展中國家制定了相關法律加大對職業培訓的財政支持，并在國家層面建立職業資格體系。馬來西亞于2004年頒布《技能開發撥款法》，以增加職業培訓的預算，并對受訓人員給予直接資助。該國還簽署了《國家技能開發法》，以使個人能夠通過技術培訓課程獲得工作所需要的能力（Choi等，2009）。馬來西亞人力資源部下設的國家職業培訓委員會（NVTC）負責根據國家職業技能標準（NOSS）向個人發放認定證書，該標準規定了各種技能領域和各種職業領域中的工人所需要的技術和能力。該證書體系包括5個等級，即馬來西亞技能證書（MSC）1～5級。印度尼西亞的人力與移民部是該國職業技能標準（OSS）的制定和執行機構，該標準包括3個技能和能力等級，即國家技能測試（NST）1～3級。文萊技術與職業教育委員會最近也在制定SPN 21政策③，建立了包括3個級別的職業資格框架（Choi等，2009）。

不發達國家的職業培訓體系較為薄弱。柬埔寨因為沒有勞動力市場的信息管理系統，且經濟發展不穩定，所以很難預計人力資源的需求狀況，再則，該國職業教育的規章制度懸而不決，所以未能建立起合適的職業培訓基礎（Choi等，2007）。此外，不發達國家由于缺乏自主獲得知識的體系，使得學習者通過非正式途徑獲得技能和在學制中實現水平和垂直轉換都很困難，制約了個體職業能力的發展和職業崗位的轉換（Choi等，2007）。老撾沒有為工業技術進行職業培訓的中央組織機構，也沒有培養技工的職業資格體系，不過，該國已經認識到，將年輕人培養成技能工人，不僅可以替代外國雇員，還可以為他們提供出國務工的機會，因此該國最近力圖優先發展人力資源（Shin，2002）。

（四）受訓學員的構成

各國的經濟發展水平不同，職業培訓中受訓者的特征也不盡相同，見表5。在發達國家和地區，接受職業培訓的辦公室職員、老齡人口、婦女和外國人日益增多。日本由于認識到知識型工人就業的嚴峻性，所以采用職業培訓和職業資格體系，于1997年建立了終身職業技能中心（技能園），還為外國工人設立了職業培訓體系。韓國重視對辦公室職員的培訓，培訓數量從2004年的203.4萬人次翻番到2008年的403.2萬人次。韓國政府還為中小企業提供必要的工作技能職業培訓，為朝鮮難民提供職業培訓，為小商小販提供培訓，促進了受訓群體的多樣化。

在發展中國家和不發達國家的受訓者中，學生和失業人員日益增多，但是農村居民接受培訓的機會卻相對較少。中國正在努力培訓未來的畢業生和失業人員。馬來西亞依然重視在公立職業培訓中心培養男性馬來西亞人（Choi等，2009），而印度尼西亞還在繼續督促私立培訓機構培養準備到海外務工的人員（Jeong等，2007）。老撾為小學和初中畢業生提供技能導向的職業培訓（Jeong等，2008）。

（五）培訓水平和類型

根據職業培訓中受訓者的情況，大多數亞洲國家的職業培訓可以分為學生或失業人員的預備性培訓和在職工人的提高性培訓，見表6。但是，有些國家和地區在終身教育體系下來管理提高性職業培訓，其目的是提高實踐技能或實現職業轉換，即在企業穩定的就業環境下提高個人的已有職業能力水平。目前，多數發達國家和地區提供這種提高性職業培訓。在韓國，勞動部實施的“2005年在職工人培訓”計劃中，有92.4%的受訓者接受了該項目提供的工人技能開發培訓，其中97%的受訓者參加了提高性培訓（韓國就業信息服務中心，2005）。在日本，職業培訓課程普遍比較關注基本知識，而公司實施的在職教育和培訓課程（On the Job Training，OJT）則更加重視專業知識。

發展中國家和不發達國家通常提供實踐技能或職業轉換培訓，其目的是培訓人力資源并使其能在短期內進入第二、三產業領域就業。中國公布的《職業技能開發事業發展“九五”計劃和2010年長遠規劃》就旨在為滿足勞動力市場的需求而培養技能工人（Wang，2003），而文萊為辦公室職員提供的短期培訓項目，旨在培養國內技能工人以解決過分依賴外國工人的局面（Choi等，2009）。

二、亞洲各國和地區職業培訓的未來發展方向

（一）建立有效的合作網絡體系

亞洲各國和地區政府應該明確職業培訓未來的發展前景，建立合作體系，分享職業培訓（教育）經驗，并為響應全球化和高科技時代的需求，在財政支持方面擔起重任。亞洲開發銀行及其附屬機構應對職業技能和培訓大力投資。但是，有時由于國家的政治方向或者資助形式忽視了受惠國的具體國情，往往會導致這些資金投入到錯誤的方向。尤其是沒有技術轉讓而持續投入援助資金，很可能導致受惠國過度依賴資助的負面作用。因此，為進一步發展亞洲各國和地區的職業培訓（教育），各國的職業培訓（教育）研究機構以及相關負責人應該建立國際合作體系，分享經驗，促進日常交流。

（二）整合職業培訓和職業教育

目前，青年失業人數持續增長表明，青年失業者的職業能力普遍不能適應企業現場的需求。為此，必須分析學校與企業的訴求，促使雙方建立伙伴關系，為學生提供實習和實際工作的機會，建立職業教育和職業培訓的銜接途徑，并在學生獲得有效的實踐經驗過程中，保持理論與實踐之間的平衡。

（三）擴大私立職業培訓的作用

多數亞洲發展中國家的職業培訓是由公立部門來領導的。多數政府主導的職業培訓重視培養新的人力資源，僅將一小部分培訓任務留給培訓能力薄弱的社會培訓學校。然而，社會需要的是能夠培養辦公室職員工作技能的職業培訓，而這種培訓往往要靠私立機構來實施。因此，必須重視利用私立機構開展培訓，通過直接支持私立職業培訓中心及其受訓人員的方式來拓展職業培訓的功能。

（四）制定、修訂法律法規

亞洲發達國家和地區、發展中國家力圖修訂法規制度，如教育法、學校教育法、職業能力開發法等基本法律條款。但是，為了發展職業培訓（教育）并建立職業培訓（教育）體系，除了應該制定相關法律，各級政府部門還應制定相應的實施政策，保證這些法律的順利實施。

（五）提高教師質量

每個教育者都應該擁有實踐知識、優秀的教學技能和豐富的工作能力。但是，在發展中國家，持有學士學位的教師比例很低，職業教育教師的素質也不達標。而發達國家，則擁有專門的教育機構和系統的課程來培養職業教育教師。因此，要保證職業教育教師具有良好的教學能力，必須建立專門的教師培訓機構，根據每個教育領域的特點，培養專業教師的實踐教學能力。

（六）確保職業培訓國家財政預算的穩定性

多數亞洲發展中國家都認識到了職業培訓（教育）的重要性，但是由于財力有限，難以承擔職業培訓（教育）機構、課程和教師的系統化管理責任。更糟糕的是，這些政府的教育財政預算嚴重依賴外國資本的援助?？梢?，一方面亞洲各國和地區要加大教育財政投入；另一方面，發達國家也應通過開展國際職業教育和培訓來交流和分享經驗，幫助這些國家發展職業教育和培訓。比如，新加坡在解放后就試圖拿出國家財政預算的25%來建立普通教育和職業教育的國家交流基金。

參考文獻

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Current Situation and Future Directions of Vocational Training in Asia in the New Century

Na Seung-Il1 Author, ZHU Li-jia2, YAN Zhi-yong2,3Translator

(1. Research Institute for Vocational Education and Workforce Development, Seoul National University, Seoul 151-921, The Republic of Korea; 2. Chongqing Aerospace Polytechnic, Chongqing 400021, China;

3. School of Education, Tianjin University, Tianjin 300072, China)

AbstractThe unbalanced economic development has led to the disparity of vocational training among Asian countries and regions. Therefore, the vocational trainings in Asian countries have changed overwhelmingly since the new century. Firstly, although each Asian country possesses both public and private vocational training system, the developed ones tend to emphasize more on trainings provided by private institutions; secondly, almost every nation in Asia takes charge in the trainings by the labor or employment ministry, and attaches more importance to the enactment of related laws and strategic plans; thirdly, in developed countries, more trainings were given to incumbent workers than other participants; finally, developed countries reinforce to improve trainings for employed workers rather than preparation trainings for students or unemployed people.

Key wordsvocational training; Asia; current situation; future direction