建設無規定動物疫病區的思考

向林遠

摘要：介紹了無規定動物疫病區的定義，詳述了開展無規定動物疫病區建設的重要性，歸納了無規定動物疫病區建設的六大要點，就怎樣建設無規定動物疫病區提出了八條具體措施。對湖北省正在進行的無規定動物疫病區建設有一定參考價值。

關鍵詞：無規定動物疫病區；項目建設；定義；措施

中圖分類號：S8-1文獻標識碼：B文章編號：1007-273X（2012）12-0025-02

2012年5月24～25日，隨著湖北省畜牧強縣暨現代畜牧業示范區、無規定動物疫病區創建活動啟動會議在隨州市的召開，湖北省無規定疫病區的建設順利拉開了序幕。筆者通過參與無規定動物疫病區建設項目申報材料的編寫，對無規定動物疫病區的建設有了一定的認識。現就無規定動物疫病區項目的建設談談自己的看法。

1無規定動物疫病區的概念

農業部在《無規定動物疫病區管理技術規范（試行）》中給出了明確的定義。無規定動物疫病區是指在某一確定區域，在規定期限內沒有發生過某種或某幾種動物疫病，且在該區域及其邊界和外圍一定范圍內，對動物和動物產品、動物源性飼料、動物遺傳材料、動物病料、獸藥（包括生物制品）的流通實施官方有效控制并經國家評估合格的特定地域。無規定動物疫病區包括免疫無規定動物疫病區和非免疫無規定動物疫病區兩種。

2開展無規定動物疫病區建設的重要性

（1）無規定動物疫病區建設可提高區域的疫病防治水平，強化動物疫病的防控能力。能夠有效控制、撲滅、凈化動物疫病。降低動物發病率和死亡率，促進和保護當地畜牧業生產的正常發展。

（2）建設無規定動物疫病示范區，能有效提升政府履行動物衛生監管職責的能力，推動動物疫病防控工作深入開展，可以在區域內建立與國際接軌的動物防疫體制和機制，改善我國動物防疫工作整體形象。

（3）建立無規定動物疫病區是應對入世需要，增強畜產品國際競爭力的重要措施。通過無疫區建設最大限度地減少動物疫病及藥殘對人畜健康的危害，增加畜產品產量，提高畜產品質量，在國際貿易上獲取無疫區的品牌效益和誠信度。

（4）建設無規定動物疫病區可以帶動飼料、皮革、食品加工、冷藏、儲運、制藥等相關產業的發展。

3無規定動物疫病區建設的要點

（1）政府支持。無規定動物疫病區建設是一項復雜的系統工程，在地方立法、資金投入、部門協調方面都需要政府的大力支持。否則，想完成項目目標的建設只能是水中花、鏡中月。

（2）政策保障。無規定動物疫病區建設不是一個單純防疫檢疫、撲殺凈化的過程，需要確保對某一確定區域實施官方有效控制。這必然與嚴禁上路設卡等現行政策存在沖突，只有建立健全與無疫區建設相關的法規、規章、制度及技術標準和技術規范，實現無疫區建設和運行有法可依、有章可循，才能保障無疫區建設科學、有序實施。

（3）資金投入。要想搞好無疫區建設，必要的資金投入必不可少。①宣傳發動經費。無疫區建設事關千家萬戶，必須得到社會各界的普遍支持。這就需要強化宣傳力度，形成社會共識。②基礎設施、設備建設和日常運轉維護的經費投入。如需建立主要交通道口的動物防疫監督檢查站、動物隔離場及無害化處理廠等基礎設施，購置相應的設備并確保正常運行。③市、鄉兩級動物防疫監督機構及技術支撐機構的人員及工作經費應當全額納入財政預算。尤其是疫病監測、凈化撲殺等工作經費。只有將無規定動物疫病示范區建設各項經費全額納入財政預算，才能確保項目建設的順利實施。

（4）隔斷措施。要確保無疫區建設的成功，科學的隔斷措施必不可少。①無疫區建設最好充分利用地理屏障，如江、河、山脈等。②設置人工屏障。過境交通道口必須設立動物、動物產品指定通道，設置明顯標志。由道口動物防疫監督檢查站或派駐人員對指定通道過往的動物、動物產品實施監督檢查。③對動物引進實行“準入制”管理。引入的易感動物及其產品只能來自于相應的免疫無疫區或非免疫無疫區。對因生產需要確需從其他地區引入種用、乳用、役用動物的，必須到省級動物衛生監督機構辦理準入手續。引入的動物從指定通道進入無疫區，向經過的動物防疫監督檢查站報驗，并在緩沖區動物隔離場實施一定時間的監控，經檢查確認符合無疫區動物衛生要求后方可進入。堅決杜絕染疫動物及其產品進入本市。

（5）防檢監管。要完善疫情測報預警體系，規范疫情確認程序，健全疫情報告制度，有針對性地開展區域內流行病學調查，掌握相關基礎情況。完善動物及動物產品流通監管制度，檢疫合格動物經指定通道進入無疫區。強化檢疫監管，規范實施動物及其產品生產、加工、流通等環節的動物防疫條件審核，嚴格實施動物養殖檔案及畜禽標識制度，檢疫證明和標志、防疫記錄等須按規定制作、管理和使用，確保動物及其產品能夠追蹤溯源。

（6）監測凈化。按監測技術規范重點開展病原監測，發現野毒攜帶動物按疫點處置辦法處置；同時強化周邊3 km的易感動物抽樣監測，發現陽性感染動物同樣按疫點處置辦法處理。

4無規定動物疫病區建設措施

（1）加強領導，明確責任。項目縣市要成立由分管領導任組長的項目建設領導小組，切實加強對項目建設的領導。各鄉鎮也要建立相應的領導機構，把無疫區建設列入重要議事日程，并抓好資金、隊伍、制度等各項工作的落實。要實行責任制，逐級簽訂責任書。各有關部門要各司其職、齊抓共管、形成合力，畜牧部門負責制定具體實施計劃和有關工作制度，為無疫區建設提供技術保障。

（2）出臺政策，依法創建。要根據無疫區建設的實際，出臺地方性無疫區建設法律法規，確保無疫區建設有法可依，便于操作。

（3）落實投入，專款專用。將無疫區建設經費列入財政預算，及時足額配套建設所需資金，并落實緊急防疫物資、撲殺病畜補貼、疫情處理、疫情監測等所需經費，加強對項目資金的使用監管，確保專款專用。

（4）宣傳培訓，營造氛圍。要充分利用報刊、網絡、廣播、電視等新聞媒體，并采取發放明白紙等多種形式，向社會各界廣泛宣傳建設無規定動物疫病區的重大意義、做法、建設內容和要求，達到家喻戶曉。要加強業務培訓，提高動物防疫監督執法隊伍和技術推廣服務隊伍工作水平，提高畜禽飼養者、獸藥和飼料生產經營者及診療單位人員的防疫意識和能力，為項目建設營造良好的社會氛圍。

（5）完善體系，科學防控。①進一步完善市、鄉、村、畜牧龍頭企業、飼養大戶相結合的動物防疫體系。縣級畜牧部門負責組織對轄區內動物疫病的有效預防及撲滅工作。鄉鎮畜牧獸醫服務中心負責本地動物防疫、檢疫、消毒、病料的采集和送檢、治療及初步診斷等工作。村防疫員負責實施動物免疫。畜牧龍頭企業負責對其所飼養動物進行防疫、疫病診斷、監測和產品質量檢測。飼養大戶負責對其所飼養動物進行防疫、疫病診斷及疫情報告。②強化動物防疫監督體系建設。配備與動物防疫監督工作相適應的設施、設備和車輛，具備對動物及動物產品飼養、生產、加工、儲藏、銷售、運輸等環節實施全過程快速有效監控能力，能夠有效開展檢疫、執法、辦案、病原微生物快速測定、技術監測以及對病害動物及其產品進行無害化處理。③完善動物疫情監測體系建設。建立健全市、鄉、村、規模場（戶）的動物疫情監測網絡。具備對口蹄疫、禽流感、雞新城疫、豬瘟四種疫病和其他重點動物疫病進行疫情監測和風險評估的能力。畜牧部門每年組織監測兩次，畜牧龍頭企業、動物診療單位、飼養大戶要定期報告其門診動物疾（疫）病診療情況，發現重大動物疫病，要按照動物疫情管理規定及時逐級上報。④建成完備的動物防疫屏障體系。在與外市交界的主要交通要道建立動物防疫監督檢查站，水運碼頭也要采取有效措施，加強對進入本市和過境的動物及其產品的監督檢查，堅決杜絕疫情傳入。同時，定期組織對新老疫區及受威脅區、疫點、牲畜交易市場、屠宰場、飼養場、配種站（點）等場所實施消毒，徹底消滅疫源，防止疫情發生和蔓延。通過以上四大體系建設，建立健全重大動物疫病防控長效機制，提高防控能力和水平，真正做到“免疫規范、監測準確、監督有力、處置科學、管理嚴格”。

（6）狠推標準，規范發展。大力推進畜牧業標準化生產。現有各類畜禽飼養場、畜產品加工企業要進行標準化改造，新建的各類畜禽飼養場、畜產品加工企業必須按標準化生產要求進行設計建設。切實加快畜牧業經濟增長方式的轉變，積極推進規模化、標準化進程，大力提高畜產品質量安全水平；完善畜牧業生產組織方式和組織形式，提高農民和企業的組織化程度。

（7）建立機制，加強督查。據無規定動物疫病區建設進度安排，縣無疫區建設領導小組要定期組織有關部門，對縣、鄉、村無疫區建設的階段性工作進行檢查、督促，進行通報，及時掌握工作進展情況，研究和解決建設中出現的困難、矛盾和問題。各鄉鎮也要不斷加大建設工作力度，發現問題，及時處理，推動建設工作有效開展。畜牧部門要按照國家規定的考核程序和辦法進行自查、總結，適時申請上級有關部門考核驗收，保證各項建設任務按要求完成。

（8）搞好凈化，全面撲殺。按照《中華人民共和國動物防疫法》的要求，對監測出的陽性畜禽、疑似染疫畜禽要按國家規定堅決依法采取隔離、診斷、補免、消毒、淘汰、撲殺等有效處理措施。