白洋淀水上交通基礎設施規劃構想

王艷欣

摘要：通過對白洋淀水運現狀的分析，總結出白洋淀水上交通存在的主要問題，提出白洋淀水上交通基礎設施的規劃構想。

關鍵詞：水上交通碼頭航道支持保障系統運量

白洋淀自然保護區位于華北平原中部保定市、滄州兩市境內，涉及安新等縣市，是華北平原上最大的內陸湖泊，水域總面積 366 km2，其中白洋淀85%的水域在安新縣，水域面積312 km2。目前白洋淀水域共涉及39個村，其中安新31個村，任丘8個村，人口約13萬人。

白洋淀水上交通現狀

1、水上交通運輸量

由于白洋淀是京津及華北地區重要的泄洪區，不能進行永久性交通建筑的搭建，水上交通成為淀區內13萬村民日常生產生活的唯一出行方式和貨物運輸方式。白洋淀貨物運輸主要是滿足淀區村民生產生活的需要，年運量約200萬噸。

白洋淀近幾年旅游人數快速增加，年游客接待量達100萬人次以上，2010年白洋淀接待游客134萬人次，其中安新縣接待游客110萬人次、雄縣接待游客9萬人次、任丘市接待游客15萬人次。

2、航道

白洋淀內航道分布縱橫交錯，航道迂回曲折，自上世紀五、六十年疏浚后，至今未進行過航道整治，近年來白洋淀航道自然條件較差，航道狹窄，淤積嚴重，很多航段已斷航。經統計，目前尚可通航的航道共30多條，總航行里程近120km；包括津保航線在白洋淀區域內的部分航道，連通主要鄉鎮、旅游碼頭及主要景區的較為重要的航道以及村與村之間的一般航道。

3、碼頭

目前白洋淀淀區現有各類碼頭或渡口38個，其中旅游客運碼頭4個、景區旅游碼頭13個、淀區村民出行碼頭或渡口21個。旅游客運碼頭安新縣2個、雄縣1個、任丘1個；景區13個旅游碼頭分布在9個旅游景區；淀區碼頭或渡口主要分布在安新縣和任丘市，其中安新縣17個、任丘市4個，均為村民生產生活及出行服務。

4、支持保障系統

安新縣主要在景區設置航標39個、太陽能航標燈126個，7個監控點13個攝像頭，并在航道轉彎處或交叉處設置安全警示標志20個；雄縣在航道轉彎處設置安全警示標志2個；任丘市每年在航道轉彎處和交叉處設置安全警示標志30余個，并派專人定期進行維護和更新。其余大部分水域航道無航標、助航設施，不能夜航。

白洋淀水上監督站有4個、巡邏車3部、監督救助艇8艘，淀區無事故救援設施，安全管理人員和水上救助力量不足。

白洋淀水運存在主要問題及綜合評價

1、主要問題

航道狹窄，淤積嚴重。白洋淀內航道分布縱橫交錯，航道迂回曲折，自上世紀五、六十年疏浚后，至今未進行過航道整治。由于連年干旱，白洋淀水位較低（黃海高程5.8m），淀區航道自然條件較差，航道狹窄，淤積嚴重，很多航段已斷航；淀區村民隨意圈占水面圍網養殖，水面分割嚴重，阻礙航道；水村的生活垃圾、建筑垃圾任意排入淀內，影響船舶的正常航行與?？俊?/p>

現有旅游客運碼頭規模小，水村碼頭數量少、結構簡陋。安新旅游客運碼頭及景區的荷花大觀園北側碼頭在旅游旺季不能滿足需求，規模與接待能力不匹配，隨著白洋淀紅色旅游的發展，碼頭接待能力將不能滿足日益增多的客流量的需求；景區旅游碼頭大部分結構良好，少數碼頭結構簡陋或破損，與周圍景致極不協調，存在安全隱患；淀區水村碼頭數量少，大部分為簡易碼頭或利用自然岸坡停靠船舶，造成了淀區村民出行難、運輸難，不僅影響了村民的生產、生活，也阻礙了淀區的經濟發展。

支持保障系統不完善，水上交通存在安全隱患。白洋淀內溝濠縱橫交錯、彎道頗多。目前除在景區主航道設置航標、太陽能航標燈、監控設施外，淀內其他主要航道缺乏助航標志；淀區無夜航標志，村民夜間出行沒有安全保障；安全監控管理不到位，救助設施不足，一旦發生險情，安全管理人員不能迅速、有效地組織實施搜尋救助工作，客觀條件限制了現場監督責任的落實。

淀區部分水環境受污染。景區水面垃圾由白洋淀景區開發管理委員會負責打撈及處理，而景區附近村莊水面環境尚無具體部門負責，有生產、生活垃圾排入淀內，造成部分淀區水環境質量較差。

2、綜合評價

白洋淀水上交通運輸量大幅增長，而水上交通基礎設施的建設已經滯后，成為制約當地經濟發展的重要因素之一。

缺乏統一、科學的規劃。對整個白洋淀淀區缺乏統一的考慮，使白洋淀水上交通的發展不均衡，出現旅游設施配套相對完善，村民出行和貨物運輸相對落后的局面。

資金投入不足，造成水上交通基礎設施建設落后。

白洋淀屬多個行政區劃、多個部門管理，不利于白洋淀水上交通的整體開發建設和淀區的水體保護。

綜上所述，白洋淀水上交通缺乏統一、科學的規劃，水上交通安全基礎設施建設滯后，不僅給游客安全帶來隱患，而且影響了村民的生產、生活，很大程度上制約了淀區經濟的發展。因此，應盡快加強白洋淀基礎設施建設，完善支持保障系統，從根本上保障水上交通的安全，促進淀區旅游業的發展，改善淀區村民的生活水平。

白洋淀水上交通的規劃構想

1、航道

根據航道功能定位將航道分為3級：主航道、干線航道、支線航道。

1.1主航道——津保航線白洋淀段

白洋淀淀區的水運主通道實質上是津保航線的組成部分。津保航線是溝通河北保定至天津的省際航道，白洋淀區域內所占航道長29km，為內河Ⅵ級航道，是白洋淀與外界連通的主要通道，起著內引外聯主航道的作用。

1.2干線航道

干線航道是指連通淀區主要鄉鎮、旅游碼頭以及主要景區并與水運主通道相銜接的較為重要的航道。干線航道是淀區主要商品、物資和客貨流重要集疏通道，具有較大的運輸能力和較好的開發條件，對促進淀區經濟發展起著重要作用，是淀區水運的重要支撐。

1.3支線航道

除水運主通道和干線航道以外，連接各個村莊，形成村與村之間通航的航道為支線航道。支線航道運輸量較小，主要滿足淀區村民自用船舶通行，為村民生產生活及出行提供方便。

2、碼頭

根據碼頭功能定位將碼頭分為3級：主要碼頭、淀區重要碼頭、一般碼頭。

2.1主要碼頭

主要碼頭包括為配合淀區主航道上的節點及淀區主要出入口設置的具有一定規模的碼頭和白洋淀重要的旅游客運碼頭。

主要碼頭地理位置重要、交通便捷，具有較大的吞吐量和碼頭噸級，是白洋淀水上交通體系在津保航線上的重要結點，同時也是整個淀區的主要出入口，其具體規模應根據津保航線腹地經濟發展需要以及旅游發展的需求確定。

2.2淀區重要碼頭

配合干線航道設置淀區重要碼頭。在現有及規劃景區景點建設旅游客運碼頭，滿足旅游業的需要；在主要鄉鎮建設以客貨運為主的客貨運碼頭，滿足淀區大量農副產品及其他貨物的運輸需求，并方便村民出行。

淀區重要碼頭具有一定的吞吐量和發展潛力，能在促進淀區經濟發展和物資交流中發揮重要的作用，是整個白洋淀碼頭規劃的重點。

2.3一般碼頭

配合淀區支線航道設置一般碼頭。將一般碼頭規劃為以村民出行為主的簡易碼頭，并盡量保證各村都設置碼頭，滿足村村通要求。

綜上，將白洋淀淀區現有38個碼頭或渡口劃分為：主要碼頭5個；淀區重要碼頭23個，包括景區的13個客運碼頭、主要鄉鎮10個碼頭；一般碼頭10個。應根據碼頭的功能定位，新建、重建或改造部分碼頭。

3、支持保障系統

為保障船舶航行安全，應結合淀內情況，簡單明了地指出安全、經濟而又便于船舶航行的航道，建立配布合理、設備完好、功能高效的全淀區助航標志系統。

規劃主航道及干線航道配布二類航標，支線航道設置三類航標，對白洋淀重要航道全程段的航標實現自動監測，基本實現航標管理現代化。

規劃目標

白洋淀水上交通基礎設施落后，今后的建設任務相當繁重。本著統一規劃、分期實施、突出重點、注重效益的發展原則，統籌安排白洋淀水上交通基礎設施建設，在規劃期內的不同階段，確定不同的發展重點和目標。

到2015年，開通干線航道、建設淀區重要碼頭，并建設相應的航道支持保障系統，初步改善白洋淀水上交通狀況。同時，啟動支線航道和一般碼頭的基礎設施建設。

到2020年，繼續完善干線航道和淀區重要碼頭等基礎設施建設，相應加強航道支持保障系統建設；開通支線航道、建設一般碼頭，同時配套建設支持保障系統。形成水、陸連通的交通網絡體系,促進旅游業發展，方便村民出行，保障水上交通安全、快捷、暢通。

根據腹地經濟和旅游業的發展需要，適時進行主航道—津保航線白洋淀段和主要碼頭的建設及支持保障系統建設，最終主航道達到Ⅵ級內河通航標準。

結語

白洋淀水上交通規劃是一項公益性項目，應加大水上交通基礎設施的投入，完善長期有效的補水機制，同時，加強協調聯動，建立統一的環境保護管理制度，確保白洋淀可持續發展。

（作者單位：河北省水運工程規劃設計院）