關于保持黨員干部純潔性的調查與思考

高瑩

[摘要]純潔性是馬克思主義政黨的本質屬性，保持黨的純潔性是馬克思主義政黨不懈追求的價值目標；黨員干部是黨的中堅力量，保持黨員干部的純潔是保持黨的純潔的關鍵。文章在問卷調查的基礎上，對當前黨員干部在純潔性方面存在的問題及其主要原因進行了分析，并有針對性地提出相應的對策思路，以進一步保持黨的純潔性。

[關鍵詞]黨員干部；純潔性；對策思路

[中圖分類號]D26[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426（2012）12-0048-06

黨員干部是黨的中堅力量，是加強自身建設和領導現代化建設的中流砥柱，因此，做好保持黨的純潔性工作的關鍵是要保持黨員干部的純潔。基于此，筆者著重對當前黨員干部隊伍中存在的不符合黨的純潔性要求的突出問題及其原因做了調查，并有針對性地提出相應的對策思路，以進一步保持黨的純潔性。

一、當前黨員干部在純潔性方面存在的問題及其原因分析

筆者于2012年4月至6月，分別對福建省委黨校、省直機關黨校、福州市委黨校部分班次的學員做了問卷調查。共發放調查問卷1094份，收回1071份，回收率為97.9%，其中有效問卷1065份，有效率為97.3%。根據統計，調查對象的基本情況如下。（見表1）

（一）當前黨的干部隊伍在純潔性方面存在的突出問題

問卷提問：“當前在黨的干部隊伍中存在一些不符合黨的純潔性要求的問題，您認為最突出的問題是什么？（限選一項）”調查對象在該問題上的選擇情況，即各選項的比率排序依次為：“理想信念不堅定”占33.2%，“為政不廉”占30.8%，“作風不正”占15.9%，“原則性不強”占11.8%，“隊伍不純”占7.1%，“其他”占1.2%。

可見，當前黨的干部隊伍中存在的不符合黨的純潔性要求的突出問題主要集中在“理想信念不堅定”和“為政不廉”兩個方面上，也就是說，思想上的不純潔和清正廉潔方面的問題比較突出，分別占到了近三分之一。但作風、政治和組織純潔方面存在的問題也不可忽視，分別有一成左右的調查對象認為“作風不正”、“原則性不強”、“隊伍不純”是當前純潔性方面存在的最突出問題。

（二）當前黨的干部隊伍在純潔性方面存在的問題的主要原因分析

調查對象對釀成以上問題主要原因的選擇從比率上來看比較分散，選擇情況由高到低依次為：①“制度建設滯后”，占調查對象總數的52.1%；②“重視黨員數量、忽視黨員質量”，占44.4%；③“重視干部的選拔任用、忽視管理監督”，占44%；④“黨性弱化”，占43.7%；⑤“市場經濟的負面影響”，占37.1%；⑥“復雜環境的消極影響”，占36.2%；⑦“黨不管黨、治黨不嚴”，占25.3%；⑧“重視先進性，忽視純潔性”，占11.7%；⑨“其他”，占3.2%。

根據以上調查結果，可以得出：其一，選擇“制度建設滯后”的人數超過一半，是占相對多數的選擇。可見，制度仍然是最根本的，制度的不完善和不健全相對而言是導致干部隊伍在純潔性方面存在問題的主要原因。其二，從組織角度來看，對黨員質量缺乏重視和對干部管理、監督的不到位是黨員隊伍不純潔的直接原因。選擇“重視黨員數量、忽視黨員質量”和“重視干部的選拔任用、忽視管理監督”的人數均超過了四成。其三，從黨員個體角度來看，黨員的個人素質、黨性是否堅強很大程度上影響著黨的純潔性。其四，客觀環境的影響是不可忽視的外部因素，主要包括“市場經濟的負面影響”和“復雜環境的消極影響”，選擇人數均超過了三分之一。其五，黨的建設的指導思想和工作方針的貫徹不力或落實不到位也在一定程度上影響了黨的純潔性。

除了從總體上對存在問題的主要原因進行調查外，筆者還從當前黨員干部在純潔性方面存在的5個方面的主要問題入手，對其原因做了調查。

1.黨員干部理想信念不堅定的主要原因。調查對象對“當前一些黨員干部在思想上存在理想信念不堅定問題的主要原因（可多選）”的選擇情況為：①“拜金主義盛行”，占調查對象總數的67.6%；②“各種思潮的沖擊”，占62.3%；③“教育引導不力”，占35.3%；④“理想信念不中用”，占34.2%；⑤“干部素質差”，占23.8%；⑥“社會主義優越性不明顯”，占22.3%；⑦“資本主義‘垂而不死”，占5.7%；⑧“其他”，占3.7%。可見，分別有超過六成的調查對象認為外部因素——拜金主義或各種思潮的沖擊對黨員干部思想的影響是造成理想信念不堅定的主要原因。從選項結果可以看出，絕大多數調查對象并不認為，仍然快速發展、“垂而不死”的資本主義是導致部分黨員干部理想信念不堅定的主要原因。

2.黨員干部政治上原則性不強的主要原因。調查對象對“當前一些黨員干部在政治上存在原則性不強問題的主要原因（可多選）”的選擇情況為：①“責任意識弱化”，占調查對象總數的67.1%；②“紀律觀念淡薄”，占55.4%；③“政治意識淡化”，占47.5%；④“忠誠度下降”，占41.1%；⑤“好人主義盛行”，占41.1%；⑥“其他”，占3.9%。超過七成的調查對象認為黨員干部責任意識的弱化是導致原則性不強的主要原因；其次是“紀律觀念淡薄”，超過一半；“政治意識淡化”、“忠誠度下降”和“好人主義盛行”三項比率均超過四成且比較接近，也是釀成一些黨員干部原則性不強的原因。

3.黨員干部隊伍不純的主要原因。調查對象對“當前一些地方的黨組織存在黨員干部隊伍不純問題的主要原因（可多選）”的選擇情況為：①“對黨員干部監督不夠”，占調查對象總數的68.7%；②“選拔任用干部把關不嚴”，占53%；③“對黨員干部管理不夠”，占44.3%；④“發展黨員把關不嚴”，占38.9%；⑤“干部能進不能出”，占37.6%；⑥“對黨員干部教育不夠”，占30.9%；⑦“黨員出口不暢”，占22.9%；⑧“其他”，占3.3%。從選項分布可見，對“黨員干部監督不夠”的選擇最為集中，接近七成；其次是“選拔任用干部把關不嚴”，超過了一半；此外的其他選項在分布上則相對比較分散。相對于黨員干部的出口是否暢通和教育是否到位，多數調查對象認為，造成個別黨組織隊伍不純的原因主要在于對黨員干部的監督、入口的把關和管理等方面的問題。

4.黨員干部作風不正的主要原因。調查對象對“當前一些黨員干部在作風上存在作風不正問題的主要原因（可多選）”的選擇情況為：①“官本位意識作怪”，占調查對象總數的68.7%；②“宗旨意識淡化”，占62.5%；③“拜金主義泛濫”，占60.5%；④“優良傳統丟失”，占46.5%；⑤“市場經濟負面影響”，占42.3%；⑥“其他”，占2.8%。對該問題的選擇主要集中在前3項。其中，“官本位”是封建社會遺留下來的落后的意識觀念，宗旨意識是無產階級政黨的價值取向，拜金主義是資本主義社會鼓吹的所謂“金錢至上”的價值觀。因此，僅從意識觀念上來看，導致黨風不正的原因是很復雜的，既有黨員理應秉持的價值觀的淡化，又有封建社會落后價值觀和資本主義社會不良價值觀的交互影響。換言之，該強的不強，該弱的不弱，是個別黨員干部作風不正的內因所在。

5.黨員干部為政不廉的主要原因。調查對象對“當前一些黨員干部在用權上存在為政不廉問題的主要原因（可多選）”的選擇情況為：①“對權力制約不力”，占調查對象總數的83.6%；②“權力觀不正確”，占58%；③“懲誡不夠”，占46.8%；④“權力邊界不清”，占38.8%；⑤“有權無責”，占34.5%；⑥“其他”，占2.2%。在該問題上的選擇相對比較集中。超過八成的人認為權力缺乏制約是導致個別黨員干部為政不廉的主要原因；超過一半的人認為應該從黨員干部自身的觀念上來找原因，即黨員干部權力觀的扭曲導致了個別黨員干部在用權上的為政不廉；此外，還有相當一部分人選擇了懲誡不夠、權力邊界不清、有權無責，而這些都源于制度的不完善。因此，個別黨員干部為政不廉的主要原因歸結起來主要有3個方面：監督不夠、自律不足和制度不完善。

二、保持黨員干部純潔性的對策思路

基于調查問卷，筆者從當前黨員干部隊伍在純潔性方面存在的五個問題及其主要原因入手，試圖有針對性地探尋保持黨員干部純潔性的有效辦法。

（一）抵御拜金主義，保持思想純潔

保持思想純潔是保持黨的純潔性的根本，思想純潔的核心是理想信念問題。調查顯示，26.5%的人認為當前一些黨員干部在思想上存在理想信念不堅定問題的主要原因是“拜金主義盛行”，排在首位。

拜金主義是生產力發展到一定水平和階段的產物，有著深刻的經濟、思想和社會歷史根源，隨著改革開放和市場經濟的發展不斷滋長蔓延，從經濟領域延伸到社會生活各個方面，甚至進入到黨內，個別黨員干部以權謀財、權錢交易、與民爭利、貪圖享受……嚴重動搖了對共產主義的信仰和對中國特色社會主義的信念，甚至完全將理想信念拋之腦后。拜金主義的影響和理想信念的動搖兩者是相互作用的。一方面，拜金主義的盛行不可避免地對黨員干部的理想信念產生沖擊；另一方面，在當前復雜的環境中，黨員干部本身理想信念的淡化、動搖也為拜金主義的影響和蔓延提供了主觀條件。

從根本上來說，要消除拜金主義，必須堅定地以經濟建設為中心，大力發展生產力。但立足于當前的發展階段，從保持黨的純潔性角度而言，要有效抵制和消除拜金主義，必須加強對黨員干部的思想政治教育，堅定理想信念。第一，教育廣大黨員干部自覺堅持用馬列主義、毛澤東思想，特別是馬克思主義中國化的最新理論成果——中國特色社會主義理論體系來武裝頭腦，指導實踐，推動工作。引導他們通過學習、思考、分析和比較，增強走中國特色社會主義道路、為黨和人民事業不懈奮斗的自覺性和堅定性，做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者。第二，加強自身修養和黨性鍛煉，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、事業觀、利益觀。思想是行為的先導。世界觀、人生觀、價值觀以及權力觀、事業觀、利益觀，都是人的思想觀念，是人的價值判斷和行為選擇的總指揮。黨員干部要自覺地把個人追求與黨和人民事業有機統一起來，時刻牢記自己手中的權力是黨和人民賦予的，必須代表人民掌好權、用好權，立黨為公、執政為民，正確對待物質利益和個人得失，增強抵御拜金主義等腐朽思想侵蝕的能力。第三，在新的歷史條件下，更要始終堅持和弘揚黨的優良傳統，堅守共產黨人的精神家園。始終堅持黨領導人民在長期革命斗爭和建設實踐中形成的、以全心全意為人民服務為核心的一系列優良傳統和作風。始終牢記“兩個務必”，艱苦奮斗、努力工作，保持同人民群眾的血肉聯系，時刻把黨和人民的利益放在首位，自覺抵御拜金主義、享樂主義和極端個人主義的侵蝕，始終做到一塵不染、一身正氣。

（二）強化責任意識，保持政治純潔

調查結果顯示，調查對象認為當前一些黨員干部在政治上存在原則性不強問題的最主要原因是“責任意識弱化”。

現實生活中的人，都擔負著某種或某些“不可推卸”的責任，正如馬克思所說：“作為確定的人，現實的人，你就有規定，就有使命，就有任務。”[1]黨員干部更是肩負著為國家繁榮、人民幸福、黨的事業蓬勃發展盡職盡責的特殊責任。可以說，責任意識是共產黨人的一種高尚品格。總的來說，當前大多數的黨員干部都能恪盡職守，專心于各自的崗位勤奮工作。但是，仍然有一些黨員干部責任意識淡薄，或是精神懈怠，得過且過，工作中不求有功但求無過，遇到矛盾繞著走，碰到問題往后退，不愿負責；或是缺乏擔當，避重就輕、遇難就退，是非面前不頂不碰，不敢負責。

廣大黨員干部只有恪盡職守，對黨負責，對群眾負責，對工作負責，對自己負責，才能彰顯共產黨人的先進性和純潔性，才能充分發揮黨員干部的示范引領作用，也才能在履行職責中實現自身價值。

1.培養和強化責任意識。增強責任意識是黨員干部做好本職工作的前提，也是我們黨興旺發達的保證。責任意識，說到底是思想覺悟問題。只有具有強烈的責任感，才不會因為事情大、難、雜而不敢為，才不會因為事情小而不屑為。首先，黨員干部要有一心為公的責任意識。責任意識的淡薄很大程度上源于黨員干部自身的私心雜念。比如，怕得罪人：怕得罪領導而影響前途，怕得罪同級而被孤立，怕得罪下級而失去擁護，致使該說的不敢說，該抓的不敢抓，該管的不敢管。因此，黨員干部要摒棄私心雜念，只要心底無私，一心為公，則應無所畏懼，坦蕩做事。其次，黨員干部要有一心為民的責任意識。對于我們黨來說，執政是一種權利，更是一種責任。黨最大的政治優勢是密切聯系群眾，我們的根基在群眾，血脈在群眾，力量在群眾。每一個黨員干部都應不懈怠、不自滿，心系群眾，在各自的崗位上勤勤懇懇工作，為民解憂。再次，黨員干部要有自覺學習的責任意識。中國共產黨是一個勤于學習、善于學習的黨。面對新形勢新任務，黨員干部更要抓緊學習、抓好學習，用科學理論武裝頭腦，用先進知識和技術提高本領，并善于總結經驗，將學習成果運用于指導實際工作、應用于為民服務。最后，黨員干部要有求真務實、真抓實干的責任意識。實干興邦，空談誤國。黨員干部要在其位、謀其政，從實際出發，按規律辦事，戒空談、講實話、重實干，戒形式、辦實事、重實效，以強烈的事業心和高度的責任感對待工作，敢于創新、有所作為。

2.健全責任追究機制。有權就有責，在其位不僅要謀其政，更要承其責。增強責任意識不僅要靠思想覺悟，更要有嚴格的問責機制予以保障，使每個人都能各司其職。首先，要明確職責，清楚規定每個部門、每個崗位、每個職位的職責范圍、職責內容和考核標準，使人人都能對號入座、各盡其責。其次，要進一步完善《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》實施細則，細化問責主體、對象、方式、程序、問責事項以及所應承擔的相應責任，明確被問責人員重新起用的條件、要求、程序，使問責制度化、常態化。再次，問責執行要嚴格有力，要敢于較真碰硬，不向不良風氣妥協退讓。問責不是“整人”，問責的目的是通過懲戒對失序行為予以糾正，保證權力健康規范運行。

（三）加強對黨員干部的監督，保持隊伍純潔

影響隊伍純潔的因素很多，在調查中，22.9%的調查對象認為當前一些地方的黨組織存在黨員干部隊伍不純問題的最主要原因是“對黨員干部監督不夠”。從黨員干部自身來看，由于個別黨員干部放松了學習和自我要求，缺乏自律和自我監督，使得思想蛻化，行為出現偏差；從黨組織的角度來看，個別黨組織對黨員干部的教育、管理和監督失之于松，失之于寬，甚至好人主義盛行，對黨員干部隊伍中出現的問題事先不能有效預防、事后不能有力懲戒，損害了隊伍的純潔性。

面對新形勢新任務，保持黨的純潔性，保持黨員干部的隊伍純潔，離不開嚴格的監督，要加強黨內監督和社會監督，并將兩者緊密結合，形成監督合力。

第一，加強黨內監督。從黨內監督的對象看，應重點抓好對“一把手”的監督。黨的各級組織和全體黨員都是黨內監督的對象，但由于“一把手”在領導班子中處在首要位置，權力大，責任重，因此，應作為監督的重中之重。加強對“一把手”的監督，應突出加強對其重大問題決策權、用人權和經濟責任等幾項關鍵內容的監督。此外還要建立健全個人財產申報制度、離任審計制度、責任追究制度等配套制度，形成對“一把手”的全面監督體系。

從黨內監督的過程看，應將監督關口前移，重點抓好事前監督。黨內監督的過程可以分為事前監督、事中監督和事后監督三個不同階段。每個階段各有側重，不可偏廢，共同形成一個統一有效的監督整體。但相比較而言，事中監督和事后監督是一種消極被動的監督，都是待問題出現后或已經造成不良后果的亡羊補牢。事前監督則是一種積極監督，對容易出現的問題提前防范，對已有苗頭的問題及時糾正，對黨員干部行使權力的情況進行經常性的檢查和督導等等，力求防患于未然或將問題扼殺于萌芽狀態，可以避免或減少不必要的損失和不良影響。

從黨內監督的層次看，應重點抓好同級監督。黨內監督從層次上可以分為上級監督、同級監督和下級監督，其中同級監督由于是領導班子內部成員之間的相互監察和督促，因而更直接、更有效，因為同級之間接觸最多、最熟悉。落實同級監督首先要求領導干部端正思想，既要樂于接受監督，又要敢于打破情面監督他人；嚴格堅持民主集中制，堅持集體領導和個人分工負責相結合的制度；充分發揮民主生活會的監督作用，加強黨內生活的原則性，提高領導班子解決自身問題的能力。

第二，加強社會監督。社會監督是指權力系統外的人民群眾、社會組織和團體、新聞媒體等非權力化的監督，主要包括群眾監督和輿論監督兩種形式。

要充分發揮群眾監督的作用。正如鄧小平所說：“我們需要實行黨的內部的監督，也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監督。”[2]群眾監督是監督體系中最為重要、不可或缺的一種形式。加強群眾監督，首先要培養群眾的監督意識，提高監督能力；其次，要完善群眾監督制度，真正實現群眾的知情權，擴大群眾的評議權，保護群眾的檢舉權，保障群眾的自由與安全；最后，對群眾反映、揭發的問題要認真查處，并及時向群眾公布、反饋信息。

要充分發揮輿論監督的作用。輿論監督具有自身的顯著特點和其他監督形式無可比擬的優勢：載體多樣、形式多樣，內容公開，覆蓋面大、傳播速度快、影響范圍廣、社會反響強烈等。特別是隨著信息與網絡技術的發展而出現的新媒體形式，比如網上論壇、博客、播客、微博等都已彰顯出巨大的輿論監督力量。當前要充分發揮輿論監督的作用，一要引導廣大黨員干部對輿論監督高度重視，理性對待。要重視輿論監督，并善于從輿論監督的意見和建議中發現工作中存在的問題，善于利用輿論監督提供的信息或線索加強對違紀行為的治理和查處；要以開放的態度理性對待輿論監督過程中出現的種種“雜音”，不要躲避媒體、收買媒體、封堵媒體。二要學習和了解各種媒體特別是新媒體的類型、特點和傳播規律，以平等的姿態主動與媒體溝通、交流，保持監督者與被監督者的良性互動。此外，還要加強立法，特別是將網絡等新媒體形式的輿論監督納入法制化、規范化的軌道。

（四）摒棄官本位，保持作風純潔

24.3%的調查對象認為當前一些黨員干部在作風上存在作風不正問題的最主要原因是“官本位意識作怪”。所謂“官本位”，“就是以官為本，一切為了做官，有了官位，就什么東西都有了，‘一人得道，雞犬升天”[3]。以官為重的思想在中國流傳了幾千年，有著漫長的歷史。如今，雖然官本位滋生與發展的經濟基礎和制度根源已不復存在，但官本位作為一種落后的價值取向仍不同程度的存在并影響著部分黨員干部的思想與行為。

官本位意識的嚴重危害，在于它形成了一種錯誤的政治價值導向，與黨的先進性和純潔性要求背道而馳，與黨的性質、宗旨和長期形成的優良作風根本對立。它以官、以“上”為貴、為尊，致使部分黨員干部認為手中的權力是領導賜予的，提拔要靠領導，只對上負責，唯上是聽，唯上是從；對下則表現為官僚主義，高高在上，脫離實際、脫離群眾，對民眾疾苦漠不關心，僅對自己或小團體的利益負責；“當官發財”，濫用權力，以權謀私，貪污腐化；為保官、升官，可以置人民利益、長遠利益于不顧，搞短期行為、形象工程、政績工程，甚至不惜跑官、買官。官本位助長了官僚主義、個人主義、形式主義，嚴重侵蝕黨的作風乃至社會風氣。

破除當前黨員干部中存在的官本位意識，要雙管齊下。

1.引導黨員干部樹立正確的權力觀。首先，要明確權力的來源與性質，牢固樹立宗旨意識。習近平同志在2010年中央黨校秋季開學典禮的講話中指出：“馬克思主義權力觀，概括起來是兩句話：權為民所賦，權為民所用。前一句話指明了權力的根本來源和基礎，后一句話指明了權力的根本性質和歸宿。”[4]既然權由民授，那么權力就是責任、就是服務，掌握權力就理應以民為本、服務于民、執政為民。“我們是共產黨人，要立志做大事，不要立志當大官。”[5]要始終把全心全意為人民服務作為自己的最高宗旨和最大職責；堅持立黨為公、執政為民，做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾；要用為民做了多少好事、實事以及群眾的滿意程度，而非官職的大小來衡量自身的價值，正確充分地發揮手中權力的最大效能。其次，要加強學習，深入實踐，提高黨性修養。權力觀問題說到底是世界觀、人生觀和價值觀的問題。黨員干部只有樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，才能有效抵御官本位意識的侵蝕。要加強理論學習，提高思想境界和道德修養，筑牢思想政治防線；增強公仆意識，擺正同人民群眾的關系。要堅持群眾路線，經常深入實際、深入基層，了解群眾呼聲和疾苦，緊緊依靠群眾，集中群眾智慧和力量，不斷提高為民服務的本領和水平。

2.進一步深化干部人事制度改革。一要健全干部選拔任用機制。堅持德才兼備、以德為先的用人標準和正確的用人導向，擴大干部選任中的民主，健全民主推薦、民主評議和民主選舉制度，完善公開選拔和競爭上崗等競爭性選拔干部方式；加大干部交流力度，拓寬交流渠道和交流方式，重點推進關鍵崗位干部、優秀年輕干部的交流；逐步建立起科學化、民主化、規范化、程序化的能進能出、能上能下、公平公正、公開透明、充滿活力的選人用人機制，為更多優秀人才脫穎而出創造良好的制度環境。二要健全干部考核評價機制。要完善考核內容，優化考核方式，提高考核工作的科學性、全面性、準確性和有效性。考核內容要圍繞“德、能、勤、績、廉”科學設置、立體考察，既要注重考核經濟發展情況，更要注重經濟社會的協調發展以及保障和改善民生的狀況；既要注重考核發展速度，更要注重考核發展的科學性和可持續性；既要考察工作圈、社交圈，還要考察生活圈。考核方式上，要綜合運用實績考核、民意調查等方法，以日常考核、年度考核為基礎，以換屆考察、任前考察為重點，增強考核的全面性和準確性；積極探索不同層次、不同崗位、不同部門、不同職務的各有側重、各具特色的分類考核辦法，力求準確掌握黨員干部的真實表現。此外，還要充分利用和發揮考核結果在干部選拔任用中的作用。

（五）健全權力制約機制，保持清正廉潔

31.7%的調查對象認為當前一些黨員干部在用權上存在為政不廉問題的最主要原因是“對權力制約不力”。權力是柄雙刃劍，能夠更好地用于為人民謀福利的同時也容易被濫用，正如孟德斯鳩所說：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。”[6]當前的腐敗主要是權力腐敗，因此，如何正確行使手中的權力，如何對權力進行有效的限制和約束，關系到能否保持黨員干部隊伍的清正廉潔。

有效制約權力，必須建立健全權力制約機制。

其一，以道德制約權力。以道德制約權力從根本上說是靠黨員干部的自我約束，是防止權力腐敗的治本之策，也是權力制約體系中不可替代的重要組成部分。將外在的科學的權力觀念、權力道德準則內化為黨員干部主體的道德追求、道德責任和道德意志，從而自覺的對自身行為進行約束，以純潔的靈魂和道德的力量抵御外界的種種誘惑。可以說，道德制約是依靠黨員干部練好“內功”，是一種更高境界、更高層次的制約。但僅僅依靠這種自律是不夠的，正如列寧所說：“依靠信念、忠誠和其他優秀的精神品質，這在政治上是完全不嚴肅的。”[7]因此，還要有他律，要多管齊下。

其二，以權力制約權力。“從事物的性質來說，要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。”[8]以權力制約權力實際上是通過對權力的科學分解與配置，使每種權力之間都能夠相互約束和制衡，以防止出現不受制約的權力。權力之間相互制約的前提是各種權力必須是相對獨立的，因此，首先要明晰各種權力的邊界。既要明確黨委、政府、人大和政協之間的權力邊界，也要明確上級與下級之間、各部門之間的權力邊界，保證權力在明確既定的合理范圍內運行。之后才是進行科學合理的分權。黨的十七大明確提出建立決策權、執行權和監督權相互制約的“權力三分”思想，就是對權力進行適當分解以實現“三權制約”，最大限度地防止權力被濫用的探索。此外，還要改革現有的紀檢機構的雙重領導體制，提高紀委監督的獨立性，保證其更好地發揮監督職能。

其三，以權利制約權力。權力從本質上講來源于權利，這是由權力的授受關系決定的。以權利制約權力實際上是權力委托者對權力行使者的制約與監督。因此，以權利制約權力是正當、合理的。要達到以權利制約權力的目的，就要完善黨內民主制度。一方面，要改革和完善黨內選舉制度，改進候選人提名方式和選舉方式，切實實現差額選舉，進一步增強選舉的競爭性，逐步擴大基層黨組織直選范圍，克服“由少數人選人”的弊端，以選舉權制約黨內權力，切實保障黨內權力的委托者——廣大黨員最核心的民主權利。另一方面，要實行黨務公開，增加黨內事務透明度，提高黨員對黨內事務的參與度，拓寬監督渠道，充分發揮黨員的主體作用，真正落實黨員的知情權、參與權、表達權、批評權和監督權，以此制約黨內權力。

其四，以制度制約權力。以上三種制約方式各有其側重點，但就根本而言，權力必須在憲法和法律規定的范圍內運行。溫家寶總理在2011年十一屆全國人大四次會議上所作的政府工作報告中強調指出，必須從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況。因此，制度約束才是根本。要健全法律制度，進一步加大各項法律法規的制定和規范力度，建立一個內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，以此加大對權力使用的控制和約束，不給權力濫用以可乘之機。

黨的純潔性建設是一項系統工程，毋庸置疑，單獨某項對策都是難以奏效的。要在“黨要管黨、從嚴治黨”方針的指導下，對提高思想認識、加強學習教育、健全完善制度、強化監督力度等多種手段綜合運用，并根據具體情況有所側重來保持和維護黨的純潔性。

參考文獻：

[1]馬克思恩格斯全集（3）[M].北京：人民出版社，1960：329-330.

[2]鄧小平文選（1）[M].北京：人民出版社，1994：215.

[3][5]江澤民文選（3）[M].北京：人民出版社，2006：133.423.

[4]習近平.領導干部要牢固樹立正確的世界觀權力觀事業觀[N].學習時報，2010-9-6（1）.

[6][法]孟德斯鳩.論法的精神[M].張雁深譯.北京：商務印書館，1961：153.

[7]列寧全集（43）[M].北京：人民出版社，1987：92.

[8][法]孟德斯鳩.論法的精神[M].張雁深譯.北京：商務印書館，1961：154.

責任編輯魏子揚