吉林省區域科技競爭力提升的對策與建議

王戴尊 戴磊 李彩霞

〔摘 要〕本文通過對區域的界定，在科技競爭力內涵的基礎上，經過對東北三省科技競爭力的對比，分析了吉林省的科技發展現狀，最后結合吉林省科技實力和存在的問題，對吉林省區域科技競爭力的提升提出了對策和建議。

〔關鍵詞〕區域；科技競爭力；知識創新；技術創新

1 區域科技競爭力的概述

1.1 區域的界定

研究區域科技競爭力首先必須界定其所要研究的經濟區域。區域是用某項指標或某幾個特定指標的結合，在一個整體的地理范疇，按照一定指標劃分的有限空間范圍，因而可以從整體上對其進行分析。

經濟區域是區域劃分的一種，是人的經濟活動所造就的、圍繞經濟中心而客觀存在的、具有特定地域構成要素并且不可無限分割的經濟社會綜合體[1]。它是集自然資源、社會資源和技術資源于一體，按照一定的指標，并結合自然特點、相應的社會文化積累、區域內居民以及生產技術的特點而劃分的。因此，在選定區域范圍時，可以?。ㄊ?、自治區、直轄市）的行政區域作為研究對象，也可以選定地級市的行政區域作為研究對象。西方著名區域經濟學家埃德加·M·胡佛（Edgar MHoover）也曾認為：“最實用的區域劃分應當符合行政區劃的疆界”[2]。本文是將區域界定為?。ㄊ校┘壍男姓挝弧?/p>

1.2 科技競爭力的內涵

科學技術國際競爭力（簡稱“科技競爭力”）是一個內涵十分廣泛而豐富的概念，目前為止有關科技競爭力的研究還尚未作出一個統一的定義。根據WEF（世界經濟論壇）和IMD（洛桑國際管理發展學院）提出的國家科技競爭力概念[3]，科技競爭力的獨立內涵（即狹義科技競爭力）包括教育和科學的競爭基礎、技術的競爭水平、R&D的競爭水平、科技人員的競爭水平、科技管理的競爭水平、科技體制和科技環境的競爭水平、知識產權的競爭水平；除此之外，科技競爭力還包括與R&D過程相關的體制、機制、環境等有關過程競爭的水平和成長激勵與創新機制的水平，這就構成了廣義的科技競爭力。

科技可以提高國家或地區的經濟實力，促進社會的進步，而科技競爭力則是增強國家和地區經濟實力，推進產業結構升級、增強產業競爭力的動力，同時它也是強化市場競爭力的前提，并且有利于開發人力資源、提高國民素質。

2 吉林省科技競爭力發展現狀

2.1 吉林省科技競爭力排名及指標體系的選取

參照中國科技統計網的科技統計資料匯編，將吉林省科技競爭力的指標體系分為5個一級指標，分別是科技進步環境、科技活動投入、科技活動產出、高新技術產業化、科技促進經濟社會發展，每個一級指標下面分別設有二級指標和三級指標，并列出2011年和2010年吉林省在全國31個省中的排名，以及與遼寧省和黑龍江省對比的情況（見表1和表2）。

提高區域自主創新能力是國家發展戰略的重要內容，是增強區域綜合實力的關鍵，是轉變區域經濟發展方式的重要支撐。2010年吉林省區域創新能力建設全面啟動，把自主創新作為調整經濟結構和轉變經濟發展方式的中心環節，致力于把吉林省建設成為東北地區重要的創新型區域、東北亞地區重要的創新中心和成果轉化基地。為了更好的分析吉林省科技的發展情況，參照中國科技統計的相關數據，現將吉林省與遼寧和黑龍江進行對比，見表1和表2。

從表1可以看出，2010年在科技進步環境這一指標中，遼寧省處于明顯的領先地位，在全國排名第四位，而吉林省則排在第18位，處于全國中等偏后的位置，這說明吉林省在在科技進步環境中較為薄弱。但是總體上看與2011年（表2）相比，吉林省的科技進步環境指標排名上升了2名，而遼寧省則下降了4名，這說明吉林省在科技進步環境方面還是有所發展的。

表1和表2中顯示，雖然吉林省的科技活動投入指標全國排名比較靠后，但是吉林省對科技人員的投入越來越重視，截止到2010年末，吉林省各級政府部門科學研究機構已經有107個。其中，自然科學研究機構92個（其中中科院屬3個；省屬47個）；社會科學研究機構15個（其中省屬11個）。擁有中國科學院和中國工程院院士21人（不包括雙聘院士）。全省有集成光電子、超硬材料、汽車動態模擬、理論化學計算、電分析化學、高分子物理與化學、應用光學等10個國家級重點實驗室，省級重點實驗室有15個，省級科技創新中心（含工程技術研究中心）81個。這些機構承擔國家和地方自然科學基金項目，以及社會科學基金課題；在技術轉讓和知識產權方面也做出了突出的成就，構成了區域科技競爭力的核心力量。

從科技活動產出這一指標來看，2010和2011年遼寧省均排在第6位，說明遼寧省對專利和技術成果比較重視，雖然吉林省一直處于一個中等水平，但吉林省有普通高校56所（其中普通本科院校37所、普通專科（高職）院校19所），民辦普通高等學校5所，有研究生培養單位19個，它們既是吉林省區域競爭力建設的中堅力量，也是建設創新型省市不可或缺的重要組成部分。2010年全年共出版科技專著54部，發表論文18 256篇，鑒科技成果獎208項，其中國家級獎9項，省部級獎項83項，全省申請的知識產權總數達6 400余項，也取得了不小的成果。

在科技促進經濟社會發展中，吉林省和黑龍江省水平相當，雖然均處于中上游的位置，但2010年，省科技廳等多部門協同推進吉林省區域技術創新工程實施，深入引導地方企業、高等院校及科研機構、科技中介機構實施技術創新工程，出臺了有利于技術創新工程實施的政策，推動區域技術創新建設邁上了一個新臺階。

3 吉林省區域科技競爭力存在問題

3.1 吉林省科技實力分析

近年來，在“科教興省”戰略的指導下，在省委、省政府的領導下，經過全省人民的努力，吉林省的區域創新建設已取得了長足發展，以高校、科研機構和企業為創新主體，發揮政府的調控作用的創新體系框架已經基本形成，但由于我省區域創新體系建設起步較晚，加之資金、人才和管理等多方面的限制，還未能建立起能夠為我省經濟社會發展提供充分智力支持的、運轉高效的區域創新體系，集中表現在：

3.1.1 科教基礎

吉林省以吉林大學、東北師范大學、中科院長春分院和長春光機物理所等高校和科研機構為依托，分布在理、工、農、醫四大學科領域，而且吉林大學為我國目前辦學規模最大的高等學府，學校科技園已被確定為國家大學科技園，在人才培養、科學研究、學科建設、師資隊伍等方面呈現出更加廣泛的發展前景。同時，在具有較強科研實力的駐省中直機構的帶領下，利用吉林省現有的較為豐富的教育和科研資源，積極落實“科教興省”戰略，制定了一系列在人力投入、籌措經費、承擔項目以及科技成果獎勵方面的各項政策，提高了全省人民群眾素質、推進了科技創新和文化繁榮、促進了經濟社會又好又快的發展。這項戰略不僅取得了一些列經濟建設的科技成果，更為之關鍵的是為我省創造了新的知識，豐富了知識的儲備，為科技競爭力提供有力的知識基礎。

3.1.2 產業基礎

近年來，在政府的大力扶持下，企業技術創新能力不斷發展，建成一批高科技園區，形成一批優勢技術領域，企業的資金和市場優勢進行新技術及其應用推廣研究，不僅提高了企業的收益，更推動了我省區域創新體系的建立，成為吉林省產業科技創新的骨干。2011年，吉林市被國家科技部評為全國科技進步考核先進市[4]，國家碳纖維高新技術產業化基地建設快速推進，重點支持的11個碳纖維項目取得明顯進展，多個項目實現科技成果轉化進入產業化階段，碳纖維原絲、碳纖維和碳纖維制品年生產能力分別達到了5 400噸、818噸和150噸，繼續保持國內領先優勢。

3.1.3 科技中介和社會服務基礎

科技中介是聯系科技與經濟的紐帶和橋梁，它是科技與應用、生產、消費不可缺少的服務紐帶，同時它也是科技創新的重要組成部分，加強科技中介服務，充分發揮科技中介機構在促進科技成果轉化和產業化中的作用，是我省科技工作的重要任務之一。

到目前為止，吉林省共有生產力促進中心38個，常設技術市場12個，科技孵化器14家，形成了由省、各級市縣的技術市場，以及吉林省經濟信息中心、生產力促進中心、科技信息研究所、對外科技交流中心等一系列職能機構共同構建的創新中介服務體系，為我省的科技信息交流、技術引進、科技項目建設、科技成果轉化等發面起到了至關重要的作用。因此建立具有較強影響力的綜合性中介管理機構，統籌規劃現有的中介資源，建立覆蓋全省的網絡型創新服務中介平臺，提高創新中介機構的服務效率勢在必行。

3.1.4 政策環境基礎

在區域科技競爭力中，為優化產業結構、加速推進高新技術產業發展、實施富民強省戰略，政府的職能應逐漸從直接干預型向間接調控型轉變，逐步退出對創新活動的直接介入和直接組織，代之以建立健全以政策引導、激勵和監督為主要內容的創新機制。一方面，通過完善財政、金融、知識產權和人才政策，建立高效的創新激勵機制，激勵企業、高校和科研機構等創新主體進行創新活動，培育創新中介服務能力，促進科技成果轉化。另一方面建立一整套創新監督考核機制，制定科學的目標考核體系，考核省內各級政府在區域創新體系建設工作中的成績，切實實現對創新體系建設和運行的管理與協調功能。

3.2 吉林省區域科技競爭力存在問題

3.2.1 區域綜合創新能力處于中下層水平，不具備比較的優勢

2011年吉林省在全國的科技統計中各項指標排名均靠后，其中科技進步環境、科技活動投入、科技活動產出、高新技術產業化、水平在全國排名分別為16、20、19、14位，均處于全國中下游水平；科技促進經濟社會發展這一指標比較較好，居全國中游水平，第12位，但創新所帶來的產出較低，資源消耗較高，表明吉林省經濟尚處于粗放發展階段。

3.2.2 創新人才比較優勢逐步喪失

從排名上來看，2010年和2011年開始我省科技人才雖然有所回升，但科技活動人員及科學家與工程師的總量增長速度均低于全國同期平均水平，排在較后的位置。從結構上看，企業人才嚴重短缺。從科技成果來看，科技論文數量和科技成果也有所下降。近年來吉林省創新人才的流出大于流入，且流出均為市場青睞的高端人才，包括企業技術研發骨干以及一線高水平技術工人，這將對吉林省創新能力建設產生深遠的不利影響。

3.2.3 企業的創新體系尚不完善

目前，吉林省企業已經成為創新投入的主體，但是從創新活動的動力及創新成果的實施角度看，企業的創新主體地位尚待進一步強化[5]。吉林省的產學研合作亟需擴大深度和廣度，產學研合作的發起方式多是依賴于長期合作關系，合作動力多來自政府部門推動和科研部門促動，并且合作方式單一。高新技術產業化水平也有待加強，知識密集型服務和高新技術產品出口仍需提高。同時，創新融資環境較差，投資渠道單一，風險投資來源渠道匱乏，大中型企業科技活動獲得金融機構的貸款額處于全國較低水平。

4 吉林省區域科技競爭力提升對策和建議

4.1 建立吉林省區域科技競爭力的創新機制

企業的創新是一個過程，而這個過程要求我們必須有一個有效的機制作為保障，對企業來講，提高區域的科技競爭力，就是要建立起可行的管理理念創新、服務創新和技術創新，這樣才能使企業不斷地積累知識，創造知識，促進資源的成長，并最終實現資源的增值，取得競爭優勢。此外，為了提高吉林省企業競爭力還可以通過建立外部網絡來武裝自己，如企業間的戰略聯盟、產學研相結合等方式。

4.2 建立有效地人才激勵機制

激勵機制是管理者依據法律法規、價值取向和文化環境等，對管理對象的行為從物質、精神等方面進行激發和鼓勵，以使其行為繼續發展的機制。有效地人才激勵機制可以調動企業人員的積極性，提高企業的工作效率，促使工作人員更好的完成任務。管理者可以通過對企業人員制定一系列激勵機制，例如壓力機制，變壓力為動力；崗位互換機制、找到適合自己的位置，發揮員工最大的潛能；獎勵機制，給予員工相應的福利政策，將強效果。通過各種激勵策略的使用，發揮企業人員最大的才能和潛力，將被動變主動。

4.3 大力發展科技中介機構

科技中介機構在科技創新、成果轉化、高科技產業化過程中具有非常重要的作用，它能推進科技與經濟的結合、加快科技成果的轉化[6]。而風險投資與市場中介服務組織有著密切關系，為促進中介機構的發展，要建立和完善風險投資機制，加快政府職能轉變，用各種優惠政策來促進市場中介服務組織的發展，而且必須盡快建立健全市場法規和市場中介服務組織有關的行業規則，加快產學研相結合的技術創新體系建設。

4.4 牢固重點產業，提升部分分支產業的發展

吉林省是中國重要的工業基地和商品糧生產基地。吉林省加工制造業比較發達，汽車、石化、農產品加工為三大支柱產業，醫藥、光電子信息為優勢產業。同時，吉林省地處享譽世界的“黃金玉米帶”，是著名的“黑土地之鄉”，農業生產條件得天獨厚。因此，保持吉林省競爭力的優勢是首要的任務，要高度重視科技人才的發展，充分發揮本土的優勢。同時，堅持以企業為主體、市場為導向，整合社會資源，著力建設并完善產學研相結合的技術創新體系，挖掘吉林省部分產業潛力，促進科技的持續發展，使吉林省的科技、經濟與社會的全方位快速的發展。

參考文獻

[1]http：∥baike.baidu.com/view/853603.htm[EB].

[2]王秉安.區域競爭力理論與實證[M].北京：航空工業出版社，2000.

[3]International Institure for Management（TMD）.The World Competitiveness Yearbook，1996.

[4]吉林市2011年國民經濟和社會發展統計公報[R].吉林?。杭质薪y計局，2012.

[5]吉林省自主創新能力建設“十二五”規劃[R].吉林?。杭质≌?，2012.

[6]劉燕華.打造兩大平臺，全面提升科技競爭力[J].部長論壇，2003，（9）：5-11.

（本文責任編輯：馬 卓）