新時(shí)期石油企業(yè)的信訪工作

王淑萍

信訪工作是聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)職工群眾民主權(quán)利的重要手段。近年來隨著石油企業(yè)的重組、轉(zhuǎn)型和發(fā)展，石油開發(fā)涉及到了各方面的利益，信訪事件呈易發(fā)和高發(fā)態(tài)勢，信訪工作的好壞直接影響到企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。新時(shí)期如何加強(qiáng)石油企業(yè)信訪工作成為我們需要認(rèn)真研究的一個(gè)課題。

一、正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)石油企業(yè)信訪工作的重要性和緊迫性

1.加強(qiáng)石油企業(yè)信訪工作，是開展執(zhí)法的必然要求。正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)石油企業(yè)信訪工作的重要地位和作用，準(zhǔn)確預(yù)測當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期信訪問題的發(fā)展趨勢，妥善把握處置信訪問題的有效途徑，是加強(qiáng)石油企業(yè)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、樹立共產(chǎn)黨人科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀的重要內(nèi)容。

2.全面維護(hù)油田穩(wěn)定和治安穩(wěn)定具有十分重要的意義。信訪工作最重要的原則就是要按照黨和政府制定的政策來回答和解決信訪人提出的問題。信訪人在信訪中陳述的信訪問題，信訪工作人員要想盡一切辦法，收集各種證據(jù)，然后根據(jù)審查后的事實(shí)，依照法律、法規(guī)、政策等有關(guān)規(guī)定處理。增加群眾滿意度，促進(jìn)和諧，提高化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力。

二、石油企業(yè)信訪工作存在問題

1.信訪不穩(wěn)定因素仍大量存在，各類矛盾相對(duì)集中。當(dāng)前，油田正處在改革發(fā)展的深化期和利益矛盾的凸顯期，采油廠也不例外，利益分配、格局調(diào)整使職工的思想呈現(xiàn)出多元化、活躍性的特點(diǎn)，職工群眾反映相對(duì)集中的是涉及切身利益的問題，比較現(xiàn)實(shí)、直接，一旦處理不好，就會(huì)引發(fā)越級(jí)上訪或集體上訪。

2.信訪總量上升，越級(jí)上訪、集體上訪、重復(fù)上訪事件比較多。由于種種原因，使來訪的職工群眾產(chǎn)生了“信上不信下、信訪不信法”的心理，導(dǎo)致控制越級(jí)上訪的難度加大，并且一旦發(fā)生越級(jí)上訪，勸返難度也非常大。

3.涉及改革的信訪問題大幅增加。油田多項(xiàng)重要改革措施相繼出臺(tái)，觸及了多個(gè)層面、不同群體職工群眾的思想觀念和切身利益。因此，受改革影響的上訪明顯增多，如改制分流、移交辦社會(huì)、住房制度改革等。同時(shí)，上訪的群體也隨之?dāng)U大，由過去以非在職群體為主，向在職職工擴(kuò)充。

4.非正常信訪問題突出，過激行為時(shí)有發(fā)生。一些來訪群眾抱著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤心態(tài)，不按上訪程序，不聽信訪工作人員勸阻，不到信訪接待室，直接找廠領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)重影響了正常的工作秩序。有一些上訪人甚至不到廠里反映問題，直接跑到集團(tuán)、油田進(jìn)行越級(jí)上訪，而且還出現(xiàn)了一些過激行為，像堵大門、打橫幅等等，造成了不良社會(huì)影響。

5.處理信訪問題的難度越來越大。目前反映群體利益的現(xiàn)實(shí)問題增多，涉及面廣，多種矛盾交織，增加了處理的難度。比較突出的如：退養(yǎng)家屬要求提高生活費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷問題；協(xié)解人員要求再就業(yè)，解決養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)問題；離退休職工要求提高住房補(bǔ)貼和生活待遇問題；內(nèi)退職工要求增加工資；老職工、遺屬要求照顧子女就業(yè)等等。

這些矛盾相互交織在一起，容易引起共鳴，往往是某一個(gè)群體到采油廠或油田公司上訪時(shí)，其他群體中的少數(shù)人因個(gè)人問題參與其中，煽風(fēng)點(diǎn)火，吶喊助威，使得群體性問題常常與少數(shù)人的個(gè)人問題交織在一起，多數(shù)人的共同訴求與少數(shù)人的無理取鬧交織在一起，部分人的過激行為與少數(shù)人違法行為交織在一起，已處理完結(jié)的老問題與新出現(xiàn)的問題交織在一起，極易激化矛盾，使事態(tài)擴(kuò)大。

三、妥善把握處置石油企業(yè)信訪問題的方式方法

信訪是穩(wěn)定工作的重要內(nèi)容，它是直接為職工群眾服務(wù)的工作，是連接職工群眾的橋梁和紐帶，做好信訪工作能使各級(jí)組織及時(shí)傾聽職工群眾的呼聲，了解職工群眾的疾苦，發(fā)現(xiàn)和解決關(guān)系職工群眾切身利益的問題，進(jìn)一步把職工群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)待信訪工作的認(rèn)識(shí)上，要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，在責(zé)任上要建立三個(gè)機(jī)制，在抓落實(shí)上要做好四項(xiàng)工作。

1.提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。觀念決定著工作態(tài)度和工作作風(fēng)。只有觀念轉(zhuǎn)變，才能帶動(dòng)工作態(tài)度和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。一是變?nèi)罕娚显L為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向群眾，為群眾解決實(shí)際問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，調(diào)查了解群眾的訴求，密切關(guān)注群眾的思想動(dòng)向，掌握第一手材料，有針對(duì)性地解決好群眾信訪反映的問題，從而實(shí)現(xiàn)變?nèi)罕娚显L反映問題為領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)下基層為群眾解決實(shí)際問題。二是變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)預(yù)防。各職能部門、基層單位，尤其是信訪部門，要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時(shí)獲得預(yù)警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎(chǔ)上，客觀分析問題，制定工作預(yù)案，把信訪苗頭消除在內(nèi)部、化解在基層、解決在初始。三是變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)全局。不能把做做思想工作，解決一兩次信訪問題就作為信訪穩(wěn)定工作的全部。要發(fā)揮好各個(gè)部門和單位的作用，動(dòng)員全員履行職責(zé)，正確對(duì)待職工群眾反映的問題，妥善處理好信訪案件。同時(shí)，要開展好綜合治理工作，拓寬工作思路，樹立超前服務(wù)意識(shí)，把工作做在前面，不要等事情發(fā)生了，拿信訪做擋箭牌來處理。只有做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、配合到位，全方位，多層次抓治理，才能真正把信訪工作做好。

2.端正思想，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化“三種機(jī)制”。 建立信訪穩(wěn)定工作機(jī)制，是做好信訪穩(wěn)定工作的前提和保證。一是要強(qiáng)化“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制”。領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的主體，是群眾信訪的直接對(duì)象，是解決問題的主導(dǎo)。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)在信訪工作中的主導(dǎo)作用，必須從機(jī)制上加以保證。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制，要按照“黨政一把手負(fù)總責(zé)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，完善責(zé)任制，明確責(zé)任人。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度，及時(shí)接待群眾來訪，處理信訪問題。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案責(zé)任制，定期排出重大疑難信訪問題，對(duì)所包案件，要親自掛帥，組織查處。建立領(lǐng)導(dǎo)追究責(zé)任制度，對(duì)因工作失職導(dǎo)致發(fā)生惡性事件或造成不良影響的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是要強(qiáng)化“分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制”。分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理，是信訪工作的基本原則。各單位對(duì)群眾上訪的問題，必須落實(shí)制度，分解到位，責(zé)任到人，逐級(jí)解決。根據(jù)信訪事項(xiàng)及案情程度，按照歸口辦理的方法，確定具體辦理部門及人員。并要將信訪工作納入部門廠里全年目標(biāo)考核內(nèi)容，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化督促檢查，實(shí)行一票否決。同時(shí)，信訪穩(wěn)定工作與其他工作一同部署、一同檢查、一同評(píng)比，做到年初有計(jì)劃，年中有檢查，年終有總結(jié)，最后有表彰，形成良好的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)信訪工作的有序運(yùn)作。三是要強(qiáng)化“信訪督辦機(jī)制”。督促檢查信訪部門正確行使職能，發(fā)揮信訪主渠道作用，建立督辦機(jī)制是最有效的方法和途徑。要通過有效的督查工作，使群眾信訪問題得以盡快解決，改變過去存在的信訪問題決而不行，拖而不辦，小事拖大，大事拖“炸”的不良作風(fēng)。采取事前指導(dǎo)，事中督辦，事后督查的方法，對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題進(jìn)行督查，推動(dòng)有關(guān)職能部門加快辦事節(jié)奏，提高工作效率，積極為群眾排憂解難，減少推、拖、頂、踢現(xiàn)象。

3.圍繞中心，突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好“四項(xiàng)工作”。信訪工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，做好信訪工作是全員的共同職責(zé)，需要廣大干部職工的共同努力，形成齊抓共管的工作合力。一是要構(gòu)筑全方位、網(wǎng)絡(luò)化、大信訪的工作格局。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪問題務(wù)必引起足夠重視，把預(yù)防、控制、化解群體性矛盾，納入重要議事日程，定期分析研究本部門、本單位現(xiàn)實(shí)生活中存在的突出矛盾和問題，采取切實(shí)有效的措施及時(shí)加以妥善處理。信訪部門要充分發(fā)揮職工在信訪穩(wěn)定工作中的主渠道作用，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好群眾來信來訪的處理工作。要建立橫向到邊、縱向到底的信息員隊(duì)伍，充分發(fā)揮信息員的作用，積極參與和配合信訪部門，認(rèn)真及時(shí)地解決職工反映的問題，切實(shí)承擔(dān)起化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任。只有上下齊抓、左右共管，形成大信訪的格局，才能真正完成信訪穩(wěn)定工作的目標(biāo)任務(wù)。二是要加大宣傳疏導(dǎo)工作的力度。要認(rèn)真宣傳《信訪條例》、《交通安全法》、《鐵路法》等重要的法律和相關(guān)政策法規(guī)，教育引導(dǎo)群眾要依法有序上訪，要讓群眾明白處理信訪問題在基層，而不是在上級(jí)；解決信訪問題靠法規(guī)，而不是靠領(lǐng)導(dǎo)。在做好宣傳教育的基礎(chǔ)上，力求解決實(shí)際問題，使有過高要求和過激行為者放棄過高要求，糾正過激行為，接受合理解決辦法。三是要內(nèi)外結(jié)合、疏堵結(jié)合。對(duì)于信訪穩(wěn)定問題，對(duì)外要進(jìn)行宣傳教育，做好思想工作。對(duì)內(nèi)要教育職工愛崗敬業(yè)，做好本職工作，深入開展好“機(jī)車單機(jī)無事故”活動(dòng)，減少或避免路外傷事故的發(fā)生，從而有效地降低因路外傷事故引發(fā)的信訪案件。在疏堵結(jié)合上，對(duì)于一般性的群眾上訪，采取疏導(dǎo)的方法，以求化解矛盾，解決問題。對(duì)于妨礙公共交通，影響機(jī)關(guān)正常工作秩序造成不良后果的上訪，必須堅(jiān)決制止。四是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員要牢固樹立群眾觀念，增強(qiáng)為民意識(shí)，不斷提高工作水平和依法辦事的能力，嚴(yán)禁工作方法簡單、工作拖拉等現(xiàn)象的發(fā)生，堅(jiān)決克服“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的衙門作風(fēng)，推動(dòng)和諧企業(yè)建設(shè)，使公司信訪穩(wěn)定工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。

（作者單位：延長油田股份有限公司王家川采油廠）