加強基層黨組織建設永葆黨的先進性

霍煒

基層黨組織是黨的整個組織體系的基石，是貫徹實施黨的政策、主張的前沿陣地，是黨在基層建設中的領導核心、政治核心和戰斗堡壘。“戰斗堡壘”是黨章對基層黨組織性質和作用的形象化表述，一方面要求自身強有力，另一方面要求所起作用強有力。在新的歷史時期，如何加強基層黨組織建設永葆黨的先進性，是黨發揮堅強核心作用的內在要求，是順利完成黨的各項工作的重要保證。

一、加強基層黨組織建設是黨在歷史進程和當前實踐中保持先進性的重要保障

加強基層黨組織建設永葆黨的先進性，是一項長期任務，任何時候都不能有絲毫放松。我們黨自成立以來，就十分重視加強基層組織建設。黨的第一代領導核心毛澤東同志針對部隊戰斗力渙散，提出了把“支部建在連上”；黨的第二代領導核心鄧小平同志針對改革開放對黨帶來的新挑戰，提出要從嚴管黨、從嚴治黨；黨的第三代領導核心江澤民同志針對新時期黨面臨的問題指出：基礎不牢，地動山搖。《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》也強調：要下大功夫把黨的基層組織建設好，放松基層黨組織建設，削弱基層黨組織作用，是錯誤的和有害的。

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央也同樣十分重視黨的基層組織建設，特別是在十七大政治報告中，胡錦濤同志指出：“中國特色社會主義事業是改革創新的事業。黨要站在時代前列帶領人民不斷開創事業發展新局面，必須以改革創新精神加強自身建設，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。”在新的歷史時期，要全面建設小康社會，關鍵在于加強黨的領導，全面加強黨的領導就必須以全面加強黨的基層組織建設為政治保證。

總之，從黨的領導核心的論述來看，我黨歷來重視基層黨組織建設，根據不同時期的任務，確定建設重點，改進工作方法，保持了黨的性質和宗旨，提高了基層黨組織的戰斗力，永葆了黨的先進性。

二、要在大力推進基層黨組織建設中永葆黨的先進性

1.大力加強思想建設。思想建設是黨的建設的首要任務。我們黨的歷史經驗證明，政治是統帥，是靈魂，是一切經濟工作的生命線，要不斷強化政治理論學習，堅定理想信念。一是堅持用先進的理論武裝人。面對新形勢、新任務，加強思想建設，關鍵是用“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝全體黨員，用科學發展觀理論的立場、觀點、方法去觀察問題、指導工作，增強工作中的原則性、預見性和科學性。二是堅持理論聯系實際。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，自覺運用馬克思主義理論研究和解決面臨的實際問題，不斷深化對黨的執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識，實現思想觀念的創新，使黨員形成共同的理想、信念和價值觀。三是堅持把握正確的政治方向。認真研究新形勢下黨員和群眾的思想變化，采用靈活多樣和喜聞樂見的形式，發揮教育陣地作用，組織黨員和群眾學習，用正確的理論引導，讓黨員不僅在組織上入黨，而且更要在思想上入黨，讓群眾不僅在思想上擁護黨，更要在行動上支持黨。

2.大力加強組織建設。加強組織建設是黨的建設的重要環節，基層黨組織是我們黨執政的基礎，基礎牢了，我們才能“任憑風浪起，穩坐釣魚船”。一是實現黨組織設置的全覆蓋。適應基層社會結構變化的需要，按照產業布局和區位功能，重新整合黨的組織資源，發展橫向聯系，建立聯絡站點，制定溝通聯系制度，努力消除黨組織建設的“空白點”，全力主攻“薄弱點”，大力鞏固“示范點”，擴大黨組織的覆蓋面。二是打造優秀的黨員干部隊伍。黨員干部隊伍的素質高低，直接影響著黨組織的戰斗力，要著力抓好黨員干部培訓工作，通過培訓加強對黨員干部的黨性黨風黨紀教育、黨的群眾觀點和群眾路線教育以及現代經濟、科技、法律和管理知識的教育，增強黨員干部推動發展、服務人民的本領，把想干事、能干事、會干事的優秀人才選進基層黨組織班子。三是加強基層組織陣地建設。建好組織活動陣地，發揮其辦公中心、議事中心、培訓中心、服務中心、文化中心、維權中心的綜合功能。四是堅持改進活動內容和方式。基層黨組織必須適應環境任務的變化，活動內容和方式符合基層工作實際，要盡量做到被黨員群眾認同和擁護，不斷開創基層黨組織工作的新局面。

3.大力加強作風建設。一是繼續完善聯系群眾機制。將黨員干部定期聯系群眾制度、黨組織和黨員領導干部定期征求群眾意見制度等以制度的形式固化下來，讓黨員聯系群眾、服務群眾的主題實踐活動長期堅持下去。二是切實暢通聯系群眾的渠道。通過問卷調查、上門求診、網上交流、設置意見箱、發放便民卡等形式，暢通民意表達的渠道，廣泛聽取群眾的意見和建議，及時了解群眾所思所想，為黨組織的正確決策提供輿情依據。三是認真落實聯系群眾的措施。建立黨員誠信檔案、幫扶檔案等，堅持“群眾利益無小事”，做到講實話、辦實事、求實效，進行群眾滿意度測評，對職工不滿意的責令限期整改。

4.大力加強制度建設。制度建設具有全局性、長期性和根本性，要著眼長遠搞好制度建設，把制度建設貫穿于思想建設、組織建設、作風建設之中。一是把握好制度建設的重點。根據實際情況，重點圍繞學習、培訓、管理、激勵、監督和考核建立健全各項制度。二是突出長效機制的建設。認真總結主題教育活動的成果，把活動中好的做法，以制度的形式固定下來，形成常抓不懈的工作機制。三是堅決執行好現行的制度。嚴格執行已出臺的各項規章制度，形成以制度管人、按制度辦事的良好工作格局，確保工作不走形式，求得實效。

三、要在發揮基層黨組織戰斗堡壘作用中永葆黨的先進性

在新的時期，基層黨組織保持先進性，充分發揮戰斗堡壘作用，必須重點在四個方面下功夫。

1.必須在貫徹落實黨的路線方針政策上下功夫。貫徹執行黨的路線方針政策是黨章賦予每一個基層黨組織的重要職責，基層黨組織必須堅定不移地加以貫徹落實。一是做學習黨的路線方針政策的先行者。黨的路線方針政策一出臺，各級基層黨組織應及時組織傳達學習，不斷改進學習方法，注重聯系實際學、根據需要學、圍繞工作學、盯著問題學，深刻領會黨的路線方針政策的精神實質，始終同黨中央保持高度一致。二是做黨的路線方針政策的傳播者。黨的路線方針政策的執行不僅要依靠各級黨組織，更要依靠廣大群眾的積極參與才能取得成功。基層黨組織最貼近群眾，通過生動活潑、入情入理的宣傳，把群眾的思想統一到黨的決定上來，為黨的路線方針政策奠定群眾基礎。三是做黨的路線方針政策的監督者。嚴肅政治紀律，加強監督檢查是維護中央權威，保證政令暢通的保障，基層黨組織不僅要帶頭執行，還要監督執行，使黨員和群眾做到不散布、不發表、不傳播違背黨的理論和路線方針政策的意見和言論，增強貫徹執行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。

2.必須在聯系和服務群眾上下功夫。全心全意為人民群眾服務，密切聯系群眾是我們黨區別于其他任何政黨的一個顯著標志。基層黨組織直接面對廣大職工，聯系職工、服務職工、帶領職工做得如何，直接關系到職工群眾對我們黨的信任、理解、支持和擁護程度。一是做好聯系群眾的橋梁和紐帶。建立健全領導聯系、黨員幫扶、基層調研、民意知曉、實事辦理等長效機制，堅持用群眾擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興的標準來檢驗基層黨組織工作的效果，筑牢聯系群眾的橋梁紐帶。二是做好服務群眾的主角和公仆。各級基層黨組織和黨員要主動學習，提升服務本領，通過開設“書記信箱”、“黨委熱線”等，收集民意，解決問題，提高效率，增強服務的針對性和及時性；主動轉變工作作風，明確黨組織和黨員的責任，讓群眾少跑冤枉路，少出冤枉錢，樹立服務形象；主動創新服務載體，建立黨員服務中心，開展形式多樣的主題活動，拓寬服務渠道。三是做好帶領群眾的骨干和領頭雁。通過黨組織扶持弱勢群體，黨員幫扶貧困戶的“雙扶”活動，通過黨員帶頭，積極開展“比、學、趕、幫、超”活動，使群眾學有榜樣、追有標兵、做有干勁。

3.必須在構建和諧社會上下功夫。提高黨的執政能力，首先要提高黨領導發展的能力。基層黨組織是黨一切工作的執行者和落腳點，因此必須千方百計提高基層黨組織領導發展的能力。一是切實成為發展經濟中的領導核心。加快經濟建設是基層黨組織的中心工作，要依據黨中央和上級黨組織的精神，把握方向，提出規劃，制定措施，營造環境，推動建設，樹立“黨建工作就是為經濟服務”的思想，找準發展經濟與黨建工作的結合點，科學定位，服務大局。二是切實成為推進公共事業發展的重要力量。公共事業代表著一個地區一個企業的發展水平，基層黨組織應主動參與到公共事業之中，為群眾提供更好的服務。通過公共事業發展，讓群眾從中受益，得到實惠，增強黨組織的凝聚力和向心力。三是切實成為構建和諧社會的堅實基礎。積極探索發展基層民主政治的有效途徑，切實保障群眾的選舉權、知情權、參與權和監督權，建立健全內部矛盾的預防和調處機制，暢通訴訟渠道，進一步健全和完善社會穩定保障機制，形成以群防群治為基礎的社會管理綜合治理與服務體系，維護社會和諧穩定。

4.必須在體現黨員先鋒作用上下功夫。基層黨組織的戰斗堡壘作用最直接、最現實、最具體的是通過廣大黨員的先鋒模范作用反映出來。一是做培育先鋒模范黨員的教育基地。思想覺悟高、工作能力強、奉獻精神好是新時期先鋒模范黨員的基本標準，圍繞這一目標，充分利用各種載體，抓住黨員干部培訓的有利時機，創新學習方式，把黨員打造成解決各種困難和問題，帶領群眾謀發展、干事業、樹正氣的“能人”、“強手”和“楷模”。二是做先鋒模范作用發揮的管理中心。黨員先鋒模范作用的發揮需要通過一定的形式和載體展現出來。基層黨組織由于所處的地位、所了解的信息、所掌握的資源等優勢，決定了只有基層黨組織才能承擔得起先鋒模范作用發揮的重要管理職責。通過加強對黨員創先爭優評比、黨員形象展示、黨員技能大賽、主題實踐活動、主題教育活動等的設計和管理，為黨員發揮先鋒模范作用提供寬闊的舞臺。三是深化模范作用效果。建立健全考核機制，創新考核辦法，通過定時間、定責任、定任務、建臺帳，定期公示，集中表彰，促進黨員先鋒模范作用的進一步發揮。通過樹立典型，廣泛宣傳，在全社會形成學先進、做先進、爭先進的濃厚氛圍，引導群眾向先鋒模范黨員方向發展。

（作者單位：中國鐵建二十局集團有限公司）