科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)體系

宣曉偉

“科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)體系”的構(gòu)建要解決兩個(gè)根本問題：一是如何體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求；二是如何反映核心的特性。按照一般的理解，“核心”是指內(nèi)核、最基本的部分。本文認(rèn)為“科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)體系”主要應(yīng)該圍繞“以人為本”來構(gòu)建，核心指標(biāo)體系可借鑒馬斯洛的需求層次理論，并結(jié)合中央有關(guān)文件精神，根據(jù)“五有社會(huì)”（學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居）和“五個(gè)文明（物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明）來選擇相應(yīng)的指標(biāo)，從而構(gòu)建“科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)體系”。

“科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)核心指標(biāo)體系”的構(gòu)建理論和邏輯框架

“科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)核心指標(biāo)體系”的構(gòu)建應(yīng)緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本”的根本方向，“五個(gè)文明”和“五有社會(huì)”應(yīng)是“科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)核心指標(biāo)體系”構(gòu)建應(yīng)涉及的全面領(lǐng)域和當(dāng)前應(yīng)關(guān)注的重要部分。

“科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)核心指標(biāo)體系”應(yīng)圍繞“以人為本”加以構(gòu)建

要構(gòu)建科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)體系，根本上是要反映科學(xué)發(fā)展觀的精神、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。而要把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，首先要理解為什么“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心。

“科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本”的論斷，體現(xiàn)了馬克思主義歷史唯物論的基本原理，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的。深刻理解以人為本，才能深刻理解和全面把握科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面。因此，“科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)核心指標(biāo)體系”應(yīng)該緊緊圍繞“以人為本”加以構(gòu)建。而要達(dá)到上述目標(biāo)，必須明確“以人為本”的根本內(nèi)涵。

“以人為本”，就是要在發(fā)展的過程中充分體現(xiàn)和代表人民的利益，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷使人民群眾得到更多的實(shí)惠，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。堅(jiān)持以人為本，要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人的素質(zhì)和能力，通過不斷提高人的素質(zhì)和能力，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

“以人為本”與“馬斯洛需求層次理論”

“科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本”指明了“科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)核心指標(biāo)體系”的構(gòu)建方向和根本邏輯。然而，“以人為本”只是指出了指標(biāo)體系構(gòu)建的方向，我們需要進(jìn)一步明確“科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)核心指標(biāo)體系”究竟應(yīng)該如何緊緊圍繞“以人為本”，具體應(yīng)該包括哪些內(nèi)容。這里，我們可以借鑒“馬斯洛的需求層次理論”來引入“以人為本”所涵蓋的具體內(nèi)容。

馬斯洛需求層次理論（Maslow'shierarchy of needs），亦稱“基本需求層次理論”，是行為科學(xué)的理論之一，由美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛于1943年在《人類激勵(lì)理論》論文中所提出。該理論將人的需求分為五種，像階梯一樣從低到高，按層次逐級(jí)遞升，分別為：生理上的需求（生理需要），安全上的需求（安全需要），情感和歸屬的需求（社會(huì)或社交需要），尊重的需求（尊重需要），自我實(shí)現(xiàn)的需求（自我實(shí)現(xiàn)需要）。

盡管馬斯洛的需求層次理論也存在一定的局限，包括其需求歸類有重疊的現(xiàn)象、需求滿足沒有清晰的標(biāo)準(zhǔn)和界限、片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人內(nèi)在價(jià)值實(shí)現(xiàn)等等；我們也不能完全贊同其理論背后的存在主義和人本主義的學(xué)說基礎(chǔ)，但這并不妨礙我們?cè)跇?gòu)建“科學(xué)發(fā)展核心評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”對(duì)其合理的部分加以借鑒。我們并不全部認(rèn)同馬斯洛理論中需求滿足逐級(jí)遞增的論斷，但其關(guān)于需求的分類和具體的內(nèi)容，無疑可以用來豐富“以人為本”的具體內(nèi)容，從而為我們構(gòu)造“科學(xué)發(fā)展核心評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”提供有益的參考。

“五個(gè)文明”、“五有社會(huì)”與“科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)核心指標(biāo)體系”

以上我們明確了“科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)核心指標(biāo)體系”的構(gòu)建應(yīng)緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本”的根本方向，并借鑒馬斯洛需求層次理論來闡釋“以人為本”的具體內(nèi)容，然而“以人為本”究竟應(yīng)該落實(shí)到哪些領(lǐng)域呢？即應(yīng)該在哪些方面來實(shí)踐“以人為本”的精神和具體內(nèi)容呢？其中哪些又應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)的需要，成為核心指標(biāo)體系應(yīng)關(guān)注的重要領(lǐng)域呢？為此，我們從“五個(gè)文明”和“五有社會(huì)”兩個(gè)方面來論述“科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)核心指標(biāo)體系”構(gòu)建應(yīng)涉及的全面領(lǐng)域和當(dāng)前應(yīng)關(guān)注的重要部分。

“五個(gè)文明”是“科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)核心指標(biāo)體系”應(yīng)涉及的全面領(lǐng)域

“五個(gè)文明”是我國(guó)在建設(shè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，認(rèn)識(shí)不斷豐富和實(shí)踐日益深化的產(chǎn)物。黨的十三大則明確提出要把“富強(qiáng)、民主、文明”作為社會(huì)主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。此后黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中，把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中又正式提出了“生態(tài)文明”的概念。至此，“物質(zhì)、政治、精神、社會(huì)和生態(tài)”五個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，相互影響，相互制約，共同構(gòu)成一個(gè)完整而全面的文明體系。

其中：“物質(zhì)文明”是人類改造自然界的物質(zhì)成果，指人類物質(zhì)生活的進(jìn)步狀況。它主要表現(xiàn)為物質(zhì)生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)生活的進(jìn)步。物質(zhì)文明越高，表明人類離開野蠻狀態(tài)愈遠(yuǎn)，依賴自然的程度愈小，控制自然的能力愈強(qiáng)。

“政治文明”是人們?cè)谡螌?shí)踐活動(dòng)中形成的有益成果，表現(xiàn)為社會(huì)政治制度和政治生活的進(jìn)步。政治文明包括文明的政治理念、文明的政治制度、文明的行為和文明的政治目的。

“精神文明”是人類在改造客觀世界和主觀世界的過程中所取得的精神成果的總和，是人類智慧和道德的進(jìn)步狀態(tài)。

“社會(huì)文明”，廣義社會(huì)文明是指人類社會(huì)的開化狀態(tài)和進(jìn)步程度，是人類改造客觀世界和主觀世界所獲得的積極成果的總和，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會(huì)文明等方面的統(tǒng)一體。狹義社會(huì)文明是指與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明并列的，社會(huì)領(lǐng)域的進(jìn)步程度和社會(huì)建設(shè)的積極成果。一般所談到的社會(huì)文明指的是狹義概念。

“生態(tài)文明”是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而改造生態(tài)環(huán)境的積極成果的總和，是指人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨。

在“五個(gè)文明”中，生態(tài)文明是前提，物質(zhì)文明是基礎(chǔ)，政治文明是保障，精神文明是靈魂，社會(huì)文明是目的。強(qiáng)調(diào)“五個(gè)文明”共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，是對(duì)人類社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的正確回應(yīng)，是我們黨科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念的再一次升華。“科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)核心指標(biāo)體系”的構(gòu)建就是要把“以人為本”的具體實(shí)踐落實(shí)到上述“五個(gè)文明”的領(lǐng)域當(dāng)中，“五個(gè)文明”應(yīng)當(dāng)成為“科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)核心指標(biāo)體系”所涉及的全面領(lǐng)域。

“五有社會(huì)”是“科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)核心指標(biāo)體系”應(yīng)關(guān)注的重要內(nèi)容

“五有社會(huì)”的建設(shè)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最為需要加強(qiáng)、與普通民眾最為利益攸關(guān)、人民群眾也最為關(guān)切的核心領(lǐng)域。

目前，我國(guó)正處在建設(shè)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，在這一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)推進(jìn)“五有社會(huì)”的建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為“科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)核心指標(biāo)體系”所考察的重要內(nèi)容。

“學(xué)有所教”是指要優(yōu)先發(fā)展教育。教育是民族振興的基石，是我國(guó)建立人力資源強(qiáng)國(guó)的根本，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。學(xué)有所教就是要堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，辦好人民滿意的教育。

“勞有所得”首先要實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，保障廣大人民群眾的就業(yè)權(quán)利。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助解決就業(yè)困難。其次是要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度。規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。

“病有所醫(yī)”是要提高全民健康水平。要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，完善國(guó)民健康政策，鼓勵(lì)社會(huì)參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

“老有所養(yǎng)”是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

“住有所居”是要堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，維護(hù)商品化住房市場(chǎng)的健康發(fā)展，同時(shí)加快保障房建設(shè)，保證廣大人民群眾的基本住房權(quán)利。

上述“五有社會(huì)”的建設(shè)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最為需要加強(qiáng)、與普通民眾最為利益攸關(guān)、人民群眾也最為關(guān)切的核心領(lǐng)域，它應(yīng)當(dāng)成為“科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)核心指標(biāo)體系”中的重要內(nèi)容。

“科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)核心指標(biāo)體系”的具體構(gòu)建

“科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)核心指標(biāo)體系”由五個(gè)需求層次在五個(gè)領(lǐng)域的15個(gè)方面的23個(gè)核心指標(biāo)構(gòu)成。

根據(jù)上述評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的一般性方法，并結(jié)合相關(guān)理論的闡述，“科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)核心指標(biāo)體系”將以“科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本”為根本方向和基本邏輯，以需求層次理論中的各類需求為具體內(nèi)容，以“五個(gè)文明”為涉及的全面領(lǐng)域，以“五有社會(huì)”為關(guān)注的重要內(nèi)容。具體而言，“科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)核心指標(biāo)體系”由五個(gè)需求層次（生理、安全、社交、尊重、自我實(shí)現(xiàn)）在五個(gè)領(lǐng)域（物質(zhì)、政治、精神、社會(huì)、生態(tài)）的15個(gè)方面的23個(gè)核心指標(biāo)構(gòu)成。

——物質(zhì)領(lǐng)域的生理需求層面

包括4個(gè)具體指標(biāo)，分別是“食物和衣物”、“睡眠”、“性”和“住有所居”。它對(duì)應(yīng)的是人在物質(zhì)領(lǐng)域的基本需求，即滿足“吃飽、穿暖、睡好”、“有基本的住房條件”和滿足基本的性需要。

——生態(tài)領(lǐng)域的生理需求層面

包括2個(gè)具體指標(biāo)，分別是“水”和“空氣”，這也是滿足人基本生存的需求，即要有充足的水和干凈的空氣。

——物質(zhì)領(lǐng)域的安全需求層面

包括2個(gè)具體指標(biāo)，分別是“勞有所得”和“病有所醫(yī)”，它對(duì)應(yīng)的是人對(duì)就業(yè)和基本醫(yī)療保障的需求。

——精神領(lǐng)域的安全需求層面

包括1個(gè)具體指標(biāo)，即“基本道德保障”，它是指人們?cè)谏硇枨蟮玫綕M足的情況下，對(duì)基本道德的訴求。也就是說人們都不希望生活在一個(gè)完全依照叢林法則運(yùn)行、“弱肉強(qiáng)食”而沒有基本道德保障的社會(huì)。人們的安全感不僅來自物質(zhì)層面（就業(yè)和醫(yī)療），也來自于精神層面（即對(duì)社會(huì)基本道德的訴求）。

——社會(huì)領(lǐng)域的安全需求層面

包括3個(gè)具體指標(biāo)，即“人身和財(cái)產(chǎn)安全”和“學(xué)有所教”和“老有所養(yǎng)”。這三個(gè)指標(biāo)反映的也是人對(duì)基本安全、抵御風(fēng)險(xiǎn)的需求。它要求社會(huì)運(yùn)行有基本的法律保障，對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全都保護(hù)，能夠滿足人們對(duì)教育和基本社會(huì)保障的需要。

——生態(tài)領(lǐng)域的安全需求層面

包括1個(gè)具體指標(biāo)，即“能源和資源的可得性”，它反映的是人們對(duì)能源、資源等基本物質(zhì)的安全保障要求。

——政治領(lǐng)域的社交需求層面

包括2個(gè)具體指標(biāo)，即“社會(huì)公正”和“基本自由和基本權(quán)利”。其中“社會(huì)公正”主要是指社會(huì)應(yīng)提供基本的司法公正，讓人產(chǎn)生對(duì)法律和秩序的信任和信賴感。而“基本自由和基本權(quán)利”包括人們?cè)诜稍S可的范圍內(nèi)言論、出版、行動(dòng)和宗教信仰的自由和基本權(quán)利。

——精神領(lǐng)域的社交需求層面

包括1個(gè)具體指標(biāo)，即“友情和愛情”。它反映的是人們?cè)诰耦I(lǐng)域的社交需求，主要包括兩個(gè)方面，即獲得穩(wěn)定友誼和親密愛情的需要。

——社會(huì)領(lǐng)域的社交需求層面

包括1個(gè)指標(biāo)，即“社會(huì)參與和社會(huì)關(guān)愛”，它反映的是人們歸屬社會(huì)的一種需求。人是社會(huì)的動(dòng)物，是社會(huì)關(guān)系的總和，因此人與所在社區(qū)和單位常常會(huì)發(fā)生種種聯(lián)系，人都希望能夠歸屬于某一群體，得到社會(huì)關(guān)愛，從而獲得一種參與感和歸屬感。

——生態(tài)領(lǐng)域的社交需求層面

包括1個(gè)指標(biāo)，即“生態(tài)倫理”，它反映的是人與自然環(huán)境的關(guān)系，即人對(duì)環(huán)境改善、與自然和諧相處的需要。此時(shí)人不是處于征服自然、予取予求的狀態(tài)，而是將人放到與自然和諧相處的角度出發(fā)，從而產(chǎn)生對(duì)人自身行為進(jìn)行影響的相關(guān)需求。

——精神領(lǐng)域的尊重需求層面

包括1個(gè)指標(biāo)，即“自我尊重和自我評(píng)價(jià)”，它反映的是個(gè)人包括對(duì)自我狀態(tài)的肯定和認(rèn)可，主要是對(duì)自身成就和自我價(jià)值的一種自我認(rèn)同的需求。

——社會(huì)領(lǐng)域的尊重需求層面

包括1個(gè)指標(biāo)，即“他人尊重和他人評(píng)價(jià)”，它反映的是個(gè)人對(duì)自身狀態(tài)獲得他人肯定的一種需求，其自身的成就、地位和價(jià)值希望得到社會(huì)和他人的尊重和肯定，從而獲得自我滿足的一種需求。

——政治領(lǐng)域的自我實(shí)現(xiàn)需求層面

包括1個(gè)指標(biāo)，即“政治參與和影響”，它反映的是個(gè)人在政治領(lǐng)域的參與感和獲得相應(yīng)影響的成就感。

——精神領(lǐng)域的自我實(shí)現(xiàn)需求層面

包括1個(gè)指標(biāo)，即“自我滿足和自覺性”，它反映是人是否能夠達(dá)到忘我地、集中全力全神貫注地體驗(yàn)生活，從而追求和實(shí)踐人生終極意義的需求。

——社會(huì)領(lǐng)域的自我實(shí)現(xiàn)需求層面

包括1個(gè)指標(biāo)，即“創(chuàng)造和創(chuàng)新型社會(huì)”，人的自我實(shí)現(xiàn)在社會(huì)領(lǐng)域?qū)用婢褪恰皠?chuàng)造和創(chuàng)新型社會(huì)”的構(gòu)建，由于人在自我實(shí)現(xiàn)的過程中，全心投入、充滿活力和創(chuàng)造力，一個(gè)社會(huì)中自我實(shí)現(xiàn)的人越多，社會(huì)就越富有創(chuàng)造力和活力。

（作者單位系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部，《科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》課題組）