大連市環境友好型土地利用模式初探

張春花

【摘要】本文在分析大連市土地生態環境關鍵問題的基礎上，提出了城市中心區搬遷改造模式、金州區特色農業模式及長山群島海水養殖經濟模式等三種環境友好型土地利用模式，并從行政法律、資金和科技等三個方面提出了建立環境友好型土地利用模式的保障措施。

【關鍵詞】環境友好型土地利用模式大連市

一 大連市土地生態環境關鍵問題分析

根據對生態環境問題的分布范圍、形成規模、危害程度、治理難易等方面的綜合分析，大連市土地生態環境關鍵問題主要存在于海水入侵、水土流失、礦山開采生態破壞及農業污染等幾方面。

1．海水入侵危害嚴重

海水入侵逐年增加的趨勢充分表明大連市生態環境因水資源短缺整體不斷惡化的趨勢并沒有得到明顯好轉。海水入侵是大連市面臨的一個特殊的環境問題，大連濱海地區海水入侵由沿海向內陸發展，并由點到線再發展到面，局部地段連接成片逐步形成，總的趨勢是面積仍在增加。2009年全市海水入侵面積達到500平方公里。海水入侵的危害在加劇。

2．水土流失嚴重

大連多山地丘陵，地貌呈魚脊型，再加上暴雨較多，坡陡水急，極易造成水土流失。尤以水力侵蝕更為廣泛，而風蝕和重力侵蝕較為局限，重力侵蝕以破壞性極強的突發性泥石流為主。2009年，大連市水土流失面積將近4500平方公里，占全市土地總面積的33%，主要分布在瓦房店市、莊河市和普蘭店市，三市合計4000平方公里，占全市水土流失面積的89%，其他縣市區合計占11%。大連市全市現有潛在危險滑坡體400多處，金州以南有近40處。水土流失造成的危害較大。

3．礦山開采生態破壞嚴重

據調查，目前，大連市礦山用地面積約為35平方公里，采礦場面積約10平方公里。其中，石灰巖類、大理石類、砂石類和粘土類等占礦山企業總數的90%以上。水泥灰巖礦主要分布在甘井子區、金州區及瓦房店地區；熔劑灰巖礦主要分布在甘井子區；玻璃用石英巖礦主要分布在莊河地區和旅順口區；玻璃用白云巖礦主要分布在甘井子區；透閃石礦主要分布在莊河地區；金剛石礦主要分布在瓦房店地區；地熱水主要分布在甘井子區、旅順口區、金石灘國家旅游度假區、普蘭店地區、瓦房店地區和莊河地區；礦泉水全市各區基本都有分布。礦產開采容易造成生態破壞和環境污染等方面的問題。

4．農業生產過程污染加劇

農業在大連市經濟中占有重要地位，農業生產在取得顯著成效的同時，生產過程自身對環境也造成了一定的污染和影響，特別是農藥、化肥和農膜的污染。

從大連市歷年來農藥使用情況來看，農藥的使用以殺蟲劑和殺菌劑為主，近年來除草劑的使用呈增加趨勢。大連市大部分耕地均施用農藥，據統計2000年大連市農藥使用強度為2.13

千克/畝，而2009年達到2.50千克/畝，年均呈遞增趨勢。過量施用農藥，一方面造成水果、蔬菜、糧食中的農藥殘留；另一方面，部分農藥通過地表徑流注入河、海水域，造成水體污染。

二 大連市環境友好型土地利用模式探討

1．模式一：城市中心區搬遷改造模式

大連市根據近中遠郊情況各自不同，在推進城鎮化的過程中，從實際出發，因地制宜，制定了不同類型的改造模式。對位于城區的“城中村”，實行撤村建居、撤鄉建街，建成城市新型社區，全面實現城市化；對城市近郊規模較小的村屯，通過土地整理置換、異地騰遷等辦法，按照城市住宅標準建設農民新村，實行市民化管理；對遠郊規模較小的村屯，推動其逐步向鄉鎮和交通便捷的地區集中，逐步減少自然村，擴大小城鎮規模；對較為偏遠的村屯，積極開展以“四清四改”為主要內容的環境整治，使村容村貌明顯改觀。

2．模式二金州區特色農業模式

為了有效保護和利用土地資源和改善生態環境，發展農村經濟，金州區向應鎮蘇家村作為全市第一個生態農業試點村，通過建立“農作物秸桿飼料 畜禽 糞尿 沼氣 土地”這種良性循環模式，探索出一條資源集約利用的土地利用模式。對全市有很大的輻射作用，農村生態示范區和生態示范鄉鎮建設從金州區開始全面展開。2000年金州區向應鎮被國家正式命名為“全國首批生態示范區”。金州區經驗成為大連市運用生態學和生態經濟學原理，解決制約農村可持續發展的生態問題的成功范例。這種針對本區生態環境特點，建立以截水、蓄水、節水、保水為特征的水源補給模式，低山丘陵地帶梯級配置資源的立體開發模式，以集體經濟為主的“種 養 加工、種 養 沼氣”良性循環模式，“三位一體”、“四位一體”的庭院經濟和集科研、示范、科普、觀賞為一體的農業科技示范園等多種經濟發展模式，實現了物質能源的多級利用，節約了資源和能源，改善了生態環境。

3．模式三長山群島養殖經濟模式

長山群島由近400個島礁組成。長山群島運用生態學、環境學和工程學等多學科理論，采用系統工程方法，提出了“水產生產和森林旅游并舉，以水產為基礎，以森林旅游為先導的長山群島經濟模式”。發揮擁有天然海洋牧場的優勢，大力發展人工海水養殖，生產盤紋鮑、刺參、蝦夷扇貝、紫海膽等海珍品；注重森林生態的基礎地位，采取擴大森林面積，改善森林質量，提高防護功能等措施，減少高耗水的農業種植面積，非常符合當地自然和社會經濟的實際情況，在發展地方經濟、保護生態環境方面有創新。如獐子島鎮人均耕地面積極少，戶戶有海水養殖項目，全島統一成立一個漁業總公司，全體農民都成為總公司的職工，統一生產、統一管理、統一銷售，向海洋要脂肪、要蛋白質，大大補充了耕地不足的缺陷。實現了規模效益，社會和諧、人人安居樂業，養活了全縣最多的人口，實現了社會效益。經濟水平居全國前列，現在進入全面可持續發展新時期。

由此可見，模式一為舊城改造和建設用地節約集約利用模式創新提供了鮮活的案例。模式二適合于農村發展應用，為發展循環農業，建設節約型農業提供了借鑒；模式三適合于海島及沿海區域采納。

三 構建環境友好型土地利用模式的保障措施

1．行政法制保障

環境友好型土地利用模式就是要全社會都采取有利于環境保護的土地利用方式、利用過程方式及土地產品的消費方式，建立土地生態環境與社會經濟的良性互動關系。從環境法學和資源法學來看，建設環境友好型土地利用模式，發揮其對土地利用和生態環境的協調作用，需要借助很多具體的環境保護、資源保護法律制度。首先，應通過法律和行政手段強化公共環境教育和環境文化意識的培養，并保證這種教育與意識培養的的全面性、系統性、實踐性和持續性，從而培養全社會環境意識、環境倫理價值和環境文化，倡導建設環境友好型的人地倫理價值觀念，為環境友好型土地利用模式的建立與推廣在思想上奠定基礎。其次，應建立相關土地利用與生態環境信息報告制度及公眾對土地生態環境信息的查詢和獲取制度，保障公眾的環境知情權，使公眾及時了解和掌握土地生態環境信息，認識到環境友好型土地利用模式建立的必要性與可行性。總之，環境友好型土地利用模式的建立，既要完善現有的立法體系，還要對現有的《環境法》《資源法》進行創新，這是一項系統工程，也是一個長期的工作。現階段，應在完善法制體系的同時，完善執法體系，加大執法力度。建立健全執法、檢查機構。

2．資金保障

環境友好型土地利用模式的建立需要資金做支撐。結合大連市生態市建設以及土地開發整理項目建立，環境友好型土地利用模式建設資金的籌措一是面向社會，采用招標的方式籌措資金；二是吸引外資投入；三是民間籌措。在環境友好型土地利用模式的建設與管理中，必須建立確保穩定的資金保障機制。堅持國家、地方、集體、個人一起上，多渠道、多層次、全方位籌措建設資金，廣泛吸引社會各方面的投資。國家生態環境建設重點工程項目納入國家基本建設計劃，地方性的建設項目，由地方負責投入。小型建設項目主要依靠民間投入和國家以工代賑。按照“誰投資，誰經營，誰受益”的原則，鼓勵社會上的各類投資主體向土地生態環境的治理和建設投資，并積極爭取利用國外資金，國外的長期低息貸款和贈款用于環境友好型土地利用模式的建設。

3．科技保障

環境友好型土地利用模式需要相應配套的技術支持，以實現環境資源投入最小，而社會經濟效益最大的目標。應圍繞環境友好型土地利用模式的基礎理論、方法技術和實際操作組織科技力量全面、系統、深入、科學地研討區域土地生態系統演化的自然規律、土地利用與生態環境的作用機制、土地生態環境質量評估、監測、預測機制等；并配合法律體系的完善，鼓勵環境友好型土地利用技術的創新與轉化。為環境友好型土地利用模式的建立提供理論依據和科技支持。

參考文獻

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