大力提升懷柔生態(tài)環(huán)境建設水平

堵鳳春　霍燕妮

建設北京市經濟高地的進程中，充分發(fā)揮、融合懷柔生態(tài)優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經濟效益的協(xié)調統(tǒng)一，探索一條適合懷柔區(qū)域特點的生態(tài)發(fā)展模式，尤為重要

北京市十一次黨代會明確提出“加快懷柔文化科技高端產業(yè)新區(qū)建設，帶動北部生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)科學發(fā)展”，這是北京市繼“十二五”提出“六高四新”發(fā)展戰(zhàn)略后，懷柔區(qū)再次被納入了全市城市經濟高地范疇。市委市政府賦予了懷柔區(qū)新的戰(zhàn)略發(fā)展機遇，懷柔不僅應在全市生態(tài)涵養(yǎng)方面樹立典范，還要在生態(tài)型經濟增長方面有質的突破，以真正實現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)和生態(tài)發(fā)展的有機結合。在建設北京市經濟高地的進程中，充分發(fā)揮、融合懷柔生態(tài)優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經濟效益的協(xié)調統(tǒng)一，探索一條適合懷柔區(qū)域特點的生態(tài)發(fā)展模式，尤為重要。

生態(tài)環(huán)境治理初見成效

懷柔區(qū)歷年來高度重視生態(tài)環(huán)境建設工作，特別是自2000年成立懷柔區(qū)生態(tài)環(huán)境建設特色示范區(qū)工作領導小組辦公室以來，更是投入了大量的人力財力，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到了顯著提升。僅以京津風沙源和退耕還林項目為例，12年間累計投入已達5.7億元，成功打造了一批生態(tài)經濟示范溝域。

經過多年努力，懷柔區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)能力顯著提高，綠色生態(tài)屏障功能明顯增強。初步估算，自2000年生態(tài)治理工程共栽植各類樹木7000多萬株，成林后，年可增加木材蓄積9.5萬方、增加蓄水在344萬噸以上，年吸收二氧化碳13萬噸以上、釋放氧氣9萬噸以上；小流域治理工程的實施，年可有效蓄洪在1000萬方以上，年減少土壤流失1.76萬方以上。

12年間，懷柔全區(qū)林木覆蓋率由2000年的69%提高到了2011的75.57%，森林覆蓋率由2000年的46.6%提高到2011年的53.16%，有效地起到了攔風擋沙和提高水源涵養(yǎng)能力的作用，綠色生態(tài)屏障功能進一步增強。

通過實施小流域綜合治理項目，提高河道防洪標準，防止了河岸坍塌等潛在危險，減少了水土流失，降低了坡面侵蝕強度，遏制了農田化肥農藥因土壤侵蝕流失進入水庫造成富營養(yǎng)化的趨勢。經初步推算，各項目區(qū)平均土壤侵蝕模數(shù)均降低到280噸/平方公里·年以下，比治理前下降50%以上，年攔蓄泥沙在6萬噸以上。

自實施泥石流搬遷、生態(tài)移民工程以來，懷柔累計投資2.9億元，完成泥石流、滑坡等地質災害易發(fā)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)內村民搬遷1.2萬多人。通過遷村并點、合并村莊等措施騰退宅基地新增復墾耕地545畝；通過合并村莊改善移民能源結構，有效降低了人為損壞山體植被的機會，可減少因燒柴而人為損壞山體植被在2萬畝以上。

這些生態(tài)環(huán)境建設項目的實施，有效地遏制了生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，促進了治理區(qū)域內生物群落發(fā)生良性變化，植物群落多樣性逐漸增加，動物種群明顯增多。

生態(tài)建設在改善了懷柔投資環(huán)境同時，還推動了區(qū)域資源升值和產業(yè)結構調整，促進了農民的增收致富。懷柔充分利用生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，成功打造了雁棲不夜谷、夜渤海、銀河谷、長城國際文化村等多條溝域經濟發(fā)展帶，有效地實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護與產業(yè)發(fā)展相融合，一產與三產相融合，達到了生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的目標。如琉璃廟鎮(zhèn)依托青石嶺小流域治理、生態(tài)移民等工程，建成了雙文鋪、八寶堂等民俗旅游專業(yè)村，打造了“白河灣”溝域經濟帶，自2010年5月開溝以來，共計發(fā)展鄉(xiāng)村旅游接待戶235戶，累計接待游客45萬人次，解決勞動力就業(yè)900余人，實現(xiàn)旅游綜合收入4600余萬元，鄉(xiāng)村旅游業(yè)已成為當?shù)剞r民增收致富的支柱產業(yè)；再如，湯河口鎮(zhèn)東帽灣村依托小流域治理等生態(tài)環(huán)境建設項目，建成了市級民俗旅游專業(yè)村，并且榮獲了京郊最美鄉(xiāng)村稱號。初步統(tǒng)計，到2011年底，全區(qū)掛牌的民俗旅游戶達3200戶，解決農民季節(jié)性就業(yè)5萬人，有效地提高了農民的收入水平。

通過實施封山育林、退耕還林、鞏固退耕還林等生態(tài)環(huán)境建設項目，不僅改善了產業(yè)結構，也推動了產業(yè)資源的轉型，加速了農業(yè)結構調整和農業(yè)資源升值，加快了農村勞動力向二三產業(yè)轉移、農副產品向商品化轉移的步伐。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅京津風沙源工程植樹造林一項年可增加木材蓄積近9.5萬立方米，年生態(tài)效益1.5億元以上。

生態(tài)環(huán)境建設仍困難重重

盡管懷柔生態(tài)治理成效初顯，但仍存在一些發(fā)展難題。

懷柔山區(qū)占總面積的88.7%，部分地區(qū)生態(tài)依然脆弱，自然災害治理有待加強。近幾年雖然懷柔區(qū)實施了大規(guī)模的生態(tài)搬遷和泥石流搬遷，截止2011年底完成搬遷12173人（其中生態(tài)移民3470人），但全區(qū)仍有16000人生活在山區(qū)突發(fā)地質災害隱患點所在地區(qū)、受洪水威脅地區(qū)及生存條件惡劣地區(qū)，個別旅游點和民俗戶依河而建的違章建筑，阻礙了行洪，存在防汛安全隱患。

當前的懷柔生態(tài)環(huán)境建設，特別是生態(tài)的保護與開發(fā)尚缺乏統(tǒng)一的科學合理規(guī)劃，相鄰溝域同質化發(fā)展問題比較突出，溝域內許多景點規(guī)模小檔次低，且數(shù)量多，分布密集，沒有承接吃住玩購及會議一體的能力，不能留下游客，呈現(xiàn)出過客旅游現(xiàn)象，一些溝域甚至超承載力發(fā)展，沒有做到生態(tài)保護和生態(tài)發(fā)展的有機統(tǒng)籌結合。生態(tài)治理部門間各管一段，沒有做到從山頂?shù)綔瞎葘Πㄉ剿痔锫反逦邸⒐┡潘纫卦趦鹊耐骄C合治理。有限的政府資金不能形成合力，許多扶持項目散而小，像“撒胡椒面”一樣，有限的資金投向分散，如“泥牛入海”，起不到應有的引導、示范、帶動作用。

此外，從產業(yè)上看，山區(qū)的生態(tài)保護意識缺乏，環(huán)境污染仍有待進一步治理。過去幾年，懷柔山區(qū)的肉雞養(yǎng)殖業(yè)逐漸形成了規(guī)模，但卻污染了空氣，不到位的環(huán)保措施也對水源產生了污染。比如，鱗次櫛比的“虹鱒魚”招牌讓人應接不暇，幾條主要流域養(yǎng)魚業(yè)的快速膨脹與生態(tài)水源的承載能力出現(xiàn)矛盾，環(huán)境污染治理有待進一步加強。

從生活上看，隨著農村居民生產生活水平的大幅度提高，產生的污染數(shù)量正日益增加，個別農民環(huán)保觀念淡漠，過量使用化肥、農藥，破壞了土壤結構，污染了生態(tài)環(huán)境。各鎮(zhèn)村生活污水和垃圾處理設施滯后，沒有完整的供排水系統(tǒng)，生活污水未經處理由明渠、暗溝直接排入河道，成為河水污染的主要來源。

生態(tài)環(huán)境建設新思路

進一步夯實懷柔的生態(tài)建設成效，強化生態(tài)對區(qū)域經濟社會發(fā)展的支撐作用，懷柔的生態(tài)環(huán)境建設應堅持“一個中心”、“兩個目標”、“三個層次八大流域”的總體思路。

“一個中心”即生態(tài)環(huán)境建設要緊緊圍繞不斷提高當?shù)爻青l(xiāng)居民生產生活質量為中心。把懷柔建設成為北京防風擋沙的綠色生態(tài)屏障，成為首都市民慢節(jié)奏減壓生活的休閑場所，成為市民定神、清心、洗肺、保健、養(yǎng)生的綠色生態(tài)健康谷的同時，也更要注重提高當?shù)爻青l(xiāng)居民的生產生活質量。

“兩個目標”是指建設生態(tài)文明示范區(qū)和生態(tài)經濟發(fā)展強區(qū)。就是立足“三個北京”的要求，以生態(tài)保護為前提，將發(fā)展置于突出位置，牢固樹立綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和科技發(fā)展理念，大力發(fā)展影視文化、會議會展、科技研發(fā)、金融服務，以及生態(tài)旅游等低消耗、高產出、高附加值產業(yè)，在實現(xiàn)經濟強區(qū)目標的同時，打造成全國一流的生態(tài)文明示范區(qū)。

“三個層次八大流域”是指依據(jù)不同地區(qū)的自然資源稟賦、人文經濟等要素，根據(jù)其自然地理的區(qū)域差異和人類活動的差異，將全區(qū)生態(tài)環(huán)境建設分為平原、淺山和深山三個層次，同時依據(jù)各地區(qū)的自然水文地質特征，將全區(qū)劃分為八個不同的流域，每個流域因地制宜，采取相應的發(fā)展戰(zhàn)略，形成各自的發(fā)展特色，以達到生態(tài)建設與經濟發(fā)展相融合。

平原地區(qū)既涵蓋了文化科技高端產業(yè)新區(qū)，也包括了懷柔新城，是懷柔區(qū)經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，是實現(xiàn)經濟強區(qū)打造北京新經濟高地的主要載體，也是生態(tài)環(huán)境示范建設對外展示的重要窗口。該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設，應著力于提升生態(tài)環(huán)境質量由城鄉(xiāng)綠化向景觀美化、由生態(tài)保障向綜合服務轉變，沿交通主干路、河道，完善提升一批綠色生態(tài)示范景觀走廊，加快推進城市森林公園建設，打造一批精品休閑綠地，積極推動大型公建屋頂、建筑墻體、停車場等實施立體綠化。

以全面提升水環(huán)境品質為核心，堅持保護與治理并重、利用與回補并重的原則，加強平原地區(qū)水系生態(tài)治理，努力營造城市水體景觀，推進城市河網水系景觀建設，構建以“四庫八河”（四庫為懷柔水庫、北臺上水庫、紅螺鎮(zhèn)水庫、大水峪水庫；八河為小泉河、雁棲河、牤牛河、大沙河、沙河牤牛河、廟城牤牛河、懷河、潮白河）即一條長城背靠著、四個水庫懷抱著、八條河流環(huán)繞著為主體的縱橫連通、交錯分布的城鄉(xiāng)水域格局，努力營造“水清、岸綠、親水、怡人”的文化科技高端產業(yè)新區(qū)水環(huán)境。

通過加大老舊小區(qū)的建筑、市政設施改造，對不具備拆遷重建條件的老舊平房區(qū)和簡易樓房區(qū)開展環(huán)境整治，配套完善必要的安全環(huán)境設施，改善居民的基本生活條件，整治人流密集的交通樞紐和農貿市場周邊的環(huán)境，提高生活垃圾無害化處理率，著力解決私搭亂建、小廣告、非法經營等環(huán)境秩序類問題；同時加大新城保障房建設力度，積極推進經濟適用房、限價商品住房和公共租賃住房的開發(fā)建設，進一步改善中低收入群體的住房條件。

對于平原地區(qū)的產業(yè)選擇，應主要以科技研發(fā)產業(yè)、影視文化產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)為主，強化科技創(chuàng)新驅動，深化內部結構調整，大力推進節(jié)能減排，著力發(fā)展循環(huán)經濟，推廣應用低碳技術，實施最嚴格的水資源管理制度，將土地、水、環(huán)境等資源約束壓力轉化為綠色發(fā)展新動力，降低單位產值的能耗、水耗和污染物排放水平，加快構建綠色生產體系、綠色消費體系和綠色環(huán)境體系，切實提升文化科技高端產業(yè)新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，在實現(xiàn)經濟強區(qū)的同時，打造宜居懷柔。

淺山區(qū)是懷柔重要的生態(tài)保護屏障和主要的大眾旅游休閑區(qū)。主要包括懷九河、懷沙河、雁棲河和大沙河等4大流域的山區(qū)部分。該區(qū)域應立足于已有的溝域經濟，加強相應品牌項目、精品項目的帶動力、輻射力，大力發(fā)展流域經濟，重點圍繞慕田峪長城、黃花城水長城、紅螺寺等著名景區(qū)和長城國際文化村，以長城文化、紅螺文化、板栗文化、虹鱒魚文化為靈魂，形成多個國際知名景點，以點帶線，以線帶面，形成全方位、多層次，承接國內、國外游客的生態(tài)旅游區(qū)。

在產業(yè)發(fā)展上，突出打造“雁棲湖會都”，引領其向高端產業(yè)發(fā)展，同時大力發(fā)展有機農業(yè)，特色林果業(yè)，著力打造休閑農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、會展農業(yè)、設施農業(yè)，提升農業(yè)的科技、生態(tài)、經濟、文化附加值等多重功能，將一產中的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與三產中的旅游業(yè)有機地結合起來，提高生態(tài)質量的同時，大大提高產出效益，如發(fā)展有機櫻桃采摘園、熏衣草觀光園等；在做好生態(tài)承載力研究的基礎上，適度發(fā)展虹鱒魚產業(yè)，以服務大眾為中心，大力發(fā)展民俗游、生態(tài)休閑游、大眾游等休閑旅游產業(yè)。

深山區(qū)是生態(tài)保護屏障的主戰(zhàn)場，是特色旅游體驗區(qū)。主要包括天河、湯河、白河、琉璃河等4大流域。在生態(tài)建設任務上，一是加快構建多林種、多樹種、多層次、多功能的森林體系，適度調整林木結構，營造生態(tài)環(huán)境景觀，著力打造一批森林旅游景區(qū)；二是加快建設重要生態(tài)流域，加強河道治理，增強濕地生態(tài)功能，打造高檔次的生態(tài)濕地公園。重點打造旅游集散鎮(zhèn)，引導山區(qū)居民在新城、重點鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)就業(yè)；加強對旅游從業(yè)人員的培訓，提高農民組織化程度和提升自身素質，增加農民經營性收入。

深山區(qū)的產業(yè)選擇，選準切入點是關鍵。結合深山區(qū)，特別是白河、天河流域河灘地資源較多的優(yōu)勢，產業(yè)的發(fā)展應注重與旅游需求、綠色食品需求相結合，一方面對污染較為嚴重的肉雞養(yǎng)殖業(yè)，在妥善解決農民增收的前提下盡快退出，另一方面大力發(fā)展有機特色種養(yǎng)植業(yè)、體驗采摘種植業(yè)等，突出建設幾條特色生態(tài)農業(yè)觀光產業(yè)帶。

對于深山區(qū)在旅游業(yè)發(fā)展，應緊緊圍繞滿族文化、影視文化、養(yǎng)生文化、濕地公園、森林公園等主題，建設一批各具特色的汽車旅館、養(yǎng)生會館、主題酒店，在發(fā)展民俗游的同時，重點發(fā)展個性化旅游、特色旅游和高端旅游。

提升生態(tài)環(huán)境建設水平的對策建議

編制統(tǒng)籌建設規(guī)劃。生態(tài)環(huán)境建設是一項涉及面廣、影響面寬、科學性強的長期系統(tǒng)工程，生態(tài)環(huán)境建設必須做到規(guī)劃先行的發(fā)展原則。規(guī)劃的好與壞，直接關系到全區(qū)生態(tài)環(huán)境建設的未來發(fā)展，關系到產業(yè)定位和發(fā)展方向，如：做好區(qū)域內養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、農業(yè)等科學規(guī)劃，可避免出現(xiàn)超承載負荷現(xiàn)象，平衡生態(tài)與產業(yè)的關系。

對于現(xiàn)階段的懷柔生態(tài)建設而言，首當其沖的應是編制一個統(tǒng)籌全區(qū)生態(tài)環(huán)境建設的規(guī)劃，需要用超前眼光，全局思考，統(tǒng)籌安排，高起點、高標準、高要求完成規(guī)劃的編制。力爭通過規(guī)劃，合理配置資源，確保有序推進，堅持一個流域一個發(fā)展策略，突出特色、因地制宜、鼓勵創(chuàng)新，引導廣大農村地區(qū)充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加快生態(tài)環(huán)境資源向旅游資源轉變、生活資料向生產資料轉變、農產品向旅游產品轉變的步伐，確保開發(fā)一個流域、成就一個品牌、致富一方百姓。

加大生態(tài)移民搬遷力度。實施生態(tài)移民搬遷，既可以進一步涵養(yǎng)山區(qū)生態(tài)環(huán)境，還能保障和改善民生。自改革開放以來，山區(qū)人口逐步向小城鎮(zhèn)、平原地區(qū)轉移，以寶山鎮(zhèn)為例：1990年常住人口12879人，2005年常住人口10022人，2010年常住人口9539人，呈現(xiàn)不斷下降趨勢。資料顯示，全區(qū)8大流域目前共有108個行政村，總戶籍人口58561人，平均每村542人。實際上許多山區(qū)村，特別是深山區(qū)村基本上變成了留守村，只剩下了老人、婦女和兒童。對于山區(qū)突發(fā)地質災害隱患點所在地區(qū)、受洪水威脅地區(qū)及飲水困難、居住分散、交通不便的生存條件惡劣地區(qū)的農民，建議市區(qū)政府進一步加大山區(qū)生態(tài)搬遷移民力度，通過政策鼓勵、資金獎勵等機制，加大引導此類村民向新型農民社區(qū)、小城鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)甚至山下轉移。

集成統(tǒng)籌政策資金。近年來，懷柔區(qū)在政策資金統(tǒng)籌方面已經做出了有益的嘗試，2004年，把區(qū)發(fā)改委爭取的生態(tài)移民資金和區(qū)農委爭取的泥石流搬遷資金進行了整合，集中使用，起到了較好的效果。但仍需進一步加大區(qū)內相關部門間的政策統(tǒng)籌力度，打造適合新形勢發(fā)展的資金整合平臺，按“渠道不變、用途不變、部門聯(lián)動、集中使用、各司其職”的原則，通過政策集成項目整合實現(xiàn)資源整合資金聚焦，優(yōu)先集中扶持區(qū)委區(qū)政府確定的年度重點流域的發(fā)展，做到有計劃有步驟地開發(fā)流域經濟，力爭扶持一個，見效一個，打造一個，精品一個。

探索社會資本參與方式。如何有效提升農村居民收入水平，是農村發(fā)展的核心主題。生態(tài)環(huán)境建設目前主要依靠政府投入，但政府資金投入畢竟有限，與生態(tài)環(huán)境建設所需資金相比，仍有很大的缺口。為進一步加大生態(tài)環(huán)境的保護開發(fā)步伐，應大力引進各種非政府資本，特別是一些有實力的大型企業(yè)，依托現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境資源，對一個流域甚至是幾個流域進行統(tǒng)一規(guī)劃，對流域內的自然資源、人文資源進行整體統(tǒng)籌開發(fā)和保護，對盤活出來的土地存量，集中節(jié)約使用，進行生態(tài)旅游設施建設，把流域內資源變股權，農民變股東。從而達到生態(tài)得到保護、資源得到開發(fā)、農村得到發(fā)展、農民得到收益、開發(fā)商得到效益的多方共贏目標。

培育特色品牌產業(yè)。根據(jù)各個流域特點，大力發(fā)展綠色經濟，培育生態(tài)友好型產業(yè)，打造特色品牌。一是突出產業(yè)升級，調整旅游業(yè)態(tài)。根據(jù)流域特點，因地制宜，差別化發(fā)展，以轉變旅游發(fā)展方式為核心，以優(yōu)化產業(yè)結構為基礎，以推進集約型發(fā)展為重點，以堅持生態(tài)優(yōu)先，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展綠色產業(yè)，建設生態(tài)文明為目標，實現(xiàn)旅游業(yè)速度、質量、效益的協(xié)調發(fā)展。二是通過不斷培育，打造流域品牌。鄉(xiāng)村旅游不應僅停留在欣賞自然風光、感受鄉(xiāng)土風情、品嘗山野美食的一戶一村一溝域的發(fā)展模式上，應加快建設生態(tài)旅游流域經濟，通過對流域的整體包裝，形成布局合理、特色鮮明、功能完備的特色旅游，推出流域內自己的品牌。三是挖掘當?shù)孛袼祝蛟焓澜缙放啤Ｒ浴把銞鷳B(tài)示范區(qū)”建設為契機，深入挖掘民俗文化內涵，把文化資源轉化為產業(yè)和經濟優(yōu)勢，不斷提高農民收入水平。

提高環(huán)境保護意識。解決環(huán)境保護問題的一個重要舉措是讓居民樹立強烈的環(huán)保意識，在增強城鄉(xiāng)居民環(huán)境法律保護意識的過程中，一要打破城鄉(xiāng)二元格局，實現(xiàn)信息上溝通，以政府為主導，調動各方積極因素，充分利用廣播、電視、報刊等現(xiàn)代媒體，深入宣傳保護環(huán)境的重要作用和意義，促進人類與環(huán)境協(xié)調發(fā)展；二要加大法律知識的普及力度，加強對農村施用農藥、化肥、節(jié)水灌溉等方面的科普教育，從而增強農民環(huán)境保護法律意識，在切實提高農民對環(huán)保重要性的認識和理解上，引導他們清潔生產、文明生活。三要是樹立科學的發(fā)展觀，充分認識“先污染后治理”發(fā)展模式的嚴重后果，切實處理好發(fā)展與環(huán)境的關系。