“走進人大”的價值

浦興祖

復旦大學國際關系與公共事務學院教授、博導，復旦大學選舉與人大制度研究中心主任，上海市政治學會副會長

2006年2月20日，當一群來自市東中學的高三學生入座上海市人大常委會會議廳，舉行模擬常委會會議時，上海便率先于全國推出了“走進人大”的活動。當晚，作為人大制度的研究者，本人在接受《解放日報》記者采訪時就不無欣喜地表示：這項活動具有深遠意義。

如今，尤其令人贊嘆的是，“走進人大”活動已在上海堅持了7年，成功地舉辦了55次，參與者已從大、中學生不斷拓展開去，總人數已近5千；全國人大常委會、教育部、中國法學會及多家重要媒體先后肯定與推介了這項活動；其他省市的有些地方人大也先后開展了同類活動。可以相信，由上海首創的“走進人大”活動會繼續“走”下去，會越“走”越好，它將對發展中國式民主產生雙重價值。

第一，中國式民主最重要最根本的制度載體，是人民代表大會制度。要使這一制度的潛能不斷轉化為現實的民主效能，就必須始終牢記：是“人民的”代表大會，而不只是“代表們的”大會！為此，除了代表應當真正由人民選舉產生外，還應當將代表及人大的活動置于人民的關注與監督之下。在我國，所謂“權力在陽光下運行”，當然（甚或首先）包括人大代表在人大中對國家權力的行使；所謂人民的“知情權”、“監督權”，當然（甚或首先）包括人民有權知曉與監督代表及人大的活動。

改革開放以來，各級人大通過多種方式逐漸增強了公開性、透明度，但不少公民仍覺得人大“神秘莫測”，離自己很遠。須知，此類“神秘感”與“距離感”的存在，對于充分發揮人大制度的潛能，推進中國式民主的發展，構成了障礙性因素，這是應當引起我們重視的！上海市人大常委會堅持讓一批又一批的公民“走進人大”，身臨其境地了解與感受人大如何行使國家權力。從人大的角度看，這正是主動歡迎人民關注與監督的一種有效方式，也是進一步撩開“神秘面紗”，縮短與人民距離的一項有益探索。在這個意義上，我們不難體味到“走進人大”活動對于發展中國式民主的價值。還需提及，“走進人大”的參與者中包括了香港紀律部隊公務員與外國留學生。這自然也有利于香港同胞及國際友人了解與理解我們的人大制度。

第二，中國式民主，無論是人大民主，抑或是政協民主、基層群眾自治等，歸根到底都是為了實現人民當家作主。人民當家作主，在我們幾千年的古代史上沒有傳統，在幾十年的當代史上走過彎路。人民為了有效地當好這個家、作好這個主，需要不斷學習，其形式與途徑是多種多樣的。比如，基層群眾自治就是億萬人民群眾在民主實踐中增強民主意識、訓練民主素養的培訓班。“走進人大”活動，從參與者的角度看，也可以視為一種民主培訓班。來自各個階層的公民置身于莊嚴的人大常委會會議廳內，聽介紹，看專題片，舉行模擬常委會會議，對與自己密切相關的、正處于市人大常委會審議過程中的真實的法規草案提出自己的“審議”意見，并鄭重地按下表決器……這一切無疑是學習與體驗民主政治，培育與提升公民意識的生動形式。而公民意識的提升，是民主發展所不可或缺的基礎性條件。在這個意義上，我們同樣不難體味到“走進人大”活動對于發展中國式民主的價值。

基于上述認識，筆者以一個公民的名義，建議上海市人大常委會在系統總結7年55次“走進人大”活動的基礎上，進一步使這項富有價值的重要活動走向制度化、常態化。可以考慮，適當增加活動的頻度，讓更多公民走進那神圣而并不神秘的人大。