突顯“主題” 突出“主體”

許偉國

今年一月召開的普陀區第十五屆人大一次會議上，我被選為區人大常委會主任，深感使命光榮、責任重大。做好人大工作，對我而言，是個新課題。三個季度下來，我體會人大工作雖然與黨委、政府工作的角度、方法有所不同，但大家目標一致，原則一致。只要緊緊依靠全體人大代表，圍繞中心，服務大局，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一，就能使人大工作依法、有序進行。作為常委會主任，在工作中主要抓什么？我想主要抓“主題”和“主體”。

一、突顯“主題”，抓監督

區級人大工作內容被形象地概括為“三菜一湯”。其中，閉會期間，經常可上手抓的是“監督”。監督的內容要根據中央、市委和區委重大決策，關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的熱點問題來確定主題，如此才能把人大工作融入到大局中去。經過反復調查研究、討論、分析，今年我們把監督工作的重點集中在三個問題上：一促轉型、穩增長；二抓管理、保安全；三保民生、促穩定。

一是經濟上促轉型、穩增長。普陀區作為市、郊結合部的城區，底子薄，人口多。改革開放以來，經過歷屆政府和全區人民的努力，經濟發展總量有了大幅提高，綜合經濟實力也不斷增強，“十一五”期間，區級財政收入以平均每年11.96%的幅度增長。但產業結構還不適應中心城區的功能定位要求，對房地產及其關聯產業的依賴度比較高，現代服務業、商貿業和科技產業對區域經濟的貢獻度還不夠大。今年以來，常委會組織財經工委和部分人大代表，各層面走訪調研，聽取經濟部門和街鎮促轉型、調結構情況匯報。圍繞年初人代會批準通過的經濟增長目標和“一河五區”發展戰略出主意、提建議，支持并督促政府部門推進現代服務業、高科技產業、高端商貿業和科技產業發展，減少對房地產的依賴，減少資源高耗產業、減少對環境損害的產業，并在此基礎上保持經濟較快增長。

二是抓好管理，保障城市運行安全。今年，我們把城市運行安全監督的重點放在“地下公共空間安全使用”問題上。原因是：一、由于地下公共空間的特殊性，存在“與生俱來”的安全隱患，必須格外關注。二、地下空間的相當部分掌握在政府部門手里，政府直接背負安全責任。三、地下空間雖然幾經整治，投入了大量人力、物力和財力，取得一些效果，但一般使用和人員居住混雜，開設旅館、通道不暢等問題依然存在，安全隱患沒有根除。為此，我們用了三個多月時間開展調研，專門召開常委會主任會議聽取本區地下空間安全使用與管理情況的匯報，提出增強安全意識、明確職責、建立和完善長效機制、形成工作合力、穩定隊伍、加大財力投入等意見建議，支持和監督政府履行好法定職責，確保區域內城市運行安全。

三是突出教育、醫療保障，促進改善民生。近年來，普陀區政府財政支出向民生傾斜，2011年民生支出占財政支出比重的47%以上，2012年民生支出預安排占財政支出比重的48.32%。這對于一個傳統產業集中、人口多、困難群體比重大、人均財政收入較低的城區來說實在不易。但在教育、醫療領域供需矛盾仍然突出，群眾要求改善的呼聲依然較高。較集中地反映為“入托難”和“二、三級醫院看病集中”問題。于是，我們在組織調查研究的基礎上，召開常委會會議、常委會主任會議分別聽取政府關于本區學前教育三年行動計劃落實情況的匯報和普陀區社區衛生服務中心隊伍建設情況的匯報。對一些地方幼兒園建設與住宅建設布局規劃不配套、少數無證辦園現象提出批評，要求落實責任，整合資源，有效應對入園高峰，加強規范化管理。對本區醫療資源配置不夠合理的問題，提出增加社區衛生服務中心醫護人員配置，增強社區衛生服務功能，以緩解二、三級醫院醫療服務壓力，形成合理的病患者流向，使各層醫療資源得以合理利用；各部門形成工作合力，實行社區衛生服務中心醫護人員同技、同工、同酬，加強對他們的培訓。

二、突出“主體”，抓隊伍

人大代表是人大工作的主體，是人大工作的力量源泉。今年以來，我們在閉會期間一手抓監督調研，一手抓代表工作。主要做了六方面工作：一是在班子和機關中提高認識，統一思想。在學習、安排工作時，反復強調突出代表工作在人大的位置，防止人大工作僅靠機關運作，不注意發揮代表作用的機關化傾向。二是以貫徹市委、市人大黨組關于設立社區（街道）人大代表聯絡室決定為契機，抓好代表工作的網絡建設。至今，全區六個街道、三個鎮均已建立聯絡室，確定了負責人和工作人員，配置了辦公場地，明確了代表活動場所，保證了工作經費。10月區委又召開專題會議，進一步推動人員、場地、經費“三落實”，把街鎮人大代表聯絡工作推上軌道。三是搞好代表培訓。換屆以后，即組織代表開展“怎樣當代表”的專題培訓，講解人大工作和代表履職的基本要求和方法。每次常委會前，用一個小時進行專業培訓，培訓專題都與常委會議題緊密相連，使培訓更有針對性。四是廣泛聯系代表。明確每個常委會組成人員都要以所在代表小組為范圍聯系代表，或走訪、或座談，商討如何做好代表工作。五是增加代表參加閉會期間活動的機會。六是督促“一府兩院”認真辦理代表書面意見。

除了做好工作外，作為區人大主要負責人，還為自己提出三方面自勵和把握要求，努力做到三個“好”：

一是要有好的精神狀態。我初到人大工作，私下里親戚、朋友和老同事講得最多的就是到人大工作可以歇口氣，不用那么起勁了。我想，人大工作確實與黨委、政府工作有所不同，相對超脫一些，原則一些。但人大自身工作并不少，人民群眾和社會對人大工作期望很高，“混日子”做肯定不行，不用力氣去做也不行，人大工作也要有所作為。我曾從事過黨內和政府內部監督工作，現在肩負對“一府兩院”監督的責任。兩者雖然有共同之處，但也有較大差異，有自身的難度和特點。人大既要切實加大監督力度，又要顧及很多實際情況和難以避免的問題，還要支持“一府兩院”工作，絕非只一個“監督”就可以應對的。既要講方法、用智慧、守規矩，更要有肯用心、肯做事、講原則、不怕難的好的精神狀態。

二是要有好的工作策略。這里所謂的策略，第一，要抓住重點。人大工作的面很廣，不能面面俱到，也不能只滿足于走程序，忽略工作的有效性，而是要突出重點。把黨的中心工作、群眾和社會關心的熱點問題放在突出位置。確定工作事項不宜多，要適量、適當，著重于精和效果。工作的著手點要具體，能抓得起，又能拿得住，做一件成一件。第二，要掌握節奏，列入監督檢查的事項不能過于集中，不能節奏過快。這并不是人大工作不講效率，缺少緊迫感，而是要考慮“一府兩院”的承受度和工作人員的心理感受，也可使我們的工作有更多的時間調查、分析、研究，把工作做得更深、更細，以爭取更佳的效果。

三是要有好的方法。首先要依靠大家，發揮班子集體作用，切實履行民主集中制。人大集體行使職權是法律的規定，必須遵循。但要真正做到這一點，還必須認識到這一制度的優越性、合理性，思想上自覺地遵從，把它作為基本的工作方法。無論常委會、主任會議，議題的討論要讓成員充分發表意見，意見的歸納要以多數意見為主導，同時對少數不同意見要認真回應，事項的決定要在充分討論基礎上作出，一時難以統一的，不匆忙做決定，待會后查閱依據，弄清事情和問題，并作會下溝通協商后再上會討論決定。這樣，有利于統一認識，發揮各成員的積極性，也有助于議決事項的實施。其次，要尊重老同志，拜老領導為師，注意承續老班子的好傳統。我們這屆班子成員幾乎都是新上崗的人大新兵。要做好工作，必須向老班子、老同志請教、學習。這既是對他們尊重，也是我們迅速走上軌道，保持工作連續性，減少走彎路的最有效捷徑。我們舉辦集體活動邀請他們參加，碰到工作上的問題，對口請教。今年年中，還專門召開會議向老班子成員匯報工作，請他們給我們提意見、建議，使我們得益不少。我覺得，任何工作都要努力創新，但創新的前提是繼承。工作剛接上手，腳跟還沒站穩，就要標新立異，搞“新花頭”，這既不是我們應有的做派，也很難真正取得實效。只有老老實實向老班子、老同志學習，才能打好基礎，穩健工作，才能在前人的肩膀上站得更高。

以上是我接手人大工作以后的幾點認識和體會，可能還是想得多，做得少，更談不上有大的實效。因為是以筆交談，所以不論對錯與否，講出來供大家指教。

（作者系普陀區人大常委會主任）

人大既要切實加大監督力度，又要顧及很多實際情況和難以避免的問題，還要支持“一府兩院”工作，絕非只一個“監督”就可以應對的。既要講方法、用智慧、守規矩，更要有肯用心、肯做事、講原則、不怕難的好的精神狀態。