把握“民、法、勢”做好人大工作

顏建平

今年年初在虹口區十五屆人大一次會議上，我很榮幸地當選為區人大常委會主任，開始了我職業生涯的一個新的階段。如何在歷屆人大常委會工作的基礎上，做好新一屆人大常委會的工作，推動人大工作邁上新臺階，是我面臨的一個重要挑戰。經過這十個月的學習和實踐，我不斷深化對人民代表大會制度的認識，切實感受到人大工作地位的崇高和工作職責的重要。而要發揮好自身職責，需要我們進一步解放思想，加強獨立思考，圍繞“民、法、勢”不斷強化工作理念，拓展工作思路，豐富工作實踐，推動工作發展。

一要為“民”

“民”是一切工作的出發點和落腳點，是貫穿黨和政府工作始終的一條主線。保障和改善民生，實實在在解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進經濟和社會協調發展是我們把握發展的關鍵，是黨的執政根本所在。人大及其常委會作為民意機關，必須要把維護人民群眾根本利益放在工作首位，發揮好自身聯系代表和人民群眾的工作優勢。

首先要知民情。民情是具體而細微的，包括人民群眾的穿衣、吃飯、柴米油鹽、疾病、婚姻等一切實際生活問題，涵蓋了日常生活的各個方面。通過這些實際生活問題，我們可以及時了解具體政策措施的落實情況，發現區域發展的優勢和劣勢，及時調整和完善工作目標和任務。人大工作要抓準、抓對大事，必須要了解、掌握群眾在實際生活中遇到的這些“小事”，從對“小事”的分析、提煉中找準推動“一府兩院”工作的大事，真正做到有的放矢。

其次要順民意。民意是無價之寶，是政府各項權力運作的前提和基礎。順民意就是要了解人民群眾的期盼和愿望，想群眾之所想，急群眾之所急，盡力滿足群眾期望，消除群眾疑慮，增進政府和人民相互間的理解和支持。人大工作順應民意，不是不加分析、一味順從，而是積極和能動的，是在全面了解群眾意愿和意圖的基礎上，準確反映群眾意見，發現政府政策執行和群眾意愿之間的差距，并根據實際情況提出不同的操作建議?；蚪ㄗh政府修正政策，使之更符合群眾根本利益；或建議政府加大政策宣傳解釋力度，以逐步獲得群眾的理解和支持；或建議政府適當改變政策實施的時間、步驟，以尋求雙方都能接受的途徑等等，從而實現社會管理的良性運轉。

第三要聚民心。民心問題直接關系黨的生死存亡。聚民心就是要通過具體的工作讓人民群眾切身感受到黨和政府在真心實意地關心、理解他們，切實幫助他們解決當前最需要解決的困難和問題，取得人民群眾發自內心的信任。人大常委會要增強工作的勇氣，在推進“一府兩院”工作中講真話、講實話、講符合科學的話，當好人民群眾的知心人，在聚民心中發揮自身作用。

二要依“法”

法法律所規定，人大及其常委會作為權力機關，必須服從服務于憲法法律和國家政權機關的權力架構，在憲法和法律的基本框架內活動，體現法律性和程序性的基本特性。

首先要厘清基層人大的“權力邊界”。地方人大及其常委會在國家權力系統中處于一定層級，憲法法律賦予其的監督、重大事項決定和人事任免等權力是受限制、有約束的權力。受地方人大及其常委會監督的“一府兩院”同時還受到上級機關的領導，都擁有憲法法律賦予的職權，因此，地方人大的法定職權是在有限范圍的權力，既不能過度擴展和膨脹而越過“權力邊界”，也不能過度抑制和萎縮而模糊“邊界”。這一點在履行區級人大常委會職責過程中必須實事求是地評估和全面準確地認識。

其次要按程序辦事。程序就是法。人大常委會必須要始終堅持“集體有權、個人無權”，嚴格按照議事規則的規定，通過會議形式，依照法定程序，集體行使職權，集體決定問題。尤其對須提請常委會會議表決的議題，要在常委會組成人員充分發表意見后，實行一人一票原則，按照過半數以上的多數人的意見作出決定。

第三要依法創新。區級人大工作談創新不是創設“新”的制度，更不是賦予自身“新”的職權或手段，因此，人大工作創新必須要得到基本法律和制度的支持和認可，獲得法律的支撐，必須在嚴格依法辦事的前提下，加強探索，把法律有規定而實際未落實的職權行使起來，把監督工作中從未啟動的剛性手段在必要時運用起來，把代表和人民群眾政治參與的熱情激發起來，使職權從形式上的書面存在轉變為實質上的具體行為，使應然權力真正成為實然權力，法定職權真正成為實際職權。

三要重“勢”

勢是事物發展的外在情況，反映發展的內在本質特征，表現為一種趨向。“勢”關興衰與成敗、有無與得失。人大工作重“勢”，就是要尊重工作規律，注重工作策略，把握工作節奏，循序漸進，推進工作。

首先要識勢順勢。善于分析現狀，認清形勢，找出發展規律，并遵循規律，順應國情民意和時代發展潮流，制定工作戰略。人大工作要識勢順勢，就是要始終立足區域發展實際和人大工作特點，緊緊圍繞全區工作大局，找準定位，抓住事關區委工作中心、區政府工作重心和人民群眾關注的熱點問題，開展監督，增強工作的針對性。

其次要借勢增勢。善于借用各方面力量，整合系統資源，調動一切積極因素，共同推進工作發展。人大工作要借勢增勢，就是要緊緊依靠全體人大代表，通過強化服務與指導，調動人大代表履職積極性、主動性和創造性，切實發揮人大代表在推進人大工作的主體作用。

第三要造勢乘勢。善于通過宣傳，爭取領導重視、部門支持配合以及社會關注，為發展營造良好的外部環境。人大工作要造勢乘勢，就是要在借助各種途徑，宣傳人民代表大會制度和人大工作經驗的同時，以力造勢，以智造勢，加強戰略思考，通過腳踏實地的實踐工作，形成人大工作新“勢”。

抓好七件事

新一屆人大常委會起步之年的工作在堅持整體推進的同時，針對舊區改造這一虹口工作的重中之重，按照上述工作理念，加強工作策劃，制定全方位、立體化的監督方案，根據舊區改造工作推進的不同階段，明確了七項工作抓手，增強工作實效。

第一項工作是代表議案審議和督辦，重在回應代表和群眾心聲，了解政府推進舊改的舉措，就完善舊改措施提出意見建議。第二項工作是開展司法強遷工作推進情況專題調研，重在了解法院實施司法強遷工作中遇到的問題，提出有針對性地對策，為舊區改造順利進行提供保障。第三項工作是參與區委關于完善機制體制、推進舊區改造工作的專題調研，重在就從機制體制上提出操作性強的具體建議，解決舊區改造工作中遇到的實際問題。第四項工作是主任會議關于司法行政服務舊區改造工作情況的匯報，以司法行政服務為切入口，聽取全區舊改工作的推進情況，重在了解政府推進舊改遇到的困難和問題，通過發揮人大的作用幫助政府突破工作瓶頸。第五項工作是年底以代表議案落實情況為抓手，常委會會議再次聽取政府推進舊改工作情況的報告，重在了解舊區改造工作整體進展，幫助政府總結工作經驗，克服薄弱環節，確保全年舊改任務圓滿完成。第六項工作是組織代表視察，重在讓代表了解舊區改造，支持舊區改造，為全區舊區改造工作營造良好氛圍。第七項工作是結合常委會會議審議情況，在進一步調研的基礎上，通過編發《人大專報》的形式，分別就加大資金投入，推進、規范房屋征收分指揮部運作，為承擔舊區改造任務的街道減負以及法院服務舊改工作等提出具體建議，引起區委領導的重視，受到充分肯定。圍繞舊區改造進行的工作探索為今后人大常委會更好地發揮職能作用提供了有益的借鑒，我們將繼續貫徹“民、法、勢”理念，一步步堅實、有效地推進下去。 （作者系虹口區人大常委會主任）