人大信訪工作模式的探索與實踐

鄔立群

人大信訪是人大工作的組成部分，也是國家信訪體系的一個組成部分。市十三屆人大信訪工作始終秉承“為人大常委會依法履職服務，為推進‘一府兩院改進工作服務，為人民群眾排憂解難服務”的工作方針，在發揚民主、反映民意、維護人民群眾權益等方面不懈努力，并結合實際工作開展深入研究，明確人大信訪工作定位，不斷創新和優化工作模式，努力為人大常委會履職服務。

一、站在健全和完善民主法治建設的高度，明確人大信訪定位

人大信訪制度隨著我國信訪制度的起源和發展而誕生，并隨著人大制度的不斷發展而逐步趨于完善。一方面，隨著經濟社會的發展、社會管理的創新以及民主法治建設的推進，信訪制度體系的整體功能發揮處于不斷的發展和完善過程中。另一方面，人民代表大會制度作為國家的根本政治制度，其自身不斷成熟完善，影響力逐步加大，人大信訪也必然面臨更新更高的要求。新的形勢要求我們必須站在民主法治建設的高度，對人大信訪的定位及人大信訪制度改革方向進行全面思考。有鑒于此，本屆人大信訪工作在總結自身實踐、借助“外腦”、依托區縣的基礎上，從《人大信訪制度研究》、《〈上海市信訪條例〉修改研究》等課題研究出發，逐步對人大信訪的基本定位、制度安排和功能實現形成了共識，并以此為指導開展工作。

（一）人大信訪是人大常委會監督“一府兩院”的制度化渠道

人大信訪是反映社會經濟政治動向的信息站、觀察所，是人大實施監督工作的一個瞭望崗。2004年吳邦國委員長在一次重要講話中，明確了信訪工作是監督工作的一項重要內容。2006年8月，《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》頒布，明確了“人民來信來訪集中反映的問題是常委會聽取和審議本級“一府兩院”專項工作報告的議題來源之一”。五年來，信訪辦聚焦公交優先、食品安全、拆除違法建筑、民事案件執行等常委會重點監督事項，分析來訪來信中反映的典型性、傾向性問題，形成專題分析材料，從信訪工作的視角為常委會開展各項監督工作提供了有效支撐。

（二）人大信訪是聯系群眾反映民意的基本渠道

信訪工作是一項重要的群眾工作，是黨和政府了解群眾意愿和訴求的重要窗口，也是人大常委會聯系群眾的有效渠道。五年來，信訪辦積極引導人民群眾建言獻策，注重從人民群眾的來信來訪中敏銳捕捉社會熱點，將人民群眾參與管理社會公共事務、監督國家機關依法履職的建議意見及時匯集整理，形成200多份信訪情況摘報報常委會，如關于養犬管理的建議、解決“居改非”問題的建議等，許多建議意見得到了常委會領導的重視，充分發揮了人大信訪在推動常委會立法、優化公共決策、加強監督等方面的積極作用。

（三）人大信訪是為人民群眾排憂解難的重要渠道

吳邦國委員長指出：“從某種程度上，人民群眾是通過信訪工作來評價人大常委會工作的”。實踐中，信訪辦站在構建社會主義和諧社會的高度，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上方便群眾，把信訪群眾當家人，把群眾來信當家信，把群眾反映的問題當家事，盡最大努力為人民群眾排憂解難。五年來，共接收并依法處理人民群眾來信來訪總量159540件/355668人次，其中交辦信訪件7891件，召開督辦協調會300余場次，化解信訪矛盾711件，還有348件信訪矛盾得到部分解決，人民群眾的合理訴求通過人大信訪監督得到及時解決。

二、站在用群眾工作統攬信訪工作的高度，不斷優化工作模式

本屆人大常委會領導高度重視信訪工作，曾多次從群眾觀點和群眾立場對做好信訪工作作出重要指示。劉云耕主任要求信訪辦“在認清信訪工作面臨的嚴峻形勢基礎上，牢固樹立責任意識、服務意識和創新意識，以對人民群眾深厚的感情開展工作，用愚公移山的精神化解信訪矛盾”；胡煒副主任提出“通過人大信訪工作，不但要及時準確地反映群眾的愿望和呼聲，而且要統籌兼顧不同群體的利益，我們的工作要經得起歷史和群眾的檢驗”；吳漢民副主任指出人大信訪要“牢固樹立用群眾工作統攬信訪的觀念，體現人民當家作主的性質”。我們根據中央精神和常委會領導的指示，結合實踐不斷優化工作機制與模式，改進群眾工作方式和方法，提高信訪工作的水平和實效。

（一）加強制度建設，推動信訪工作的規范有序

繼續完善與市高中院聯席會議、與區縣人大工作例會、執行工作例會等系列工作會議制度；規范《人大信訪》、《信訪情況專報》、《信訪摘報》等刊物定位及刊發流程；制定完善各處業務工作標準和規范，在接訪、辦信、信息網絡管理、綜合事務等各個環節提高工作的有序性和有效性；通過制度梳理、法規修訂、課題調研等形式，梳理與人大信訪工作相關的法規制度，完善與信訪工作相關的制度體系建設等。

（二）改進工作方法，提升信訪工作的質量與效率

一是完善領導參與信訪接待、代表參與閱信等工作，通過參與流程的改良、交督辦結果的追蹤等措施著力提高工作質量；二是制定重復來信處理辦法、實施重復來訪分流制度，優化工作流程和軟件配置，形成科學分類和科學統計口徑；三是以多形式多角度的方式提高信訪綜合分析的針對性、時效性；四是通過與市高院建立民事執行工作溝通機制、建立聯絡員制度、開展專項調研等形式，推進一類問題的研究與化解。

（三）凝聚各方力量，形成做好人大信訪工作合力

一是主動做好與“一府兩院”信訪部門的聯系合作，做到信訪信息共享，信訪舉措聯動。二是加強與全國人大辦公廳信訪局的聯系，及時領會中央領導和全國人大對信訪工作的指示精神，此外，強化與區縣人大的溝通和互動，共同做好信訪矛盾的排摸化解工作。三是加強與各委員會的聯系，圍繞常委會年度的立法和監督工作，積極配合專門委員會開展專項調研，為常委會專項審議提供相關素材等。

三、站在堅持和完善人民代表大會制度的高度，踐行人大信訪工作為常委會履職服務的使命

人大信訪是人大制度履職的重要幫手，加強人大信訪工作制度建設，對堅持和完善人大制度有著重要作用。我們認真學習劉云耕主任《“鐵了心”堅持，“靜下心”完善》的重要論述，在深入思考人大信訪工作的定位，及時總結和創新、優化工作模式的基礎上，努力踐行人大信訪工作為常委會履職服務的使命。

（一）依托課題研究，積極推動《上海市信訪條例》的修訂工作

2011-2012年，我們積極推動了《上海市信訪條例》修訂草案的起草和調研論證工作。在調研和起草過程中，積極總結和提煉了本市人大信訪工作的成功經驗和制度創新的成果，將其以條文的形式加以固化。比如人大信訪的職能、信訪分類處理制度、督辦和督查制度等。我們還從工作實際出發，針對信訪工作中遇到的難點和挑戰，提出制度化的解決途徑。比如信訪程序和法定行政程序、訴訟程序的分離，保護公民權利和維護信訪秩序關系的平衡、信訪信息系統共享等。

（二）思考機制創新，加強人大信訪的監督功能

人大信訪工作為常委會監督服務，需要機制的創新。有鑒于此，我們根據現有的做法和實踐經驗，思考建立兩種制度化的渠道：一方面，根據群眾信訪反映的突出問題和“一府兩院”在信訪實踐中遇到的熱點難點問題，研究向常委會提出聽取和審議“一府兩院”信訪工作專題報告的建議；另一方面，研究每年向常委會全體會議或主任會議匯報信訪工作，嘗試就信訪中反映出的重大、傾向性問題，通過主任會議向常委會提出開展專項監督和執法檢查的動議。由此，使常委會在全面了解“一府兩院”信訪工作的進展和成效的同時，監督和推進“一府兩院”依法行政、公正司法。

（三）服務人大代表，進一步發揮人大代表的主體作用

我們從服務代表的角度，發揮人大代表在信訪工作中的作用，及時處理人大代表交辦的信訪事項，基本做到“事事有著落，件件有回音”，推動一批信訪問題的解決；同時，通過進一步完善代表參與信訪工作制度，增強代表參與監督工作、立法工作的積極性，并對來信來訪中帶有普遍性的問題和典型案件，組織人大代表進行調查，督促有關部門解決，提高信訪工作的整體效率。2008年至今，共有1269人次人大代表參與信訪工作，閱看群眾來信16553封，接待來訪群眾1870批/2233人次。

（四）加強綜合分析，發揮“第二研究室”的作用

做好綜合分析，為人大行使法定職權提供社情民意。我們堅持為常委會年度工作計劃服務，特別是在每年的“兩會”、“小人代會”、各次常委會期間，及時反映信訪事項中發現的社會熱點、難點問題。此外，根據常委會年度工作要點，制定年度綜合分析計劃，為人大各專門委員會立法、監督工作提供分析材料。截止6月底，共編印《人大信訪》144期、《信訪情況專報》110期、《信訪摘報》245期，其中部分因專題突出、內容充實，得到了常委會領導的批示和肯定。

（作者系市人大常委會信訪辦辦公室主任）