上海住房保障體系 建設取得新進展

孫萬蓮

安居才能樂業，定居才能定心。10月17日，市政府新聞辦舉行了“和諧發展看申城”專題新聞發布會，上海市住房保障和房屋管理局局長劉海生介紹了上海加快推進保障性安居工程建設，探索構建符合上海實際的住房保障體系等進展情況，上海的房地產市場調控取得積極成效。

“四位一體”住房保障體系“初長成”

據悉，近年來，本市基本形成了廉租住房、共有產權保障住房（經濟適用住房）、公共租賃住房、征收安置住房（動遷安置房）“四位一體”的住房保障體系，按照“保基本、廣覆蓋、可持續”的要求，對中低收入家庭的住房困難問題進行統籌安排、分類解決。

針對城鎮戶籍低收入住房困難家庭，2000年，上海就在全國率先實施廉租住房制度。自2006年起連續六次放寬準入標準，目前收入線已放寬到人均月可支配收入1600元，人均財產5萬元。到今年9月底，廉租住房累計受益家庭達9.2萬余戶，其中今年1-9月份新增受益家庭5500余戶。此外，約有3000戶家庭按新政策提出實物配租申請。

針對城鎮戶籍的中低收入住房困難家庭，2009年6月，本市探索建立了符合上海實際、以“共有產權”為特征的經濟適用住房制度，當年底在徐匯、閔行開展試點。本市連續3次放寬準入標準，人均月可支配收入線由2300元放寬到5000元，人均財產線由7萬元放寬到15萬元，本市城鎮戶籍年限由連續滿7年放寬至連續滿3年。截至目前，全市面上完成配售簽約家庭約3.2萬戶。各區（縣）抓緊推進，預計到今年年底累計配售簽約戶數將達4萬戶。

此外，引進人才、外來從業人員已成為上海發展的重要動力之一，為有效解決其階段性居住困難，本市出臺一系列鼓勵、配套政策。今年1-9月份，市、區兩級公共租賃住房（含單位租賃房）已完成供應或配租約1.2萬套。同時，本市自2002年啟動建設征收安置住房，由政府提供優惠政策，限定建設標準，限定價格，按照“政府引導、企業運作”的原則，定向供應舊區改造和市政重大工程項目的房屋征收（拆遷）居民。僅今年1-6月，市、區兩級征收安置住房累計“搭橋”供應約4.16萬套、346.8萬平方米。

劉海生欣喜地說：“目前上海城鎮市民人均居住面積已經達到17平方米，比改革開放前的4.5平方米增加了近4倍。”

77億“力頂”保障房配套設施

記者還了解到，上海不斷加大保障性住房的建設和供應力度，目前已累計開工建設、籌集各類保障性住房約5600萬平方米、約75萬套。同時努力推進配套項目與住宅建設同步，力爭“兩條腿”走路。

劉海生表示，上海在大型居住社區配套建設中，堅持保證基本需求和引入優質資源相結合，盡力滿足“開門七件事”的基本需求。其中包括加快推進三級醫院建設、提升二級醫院能級、普及社區衛生服務中心和醫療衛生站，推進優質教育資源與大型居住社區在建教育公建進行協作、配對，以及加快商業、銀行、郵政、文體、敬老等公建設施的配套和服務。

據悉，上海還將對在建基地外圍市政配套項目安排77億元市級建設財政補貼，努力推進配套項目與住宅建設同步。目前，顧村、江橋、康橋、周浦、航頭、浦江、君蓮基地的商業等設施已建設交付。

兩大難題激發探索與智慧

在回答記者提出的“在推進住房保障過程當中，目前碰到哪些具體困難”時，劉海生坦言：“最突出的困難是土地資源緊張。”他指出，上海（扣除崇明島）可建設的范圍是五千多平方公里，而根據第六次人口普查上海目前常住人口超過了2300萬，土地資源已成為制約上海保障性住房發展的瓶頸。如此導致目前項目地塊位置漸遠，帶來兩個比較突出的問題，一個是市民群眾的就業和交通成本上升；二是增加了配套建設的成本。針對用地緊張，上海去年就已出臺了關于在商品房地塊中配建保障性住房的政策。因為考慮到公平公正，所以上海的政策規定所有的商品住房在土地拍賣中必須配建不少于5%的保障性住房。根據今年上半年的檢查統計，1—6月份已經配建了27萬平方米，估計到下半年還會增加。

第二大困難是建設資金的問題。保障性住房以及市政基礎設施建設都需要投入大量的建設資金。“這方面中央及市委、市政府都采取了一系列的支持措施，國家近幾年不斷加大對保障性住房的財政補貼，上海創新機制、拓寬保障性住房融資渠道，針對參與保障性住房開發企業‘貸款難的問題，與市財政、上海銀監局建立溝通協調機制，對需信貸支持的保障性住房項目，實行‘名單式管理，抓好銀企對接。”劉海生說。

他還告訴記者，針對實際情況和特殊需求，還將采取一些創新措施，比如關于建設“立體車庫”的問題。保障性住房入住家庭基本上都是中低收入住房困難家庭，目前車庫的利用率很低，管理成本反而上升，但是不排除未來這些家庭收入逐漸提高，需配置停車位。所以目前正在探索怎么進行近期、遠期結合，而且已經選擇了兩個基地準備試點。針對媒體報道在杭州一些較多的老人社區，在樓道里面加裝爬樓機械的事情，劉海生說，上海老年基金會正在試點個別小區。但是考慮到加裝后建筑可能會不符合設計規范規定，而且住在樓上和樓下的業主出的改造資金不一樣，安裝以后運營、維修、更新、管理等費用可能導致業主意見不一等等，這個問題不能“一刀切”。去年5月份市房管局、市規土局、市建交委、市質監局、市財政局五個部門出臺了《本市既有多層住宅增設電梯的指導意見》，已明確相關要求。劉海生指出，指導意見明確，對既有的多層建筑增設電梯政府是支持的，要扶持，但是不能夠替代。

“限購令”嚴執不放松

記者獲悉，今年從10月份開始各縣區都已經進入到今年的共有產權保障住房的配售工作，這項工作從3月份已開始受理，到目前為止基本上完成了前期的申請審核公示工作，受理家庭大概是1.2萬戶。供應的房源主要分布在浦東三林基地、周康航基地，閔行的上廣電基地、魯匯基地，青浦的諸光路基地，以及嘉定的云翔基地，寶山的羅店、共康、高境等基地。東西南北房源分布均衡。各區縣正抓緊時間，爭取把今年一批在年底之前都完成簽約工作。

同時劉海生表示，上海將繼續嚴格執行限購令等調控政策，“上海決不會放松政策，目前也不會有新的政策調整。”

劉海生強調，近年來中央和本市多次強調要嚴格執行房地產市場的調控政策，目前房地產市場調控政策仍然處于關鍵時期，上海將繼續嚴格執行住房的限購調控措施，總體看，調控取得積極成效，市場運行符合預期。據市統計局統計，今年1-9月本市新建商品住房銷售面積為1084萬平方米，同比增加2%；去年10月份以來，本市新建商品住房價格指數連續八個月環比下降，今年6-7月價格指數環比微幅上漲，8月份再度停漲。得益于保障性住房加大建設力度，房地產開發投資保持增長，今年1-9月全市完成1665億元，同比增長12.2%。

“下一步本市將繼續加大執行檢查力度，抑制投機投資性購房需求，支持居民的合理購房需求。鞏固調控成果，促進房地產市場的平穩健康發展。”劉海生語氣鏗鏘。