弱勢全球化時代的挑戰(zhàn)

梁國勇

全球化其實(shí)并非新現(xiàn)象，歷史上早已有之。但不可否認(rèn)的是，始于“二戰(zhàn)”后，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后的這一輪全球化浪潮就規(guī)模和影響而言都是無以倫比的，我稱之為“強(qiáng)勢全球化”時代。技術(shù)上，運(yùn)輸和通信技術(shù)的巨大進(jìn)步大大縮短了國家間的物理距離；制度上，日益開放的經(jīng)濟(jì)政策為貿(mào)易和投資打開了便利之門。以新自由主義思潮為意識形態(tài)基礎(chǔ)，空前規(guī)模的物流、人流、信息流跨越國界，使稀缺資源得以在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)配置，經(jīng)濟(jì)福利在世界范圍內(nèi)達(dá)到提升。駕馭了全球化浪潮的國家、組織和個人成為贏家，而置身其外者仍難逃被邊緣化的命運(yùn)。

近20年來“強(qiáng)勢全球化”時代一個重要現(xiàn)象是生產(chǎn)能力從工業(yè)化國家向新興經(jīng)濟(jì)體的空前轉(zhuǎn)移，而這種轉(zhuǎn)移主要是通過跨國公司的國際直接投資以及制造外包實(shí)現(xiàn)的。就前者而言，全球產(chǎn)業(yè)資本流動的主導(dǎo)方向是從歐美到東亞持續(xù)的外資流動實(shí)際上重塑了全球產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)乃至財(cái)富的版圖。仿佛一個巨大的“磁極”，中國在這一過程中接納了巨量的資本、技術(shù)和生產(chǎn)能力，迅速崛起為世界第一大制造國、第一大貿(mào)易國和第二大經(jīng)濟(jì)體，成為全球化最大的贏家。沒有外資，同樣的進(jìn)步可能也會發(fā)生，但其過程將漫長得多。

毫無疑問，外資是塑造“中國奇跡”的核心力量之一，并將持續(xù)地為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。然而，金融危機(jī)后的世界經(jīng)濟(jì)格局決定了全球外資流動的總量、結(jié)構(gòu)和方向產(chǎn)生了一些新的變化，而中國外資流入也呈現(xiàn)出一些新的特征。這些變化和特征對中國利用外資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。

首先，全球金融危機(jī)后，產(chǎn)業(yè)資本從發(fā)達(dá)國家到新興經(jīng)濟(jì)體的主導(dǎo)流向呈現(xiàn)弱化趨勢。全球金融危機(jī)的發(fā)生意味著“強(qiáng)勢全球化”時代的終結(jié)和一個“弱勢全球化”時代的開始：這一方面表現(xiàn)在貿(mào)易增長的相對緩慢，更主要地則表現(xiàn)在投資復(fù)蘇的疲軟態(tài)勢。雖然全球直接投資自2010年開始恢復(fù)增長，但復(fù)蘇的強(qiáng)度明顯弱于貿(mào)易和產(chǎn)出：2011年全球貿(mào)易和GDP總量相對于危機(jī)前的峰值分別增長了13%和14%，而全球外資仍然低于危機(jī)前峰值約23%。全球外資復(fù)蘇的疲態(tài)表明，對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇至關(guān)重要的私人投資仍沒有被充分調(diào)動起來。的確，跨國公司仍傾向于持有過量現(xiàn)金，而非積極投資；相應(yīng)地，世界范圍內(nèi)公司現(xiàn)金資產(chǎn)累積達(dá)到了空前規(guī)模。例如，僅蘋果一家公司的現(xiàn)金資產(chǎn)即超過1000億美元，大于很多國家的外匯儲備量。

對新興經(jīng)濟(jì)體而言，全球金融危機(jī)不僅導(dǎo)致來自發(fā)達(dá)國家需求的疲軟，也導(dǎo)致了來自發(fā)達(dá)國家投資的減少。以國際直接投資為途徑的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移大幅度放緩，這其中既有經(jīng)濟(jì)衰退所導(dǎo)致的短期因素，也有一些具有制度性和長期性的結(jié)構(gòu)性因素。就前者而言，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和投資盈利前景不明朗所導(dǎo)致的跨國公司在資本支出方面的審慎態(tài)度；對后者而言，則表現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的相對衰落，政府和公眾對跨國公司生產(chǎn)能力大規(guī)模外移負(fù)面效應(yīng)的認(rèn)識，以及通過相關(guān)政策措施力圖留住跨國公司投資，促進(jìn)本土就業(yè)的努力。

其次，外資流動向東亞（尤其是中國）高度集中的傾向減弱，并逐漸呈現(xiàn)多元化趨勢。國際投資主要動機(jī)包括：其一，降低成本，提高績效；其二，從事本土生產(chǎn)或勞務(wù)提供，尋求市場；其三，獲取品牌和技術(shù)等專有資產(chǎn)；其四，獲取自然資源。很明顯，過去20年生產(chǎn)能力從西方國家向東亞的空前轉(zhuǎn)移與前兩者相關(guān)，而更主要地是受降低成本、提高績效的投資目標(biāo)所推動。中國有似乎“取之不盡，用之不竭”的廉價(jià)要素（勞動力和土地）供應(yīng)，有相對高素質(zhì)、守紀(jì)律的勞工大軍，有不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套，也有土地供給、勞工權(quán)益和環(huán)境保護(hù)等方面獨(dú)特的制度環(huán)境。這些因素的結(jié)合，使中國在跨國公司生產(chǎn)選址中大幅勝出，成為國際投資的“熱土”。

長期以來，中國龐大的農(nóng)村人口和經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)決定了經(jīng)濟(jì)中勞動力過剩的格局，并持續(xù)釋放“人口紅利”，配合了跨國公司的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和本國產(chǎn)能的內(nèi)生增長，支撐了高速的工業(yè)化。然而，中國總?cè)丝诮Y(jié)構(gòu)中勞動人口比重由于老齡化的影響將出現(xiàn)下降；而農(nóng)村勞動力向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移也是有極限的，近年來出現(xiàn)的“民工荒”標(biāo)志著勞動力從過剩到短缺的“劉易斯拐點(diǎn)”的出現(xiàn)。加之相當(dāng)多地區(qū)在工業(yè)用地供應(yīng)方面的限制日益明顯，中國(特別是沿海地區(qū)）生產(chǎn)成本迅速上升，對一般制造業(yè)外資的吸引力大幅下降。與此同時，東南亞等地區(qū)在成本方面的相對優(yōu)勢及在勞動密集型產(chǎn)業(yè)對外資的吸引力迅速提升。很明顯，在全球外資流動總量受限的格局下，發(fā)展中區(qū)域間在吸引外資方面的競爭將增強(qiáng)，而相對成本變化將成為引導(dǎo)制造業(yè)外資的主導(dǎo)因素。

再次，對中國而言，國際競爭對外資的分流效應(yīng)日益明顯，外資流入總量增長趨緩乃至停滯。一方面，隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速增長和居民消費(fèi)能力的提高，中國對尋求市場型的外資具有了更強(qiáng)的吸引力。另一方面，生產(chǎn)成本的不斷上升使中國作為制造基地（尤其是對勞動密集型產(chǎn)品而言）的競爭力下降。因此出現(xiàn)了跨國公司一面加大在中國的門店投資，一面將工廠轉(zhuǎn)出中國的情況。

從具體流向上看，近幾年來外資出現(xiàn)了向內(nèi)陸地區(qū)“西進(jìn)”和向東南業(yè)國家“南逃”并存的趨勢。前者仍占一定優(yōu)勢，表現(xiàn)在近幾年中西部地區(qū)利用外資的大幅增長；但后者動能則有所增強(qiáng)，這主要表現(xiàn)在跨國公司增量投資的選址方面，也越來越多地表現(xiàn)在存量投資的遷址方面。的確，跨國公司在生產(chǎn)項(xiàng)目的選址上更多地將目光投向其他低收入國家（特別是東南亞國家），或者干脆將生產(chǎn)基地從中國轉(zhuǎn)向東南亞。例如，中國多年來一直是耐克、阿迪達(dá)斯等公司的頭號生產(chǎn)基地，但現(xiàn)在已經(jīng)讓位于越南等東南亞國家。對勞動密集型行業(yè)來說，這不是個別現(xiàn)象，而越來越具有普遍性。

“南逃”之外另一個值得注意的動向是“回流”，亦即跨國公司將自身生產(chǎn)基地遷回母國，廣義上也包括將原先交由新興經(jīng)濟(jì)體公司的制造外包業(yè)務(wù)遷回母國。與“南逃”相較，“回流”現(xiàn)象僅是初露端倪，并且大多是在制造外包方面，因此尚不足以為憂。然而，有分析顯示：由于多方面因素（中國要素成本上升、美國能源價(jià)格下降和港口閑置吞吐量的利用等）的推動，中美兩國間制造成本的差異將縮小。具體程度和速度見仁見智，但大方向則幾乎沒有爭議。因此，在可預(yù)見的未來，“回流”現(xiàn)象有可能漸成氣候。如果將北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的墨西哥，乃至若干歐盟新成員國（如捷克和匈牙利等）考慮在內(nèi)的話，更廣泛意義上的外資“回流”的確是一個值得注意的現(xiàn)象。

中國如何應(yīng)對全球外資流動和自身外資流入新趨勢所帶來的挑戰(zhàn)？無疑，穩(wěn)定外資總量仍然重要，但更重要的還在于對跨國公司投資活動進(jìn)行引導(dǎo)，優(yōu)化外資在區(qū)位、行業(yè)和價(jià)值鏈各階段上的布局，促進(jìn)跨國公司本土化，以提高其對中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和包容性增長的總體貢獻(xiàn)。

就投資區(qū)位而言，鑒于中國外資地理分布上的不均衡和中國經(jīng)濟(jì)的東西部差距，近年來我一直在強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)外資“西進(jìn)”、防止其“南逃”的重要性。在這方面，中國政府的有關(guān)具體政策措施是卓有成效的。以富士康為例，該公司的確已經(jīng)開始在東南亞、東南歐和拉美進(jìn)行投資，但其生產(chǎn)能力從中國沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)方向還是指向內(nèi)地省份，如河南、山西、四川等。然而不可否認(rèn)的是，成本上升和用工困難情況的持續(xù)可能使其“出走”步伐大大加快，而東南亞將是首選。

就行業(yè)和價(jià)值鏈而言，勞動密集、出口加工型行業(yè)對中國很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)已經(jīng)變得比較有限，其外移似乎已成為地方經(jīng)濟(jì)升級的必然選擇。另一方面，這種轉(zhuǎn)移其實(shí)也是對前期向外資提供超國民待遇，忽視環(huán)境和社會代價(jià)“透支”發(fā)展的一種必要修正。在“舊外資”移出釋放資源的同時，如何將“新外資（及內(nèi)資）”引導(dǎo)到更高端的行業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動是關(guān)鍵。先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、跨國公司總部職能、研究發(fā)展、品牌管理等都值得特別重視。當(dāng)然，鑒于各地發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及優(yōu)勢的差異，“優(yōu)質(zhì)”外資的含義不盡相同。對沿海地區(qū)而言，外資從勞動密集到技術(shù)密集、從價(jià)值鏈低端到高端的升級是地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然要求；在勞動力和土地資源鎖定的情況下，“騰籠換鳥”是不二之選。陣痛在所難免，但應(yīng)力求防止“籠已空，鳥未至”的情況及其對就業(yè)的沖擊。內(nèi)地欠發(fā)達(dá)地區(qū)則應(yīng)確立地方特色，塑造引資品牌，吸引跨國公司“眼球”，力爭在與亞洲鄰國的競爭中勝出。

“路人熙熙，皆為利來，路人攘攘，皆為利往”—以逐利為目的跨國公司往往具有“腳滑”（foot looseness）的特點(diǎn)，面對成本上漲的壓力，它們難免會選擇遷址。吸引和留住跨國公司的關(guān)鍵還在于制定更有針對性、靈活性和有效性的政策，塑造獨(dú)特的“區(qū)位優(yōu)勢”與跨國公司的“所有權(quán)優(yōu)勢”相結(jié)合，從而創(chuàng)造外資企業(yè)盈利、本土經(jīng)濟(jì)提升的雙贏格局。