本溪社保卡的一芯多能術

邢帆

本溪市社會保障卡集社會保障、金融服務于一體，集養老、醫療、失業、工傷、生育等五項社會保險服務于一卡。

近日，本溪市人力資源和社會保障局（簡稱“本溪人社局”）正式發布了其社會保障金融IC卡。本溪市社會保障卡集社會保障、金融服務于一體，集養老、醫療、失業、工傷、生育等五項社會保險服務于一卡，可用于信息介入、查詢、業務辦理、醫療費用結算，還可以用于社會保險費繳納等社保工作，同時作為銀行卡使用，具有現金存取、轉賬、消費等基本功能。

更加值得一提的是，本溪市社保金融卡是北方地區地市級城市采用芯片模式的第一張卡，持卡人可通過遍布全國各地的中國銀行辦理，方便、快捷、高效地辦理異地各項社會保障和存取款業務，真正成為開啟社會信息化管理的金鑰匙。

基礎卡十年不變

據悉，作為本溪市社保IC卡項目的管理單位，本溪人社局通過采用Oracle Exadata數據庫云服務器搭建了具有云計算能力的IT基礎架構平臺，實現了社保核心平臺和勞動力系統的統一整合，進一步推動全市人力資源和社會保障的信息化建設。這不僅有效滿足了日益增長的人保業務需求，還為人力資源和社會保障事業可持續發展提供了強有力的技術支持。今后，社?？▽⒉粩嘣黾有碌膬热荩辽偈陜炔粫婕皳Q卡問題。

本溪市人力資源和社會保障局黨組副書記、副局長李懷眾介紹，“本溪市所開展的人力資源和社會保障系統信息化建設積極響應了國家對人保系統‘同人同城同庫和‘數據向上集中，服務向下延伸的號召。以更低的成本打破了系統瓶頸，快速實現了系統整合與數據共享，顯著提升了數據資源利用率和各部門工作效率，極大提高了公共服務水平和質量，并為可持續滿足未來公眾需求奠定了堅實基礎?！?/p>

事實上，本溪市人社局在項目立項之初對于是否采用創新性技術手段實現社保卡的功能集中也有很多顧慮。本溪市社會保險事業管理局副局長展偉介紹，本溪市人力保障信息化建設起步相對較早，但是發展過程漫長，由于受資金的制約。前幾年各單位的信息化發展相對獨立，在國家規劃的“金?！惫こ探ㄔO以后，開始籌劃自己開展信息體系化建設。前期投資就達到了2000多萬，過去的人力資源社保局信息化建設主要側重點在業務經辦，而國家的社保建設要求四大系統：業務經辦、基金監管、分析決策和公共服務共同發展。這對社保局的系統搭建提出了更新更高的要求。政府單位對于信息化技術的采用通常是求穩不求新，此次對于技術手段的選型則是出于創新精神的大膽選擇。

展偉進一步表示，目前全國各地應用的社保保障卡標準規范不是很統一，本溪市原本擁有三張卡：醫療保險卡、工傷保險卡和居民醫療保險卡，根據不同的險種和不同的參保人群劃分不同的卡。這次的社保保障卡是把原來各自卡全部作廢，統一規范到社會保障卡里面來。隨之啟動“金?！惫こ探ㄔO，包括人事、人才、公務員管理等等一系列的問題，囊括了本溪市人力資源和社會保障的全部業務。包括業務經辦、基金監管、分析決策、公共服務這四大系統，采取統一規劃、分步實施的辦法來完成。

IT系統不是火箭

本溪市作為北方地區首家采用芯片模式發放社保金融卡的地級市，其在技術上的選擇亦是出于業務的需求。本溪市社會保險事業管理局信息處處長張放介紹，經過多年的建設發展，本溪市人力資源和社會保障系統網絡日趨龐大。隨著用戶數和業務量的不斷增長，系統分散、維護成本高、信息共享不暢、系統響應緩慢等問題逐漸凸顯。系統原用的核心平臺V1版已經不能滿足人保業務快速發展和服務需要，且系統平臺的資源使用也存在著諸多瓶頸，如I/0傳輸通道低、網絡傳輸高延遲等，嚴重影響了當前及未來新業務的發展。

為了適應人保業務的發展，本溪人社局決定采用人力資源和社會保障部的核心平臺第3版指標體系和業務規范，并通過廣泛的市場對比，選擇部署創新型產品為新系統提供IT基礎架構平臺。以此滿足國家“同人同城同庫”和“數據向上集中，服務向下延伸”的總體要求，推動構建全市人口資源數據庫、實現人保業務全程電子化、加快社會保障卡的發放和應用等目標。目前，本溪人社局已經搭建起整合的數據庫云平臺，作為新系統的數據管理平臺，可用于全市的養老保險、失業保險、工傷保險、生育保險及醫療保險系統的數據庫服務，提供更合理的彈性計算和更靈活的系統延伸。五險合一、固定報表、數據提取都運行在新的數據庫云服務器上，能夠快速滿足經營決策、即時分析等OLAP業務需求，并可通過增加新的業務分析，加速業務和應用創新，更好地滿足市場需求，推動云計算的發展。同時建成了數據庫資源池，打破了原有系統信息孤島，對人力資源、社會保險、勞動關系等系統的信息資源進行統一整合和信息共享，最終實現“同人、同城、同庫”的目標，加快了OLTP業務的數據庫響應速度。單位繳費批量核定的運行速度由10小時20分鐘縮短為12分鐘，提高51倍，養老金計息結轉的運行速度由15小時降低至1小時，提高了15倍。談及在對業務及數據處理上的平臺表現，張放坦言：“速度并不是我們檢驗系統的唯一標準，我們需要一套能夠滿足業務需求的穩定的系統，而不是一架火箭，因此速度只是系統檢驗的指標之一，而不是唯一標準。同時，一切以需求為出發點也將是本溪人社局今后在技術手段選擇上恪守的原則。”

據了解，2012年內本溪人社局計劃完成發卡數量50萬左右，由中國銀行和本溪人社局兩個單位同時發放。預發卡200張主要用于對系統的檢測、意見反饋及調整。同時由于城市人口成分不同，本溪人社局還部署了10套人像采集系統，用于對學生等團體的信息采集和錄入。同時對于不同層面的參保人員（企業單位、社區、外來人員等）也將采取不同的信息錄入及發卡方式。本溪市現有人口170萬，2012年系統覆蓋的城市和農村參保率將達到90%左右，全部數據更新錄入完畢后將統一由本溪人社局負責保存和維護。