對湖北省畜牧強省發展戰略的思考

丁山河 黃京書 郭妮妮

中圖分類號：S8-1文獻標識碼：B文章編號：1007-273X（2012）11-0012-03

畜牧業是農業、農村經濟的主導產業，是穩民心、安天下的重要產業，也是農民增收的主要門路之一。湖北省畜牧業在“十一五”期間抓住市場機遇和政策機遇，以規模化和標準化為突破口，積極探索轉變畜牧業發展方式之路，在政策的強力支持和市場利好的帶動下，發展勢頭足、趨勢好，產業實現了提檔升級，在保障市場有效供給和促進農民增收中的作用越來越重要，已進入一個新階段，站在了新起點，處在跨越式發展的機遇期。

1湖北省畜牧業發展現狀

1.1畜牧大省名副其實

“十一五”期間，湖北省畜牧業綜合生產能力不斷提升，市場有效供給能力得到保障，畜牧業的地位和作用得到了進一步凸顯：一是畜牧業已成為千億元俱樂部成員。在國民經濟第一、二產業44個行業中畜牧業產值居第四位。二是畜牧業實現“三分天下有其一”。畜牧業占農業總產值的1/3；2010年僅生豬產值就超600億元，在大宗農產品中排名第一。三是優勢畜產品在全國排名不斷升位。生豬出欄量由2006年的第9位上升到2010年的第5位；禽蛋、肉禽（包括水禽）進入全國第一方陣，人均占有禽蛋27kg，接近發達國家水平。四是出口優勢產品得到鞏固。湖北省蜂蜜出口全國“十一連冠”；禽蛋出口連續5年全國第一，供港禽蛋長期占據半壁江山。五是畜牧名牌產品不斷涌現。2010年湖北省工商部門公布湖北名牌209個，其中畜牧業品牌21個（不包括飼料），占整個湖北名牌的10%，占農業名牌的50%。2011年“神丹”、“周黑鴨”獲國家馳名商標。

1.2畜牧強省任重道遠

改革開放30多年來，湖北省畜牧業初步實現了由農村副業向支柱產業地位的轉變，由傳統分散經營向現代集約化經營、由數量型向質量效益型轉變，初步形成了以市場為導向的畜牧業生產經營格局，特別是近三年來發展迅猛，湖北省畜牧業總量、規模都已達到歷史最高水平。但大而不強、發展不均衡仍是湖北省畜牧業的特征。

1.2.1產值比重偏小湖北省近三年來畜牧業總產值達到歷史最高水平，突破千億元大關，占農業總產值的1/3，但仍落后于國內其他畜牧大省。山東省2010年的畜牧業產值為1 774.5億元，產業化經營覆蓋率超過60%，畜產品加工與初級畜產品產值基本達到2∶1；河南省2010年畜牧業實現產值1 805.9億元，是湖北省的近2倍；而國外農業發達國家畜牧業占農業總產值的比重一般在60%以上，產業體系完善，加工物流發達。

1.2.2生產水平偏低湖北省每頭母豬年可提供的商品豬是15頭左右，高于全國平均13頭的水平，但是這一數據遠低于美國的20頭和丹麥的22頭，相比起來湖北省每頭母豬每年少提供5～7頭商品豬；奶牛年頭均產奶量僅2 505kg，而全國水平為3 700kg，以色列平均為10 421kg；肉牛頭均產肉量143.2kg，比2006年的全國平均水平147.0kg還要低；蛋雞只均產蛋量9.7kg，比全國平均水平16.0kg低6.3kg。

1.2.3產業基礎偏弱①養殖體系。標準化規模養殖模式與傳統養殖模式并存，規模化養殖雖已取得突破，但標準化程度低，基礎薄弱，缺少市場風險保障機制，承受市場風險能力差，亟需提高。②飼料生產。全省飼料生產企業396家，生產總量496萬t，其中配合飼料約400萬t，但飼料企業大多設備老化、生產規模小、技術力量弱、市場競爭力不強，缺乏知名品牌。③獸藥工業落后。目前全國有600家左右通過GMP認證的獸藥廠，而湖北省獸藥生產企業只有37個，每年的生產總值僅12億元，80%的市場份額被外省所占領，與大省地位不符。④畜產品加工。近年來，河南雙匯、武漢中糧、臺灣升陽、南京雨潤、湖北綠生等相繼投入建設并實際運營，對湖北省畜牧生產起到了巨大的促進作用。但湖北省的加工企業處于成長階段，規模較小，畜產品加工包括皮革在內，基本上以簡單的屠宰分割為主，停留在加工的初級階段，全省畜禽產品加工企業精深加工產品不多，產值和規模化程度不高，科技含量少，產品的附加值低，盈利能力弱。對產品的品牌及價格的控制能力弱，承受風險的能力低。品牌少，產業鏈條短，效益得不到提高。⑤畜牧業生產組織化程度有待提高。目前湖北省發展了一批中介服務組織、行業協會，培育了農村經紀人等多種市場主體，雖然發揮了一定作用，但還遠遠不夠。一方面養殖戶市場信息相對滯后，不能隨時按照市場消費需求組織畜禽生產。另一方面，當前畜產品的銷售仍以鮮活產品為主，精深加工和綜合利用拓展不夠，畜產品附加值增加困難，深加工龍頭企業數量少，輻射帶動力不強。難以把小生產連接到大市場，化解千家萬戶和千變萬化的市場之間的矛盾。

2畜牧強省建設的目標任務

“十二五”時期是湖北畜牧業發展的機遇期，也是全面提升的關鍵時期，實現跨越式發展，打造湖北畜牧強省是時代賦予的歷史責任。應該抓住機遇，按照科學發展觀的要求，揚長避短突出比較優勢，積極探索適合湖北省情的現代畜牧業發展之路，建設資源節約、環境友好型畜牧業；建設人與自然和諧，以人為本的健康型畜牧業；建設循環經濟可持續發展型畜牧業；以倍增促跨越，實現畜牧大省向畜牧強省的轉變：①產值。立足三分天下，搶占半壁河山；②產業。結構合理，優勢更優，特色更明，位次前移；③產品。品牌生產，優質安全，種類齊全，引領市場；④產出。土地產出率高，資源利用率高，勞動生產率高，人均肉類和蛋類占有量進入全國前四，人均奶類占有量達到全國平均水平。

2.1發揮傳統養殖優勢，實現生豬跨越式發展和家禽產業倍增

（1）生豬。到“十二五”期末，生豬規模化養殖要超過80%，標準化要超過60%，確保出欄達到4 500萬頭，力爭5 000萬頭。培育1～2個具有國際競爭力的種豬生產龍頭企業，創建國家級知名品牌1～2個，爭取1～2個生豬加工龍頭企業上市，創建達到國家生豬調出大縣標準的生豬生產大縣40個，生豬生產大縣生豬出欄量占全省的70%左右。

（2）家禽。①肉禽。到“十二五”期末，全省年出籠肉禽達到7億只，其中標準化規模化出籠達6億只，大型屠宰企業年屠宰加工3.5億只以上，肉雞產業總產值達到300億元，扶持2～3家企業上市，打造3～4個國內外知名品牌。②禽蛋。到2015年，全省鮮蛋總產300萬t以上，年產生態優質鮮蛋40萬t。潔蛋年加工40萬t，蛋品深加工折合鮮蛋20萬t，年共加工蛋品60萬t，年蛋品加工值90億元以上。年出口鮮蛋5萬t。形成一個蛋禽產業年產值達到250億元的優勢產業鏈。扶持1～2家企業上市，打造3～4個國內外知名品牌。

2.2整合地方資源，提高特色品種的市場份額

（1）發揮秸稈、牧草資源優勢，突破性發展肉牛肉羊產業。湖北省農作物秸稈、牧草資源豐富，各類農作物秸稈2 800多萬t，但目前秸稈處理利用率不足10%（河南高達43.6%），草地改良和人工種植牧草不到5%。秸稈大多數采取焚燒的辦法處理，既污染環境又浪費資源。通過對秸稈氨化、微貯處理，飼養肉牛，既潔凈環境又促進生產。而湖北省廣闊的牧草資源以及黑山羊、白山羊等地方品種及波爾山羊在湖北的培育成效，使山羊產業前景看好。特別是國家2012年開始實施的生態草原建設，牛羊產業向農區轉移，為中部地區提供了機遇。

（2）發揮水資源優勢，大力發展水禽產業。湖北省發展水禽有著得天獨厚的優勢，特別是位于長江流域的江漢平原湖區，除天然湖泊外，還有大量的人工魚池，可進行魚鴨配套養殖。必須緊緊圍繞漢口精武實施的“億只鴨”產業工程以及荊江麻鴨等地方品種和“飄飄”、“小胡鴨”、“周黑鴨”等品牌，帶動全省水禽產業快速發展。

（3）發揮品種優勢和市場潛力優勢，主攻高端奶業市場。隨著經濟的進一步發展，武漢市及周邊城市對奶制品的需求逐步上升，奶制品的消費空間和潛力巨大。應該發揮湖北省南方奶水牛的品質資源優勢以及與國外合作開發高端液態奶的優勢，力爭在高端奶業市場上占據一席之地。同時，進一步促進黃岡、咸寧、宜昌等地奶業健康發展，帶動湖北省特色奶業異軍突起。

3多措并舉促跨越 早日建成畜牧強省

湖北省畜牧業在“十一五”期間抓住市場機遇和政策機遇，以規模化和標準化為突破口，實現了發展方式的轉變。但要打造畜牧強省，建設現代畜牧業，還要在此基礎上繼續下大力氣抓要素的集約化、生產的專業化、管理的法制化和經營的產業化，提高產業發展質量，增強產業發展的核心競爭力。重點在“轉、創、拓、挖”上下功夫。

3.1轉

（1）轉變生產方式，推行標準化規模養殖。大力發展以標準化規模養殖場戶、專業合作社、養殖基地和“公司+基地+農戶”為主體的多種形式規模養殖，積極培育家庭式規模養殖，加快發展規模化、專業化和標準化生產。①建立和形成具有湖北特色的標準化生產體系。不斷總結和推廣標準化規模養殖場、生豬“150”、蛋雞“153”、肉禽“156”、肉牛“165”、肉羊“1235”等養殖模式，鞏固和擴大工作成果，逐步完善和形成整個畜牧產業的標準化生產體系。②建立和形成以大型養殖場為支柱，以中小規模的家庭式養殖場為主體的規模化生產體系。對已經建成的大型養殖場（小區）要引導加強生產管理，根據市場需求狀況盡快實現設計生產能力，以帶動更多養殖戶實現增收，加快發展中小規模的家庭式養殖場。生豬規模化養殖3年內達到70%，5年達到80%以上。③加快實施“清潔工程”，發展健康養殖。重點提高糞污處理與利用能力，逐步發展環境友好型養殖基地；開發生物有機肥廠，無害化處理畜禽糞便，加強資源利用，解決畜禽糞便污染問題；推進養殖場污水深度處理，使其達標排放。

（2）轉變支持方式，實現政策資金效益最大化。湖北省在省級生豬標準化場建設上采取“以獎代補”方式，走在了全國的前列；統一標準、規范程序，減少環節，吸引了社會資金投入，也節約了開支，是財政支農資金運作方式的重大變革。因此有必要對現有的省級財政支農資金在運作方式上作一些探索。一是借鑒已有的經驗，請求財政部門出臺新的管理辦法，在資金的撥付方式上給以明確；二是出臺具體的實施方案或意見，明確具體的操作程序，切實將有限的財政資金用在刀刃上；三是認真開展績效評估，總結經驗，規范操作，并根據評估報告，獎優罰劣。各級畜牧部門還應積極呼吁，爭取各級財政部門按照事權與財權相匹配、分級負責保障的原則，逐步建立分級負擔、多級聯動的公共財政投入畜牧業發展的新機制，共同做好畜牧產業發展這篇大文章。

3.2創

要不斷創新畜牧獸醫工作手段，特別是要充分利用金融工具支持畜牧業發展。

（1）強化保險對產業的支持，鼓勵合作社自辦保險。鼓勵農民專業合作社在保險公司的指導下自辦保險，要借鑒成都、重慶經驗全面推進生豬保險，其他畜禽品種也要積極開展試點工作。要探索設立畜禽保險費專項資金，可采取政府補一點，產業鏈條上的相關企業扶助一點，養殖戶出一點的原則，減輕養殖戶負擔，降低養殖業風險，保護養殖戶的利益。

（2）創建畜牧創業投資基金，服務畜牧業發展。設立畜牧創業投資基金，通過投資基金平臺，實現資本與產業的對接，促進一批畜牧中小企業價值提升、做大做強，推動成長性好的畜牧企業迅速走向資本市場。

（3）創新貸款機制，加大信貸支持。各級財政要加大支持力度，在縣級建立和完善擔保貸款體系。對規模化養殖要通過加快農村信用擔保體系建設，建立切實可行的貸款擔保機制，為養殖專業合作社和畜產品加工企業、規模養殖場（戶）提供信用擔保，加大金融機構對畜禽養殖和加工的信貸支持力度，解決畜禽養殖“融資難”問題。

（4）建立武漢農畜產品交易所，規避市場風險。通過“現貨+保證金”的方式，實現畜禽先賣后養、套期保值、規避風險的目標，解決畜禽特別是生豬市場頻繁波動的難題。

3.3拓

（1）通過產業升級，提高企業競爭力。鼓勵有條件的企業與國際一流企業開展戰略合作，借助國際一流企業雄厚的資金、科研實力和成熟的市場管理經驗，為企業注入新鮮的經營發展理念。進一步圍繞畜禽養殖和加工，不斷向產業的上下游拓展和延伸，壯大湖北省飼料、獸藥、疫苗制造工業。全面推進畜禽養殖向標準化、規模化、自動化、設施化方向發展，推進屠宰加工、蛋品加工由粗加工向精深加工方向發展，推進飼料、獸藥等養殖投入品行業由生產單一產品向生產多元化、具有科技含量和市場競爭力的產品方向發展。

（2）通過唱響本土品牌，搶占全國市場份額。要進一步加大本土品牌建設，不斷提高企業核心競爭力，堅持“創建品牌、經營品牌、保護品牌”的思路，大力實施名牌化戰略。要將湖北省養殖資源優勢轉變為產品優勢、市場優勢，占領更多的市場份額，避免湖北省淪為外來品牌的原料提供地。要幫助企業培育品牌、經營品牌，積極整合現有品牌資源，打造優勢品牌。要繼續大力宣傳本土品牌，不斷擴大品牌知名度和市場占有率。目前，湖北省許多企業具備成為全國畜牧業特大型龍頭企業的潛質，要從中擇優扶持發展潛力大、成長性能良好、產品開發和創新能力強、內部管理規范、品牌創建和市場開拓有力、融資能力較強的企業，培育創建全國特大型畜牧產業知名品牌，通過市場效應的放大實現產品價值鏈的延伸，使湖北省畜禽產品實現最大程度的增值，促進產業壯大，帶動農民增收。

（3）通過開拓國外市場，擴大產品出口。繼續發揮湖北省禽蛋產業優勢，緊緊依靠龍頭企業，夯實基礎，加快發展，充分開發國際國內兩大市場，實現年產200萬t蛋品，產值250億元以上的目標，鞏固湖北省蛋品大省和強省地位，進一步擴大國際市場份額，牢牢把握湖北蛋品出口的優勢和全國第一的地位。繼續鞏固湖北省蜂產品加工出口優勢地位，鼓勵龍頭企業進一步開拓國際國內市場做強蜂產業。穩步發展生豬養殖，突破性地發展生豬初、精、深加工業，創建湖北本土品牌，積極開拓國際市場，實現生豬產業大省向強省轉變。

3.4挖

（1）加大科技投入，充分發揮和挖掘畜禽自身生產潛力。僅以生豬為例，湖北省如果達到丹麥養豬業水平，可在不增加能繁母豬存欄的情況下，出欄肉豬超過5 000萬頭，發展潛力巨大。

（2）加大對畜牧業的扶持力度，發揮政策潛力。要加大對畜牧業的投入，嚴格落實各項扶持畜牧業優惠政策，為畜牧企業和企業家提供優質服務，營造寬松的發展環境，做大做強企業。

（3）加速推進畜禽產業化發展。推行“龍頭企業+合作經濟組織+基地+農戶”的新型產業化運行機制。著力培養一批省級和國家級重點龍頭企業。支持龍頭企業建立生產基地，提高加工水平和產品質量，做大做響品牌，促進養殖戶穩定增收。著力加大畜牧業專業合作社的建設力度，充分發揮其在生產和市場之間的橋梁和紐帶作用，提高連接和帶動更多養殖戶的能力和水平。