民族地區基礎教育新課程改革面臨的主要問題與對策研究

隗峰 姚元全

1 民族地區基礎教育新課程改革面臨的主要問題

（1）投入不足，辦學條件薄弱，無法滿足課程改革的設備需要。新疆教育事業的發展在全國處于比較落后的水平。2009年新疆教育投入是全國平均水平的45.9%；2010年預算內教育經費比上年增長17.16%，財政經常性收入比上年增長22.49%，教育撥款增長率比財政收入增長率低6.83個百分點。城市中小學校的教育投資都不能保證，農牧區學校公用教育經費和學校的校舍投資更是嚴重不足。大多數學校十分缺乏電子教學設備，或設備陳舊。另外，教育投入的不足，使農村中小學校圖書資料系統無法建立，學校圖書室的雜志也僅限于少數教學雜志，理論雜志極少甚至根本沒有。同時，由于交通不便加之信息閉塞、資源匱乏，給新課程改革帶來極大的不便。許多學校因為硬件設備不足，在課程設置上都無法滿足課程改革的需要。相應地，各科新教材中對學生掌握信息能力的要求也由于沒有信息渠道，使學生無所適從。由于硬件不具備使教師無從接觸新的信息課堂上只好單純地依靠自己總結摸索的教學經驗教學，使課程改革不能很好地落到實處。

（2）學生家長文化水平總體不高，影響新課程改革的順利推進。由于上世紀八九十年代國家教育水平較低，家長所受到的教育有限，自身文化水平不高，加之傳統文化對教育重要性的認識不足，同時目前大學生就業難的現象嚴重，許多家長對孩子受教育的期望值低，指導孩子的能力低，對教育的投入少，這在一定程度上也影響了民族地區基礎教育課程改革的推行力度。根據調查發現，近些年來，隨著國家西部大開發戰略的推進及對口援疆工作力度的加大，民族地區農村家庭的生活水平在逐年提高與改善，但投入到孩子學習上的開支卻不大。這樣一來，農村孩子要完成小學六年、初中三年課外閱讀總量就十分困難。

（3）多民族多語種的基礎教育，一定程度上增加了課改難度。我區少數民族人口約占全區總人口的60%，民族教育是新疆教育的重要組成部分。2003年新疆的義務教育階段民族中小學進入了課程改革。新疆進行課程改革的突出特點在于共有7種教學語言并存，一些少數民族教師完全不懂漢語，僅通曉母語，這使得不同民族的教師在學習課程改革的理念時受到語言的限制，進度不一，這點在伊犁州直地區更為典型。雖然各語種的課程改革都在按部就班地推進，但多民族、多語種的基礎教育增加了我區特別是廣大農村的課改難度。不懂漢語的教師難以領會課改精髓，也不能從漢語語種課程改革中借鑒豐富的經驗，這就造成了少數民族課程改革很難到位。這在漢語課程的改革實踐中表現的尤為明顯。目前，少數民族學校從小學三年級開始開設漢語課直到高中畢業，在學校共學習10年漢語，課時達1500學時以上，但由于新課程理念沒有在漢語課程中很好地落實，教學中缺乏互動性，教學方法單一，學生運用訓練少，嚴重影響了漢語課全面質量的提升，表現為民族中小學生的漢語閱讀、口語、寫作能力較為薄弱，市、縣民族中小學學生對于短句或簡單提問、回答還較為清楚，對于長句或復雜問題就不懂了。

2 解決民族地區基礎教育新課程改革過程中的問題的對策與建議

2.1 高度重視民族教育，保障教育經費的投入

雖然國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）中明文規定，要在2012年保障占GDP4%的資金投入教育。但實際上，4%這個指標早在差不多二十年前就已經提出，一直都沒有得到落實。沒有經費的保證，學校的教學工作就不能正常進行，更談不上建立一支高素質的教師隊伍。因此，第一，加強對基礎教育經費的管、征、用力度，防止漏征、少征、挪用、截流等現象發生，提高教育行政部門領導的素質和對教育尤其是民族地區基礎教育的重視程度，落實領導負責制，保證教育經費投入。第二，國家應確保并優先投資于基礎教育，改革和調整教育經費比例構成。“教育法”中的三個增長必須要落到實處，即“各級人民政府教育的財政撥款的增長應高于財政經常性收入的增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。”第三，加快教育均衡化發展步伐，并對特困民族地區實行專項的教育扶貧撥款，保障學校辦學經費，提高民族貧困地區教師待遇，并廣泛爭取社會對民族貧困地區教育的參與和支持。

2.2 促進教師間的流動與對口支援

在民族地區，應加強城鎮中小學教師和農牧區中小學教師的交流，少數民族教師和漢族教師的交流，積極利用國家西部大開發政策及內地發達省區對口援疆的有利時機，加大內地優秀師資的援疆力度和本地教師到對口支援地區學習培訓的力度。另外，在輸血的同時，加快造血能力的培養，立足自身，利用各學校已取得的成功課程改革經驗在各民族教師之間進行有效的互動，互相學習。

2.3 積極創造條件，整合課程資源

民族地區的課程資源相對缺乏，課程資源的豐富與否決定著學生能否獲得最全面、最大限度的發展。鼓勵教師開發課程資源，既能提高學生的學習興趣，培養學生對周圍事物的探索欲和對生活、祖國山水的情感和民族自豪感，還能提高教師利用社區資源的意識和能力，以適應新課程計劃要求教師開發校本課程的要求。同時，還要大力開發校本課程，一方面，開發校本課程要突出課程資源的地方特色。從我區農村比重大的實際出發，并充分認識民族地區具有其獨有的資源優勢。另一方面，要轉變只有教材才是課程資源的觀念，報刊雜志、電視、電影、圖書館、博物館、民俗風情、網絡廣播、自然現象等，都可以成為課程資源，教師要有敏銳的“嗅覺”， 接觸社會，走出學校，隨時挖掘課程資源。

參考文獻

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