社區有了“網格員”

董莎莎

2012年9月28日，雨后初晴，陽光照射在北碚區文筆山莊小區。憋悶多天的孩子們在乒乓球臺前打比賽，老人們坐在干凈的長凳上擺“龍門陣”……

沒有業主委員會，這個曾在北碚區北溫泉街道云清路社區出了名的鬧訪小區，如今猶如溫泉潤膚。

在北溫泉街道，越來越多的小區沐浴在祥和嫻雅之中。

改變，從小區有了“網格員”開始。

管理之困

2011年初的一個傍晚，華光社區竹蕓山水小區1棟一住戶門前。

“叮咚……”焦紅瑞按響門鈴。

“你是誰？找誰？干什么？”住戶打開貓眼，拋出一連串盤問。

“我是社區黨委書記，來做入戶走訪調查……”

一番詳盡回答，焦紅瑞終于得以進門。

但從住戶的眼神中，她還是看到了懷疑和不歡迎。

2010年底，北碚區重新調整區域劃分，華光社區新增加了幾個小區，焦紅瑞帶領社區工作人員挨個入戶走訪。

“居民對入戶走訪不理解啊！”對此，焦紅瑞很是煩惱。

而同樣有此煩惱的，還有云清路社區聯合黨委書記羅明中。

2012年6月28日，云清路社區文筆山莊小區大門前人潮涌動。

“大家先把擋住人行道的家具搬開，有什么矛盾我們慢慢解決……”羅明中安撫著大家。

“就是不撤，看你們怎么‘創衛！”

“為什么不把小區門前這塊地換成防滑地磚呢？想讓我們撤，沒門！”

“你是誰呀？我們見都沒見過，誰相信你呀！”

…………

群眾不僅不理會羅明中，還不斷發出一聲聲怒吼。

“群眾不信任啊！”羅明中很是無奈。

對于焦紅瑞的煩惱和羅明中的無奈，北溫泉街道辦事處副主任張海妮并不陌生。

“在社會轉型時期，社區階層沖突、權利沖突、文化沖突、物質利益沖突不斷升級，傳統管理模式已難以應對層出不窮的新問題。”張海妮說。

于是，北溫泉街道開始探索社區管理新模式。

“三級網格”

2012年5月10日，北溫泉街道辦事處會議室。

“目前，多地都在探索網格管理，但不少都是在炒概念，并未真正發揮其功能。”張海妮向與會人員分發著網格化管理的初步方案。

“我們要建立的‘街道—村（社區）—單位（樓棟）三級網格化服務管理模式，最關鍵的是要發揮好三級網格即單位（樓棟）的作用，調動熱心群眾參與的積極性……”張海妮繼續說。

最終，會議決定：先在云清路社區、華光社區、新天花園社區試點，然后逐步推廣。

在細化方案的同時，社區招募“網格員”的工作也隨即展開。

7月初，羅明中再次來到文筆山莊小區。

“鄧老師，那天多虧了你出言相勸才安撫了群眾，你的話比我的話管用啊！”羅明中說，“做我們社區的‘網格員怎么樣？”

“沒問題！”熱心的鄧承碧滿口答應。

一個月后，三個試點社區將優秀的居民組長、樓棟長、熱心公益事業的群眾吸納進來，共篩選出36名“網格員”——網格化管理的中堅力量初具規模。

2012年8月2日，北溫泉街道辦事處會議室座無虛席。

“這是信息采集表，包括40多項內容；這是計劃生育工作手冊……”臺上，張海妮在開動員會的同時，也開啟了培訓的第一課。

臺下，36名“網格員”認真做筆記。

試點社區的網格化管理開始全面推進。

“一級網格重在設置網格、督導培訓；二級網格重在細化網格、綜合服務。”張海妮說，“而三級網格是最基礎的管理單元，是解決基層矛盾的關鍵！”

代辦信訪

2012年7月的一個早上，云清路社區北晨麗景小區。

“不能建，我們這是住宅小區，你們弄的醫療垃圾怎么辦？”

“就是，醫院人流量這么大，我們怎么休息？”

“醫院死人是經常的事，弄得我們小區多晦氣呀！”

…………

看到博仁醫院來小區考察，要建醫院住院部，小區群眾集體圍堵反對。

此前，小區居民為此已多次到區政府集訪。

群眾怒火越燒越旺，一些人眼看就要和醫院工作人員“短兵相接”。

正在此時，唐林氣喘吁吁趕到。

“大家冷靜一下，這事包在我身上。”唐林扯開嗓門喊。

看到唐林，現場安靜下來。

唐林熱心公益事業，經常幫貧濟困，很受群眾尊敬。

作為該小區的“網格員”，代辦信訪是他的工作內容之一。

立下“軍令狀”的唐林奔走起來，跑城建局，跑市政局，跑衛生局……一個月后，博仁醫院修建住院部的計劃被取消。

群眾拍手稱快，唐林也喜笑顏開。

不僅是唐林，鄧承碧也負起了信訪代辦的職責，解決了小區防滑地磚整改、垃圾站修建等多項集訪問題。

“他們是群眾中的一員，熟悉群眾，也深得群眾信賴，是撫平矛盾的潤滑劑。”羅明中感激地說。

不僅是信訪代辦，人口與計劃生育管理、安全生產監管等部分內容也被下放到三級網格之中。

“通過網格化管理，街道和社區將更多的管理下放到三級網格，由分片包干的‘網格員代辦，讓群眾的問題和矛盾在家門口就可以得到解決。”張海妮說。

統籌解困

每逢周末，向靜怡起床后的頭件事，就是去“占位”。

“小區只有一個兒童游樂場，不搶不行啊，否則我家孫子只能干瞪眼看別人玩。”向靜怡說。

在文筆小區，鄧承碧在負責的網格內走訪時發現很多居民都埋怨小區健身設施少。

“有錢人可以去健身房，我們呢？”

“啥子小區嘛，健個身都惱火。”

“大人、小孩為爭健身設施經常吵架、打架。”

…………

“必須修建新的健身設施，可錢從哪兒來？”鄧承碧撓著頭。

單打獨斗無能為力，鄧承碧立即求助“二級網格”、“一級網格”。

“二級網格”、“一級網格”立即行動起來。

2012年7月底，一封募資修建健身設施的倡議書貼在小區大門口。

“我們向商家、機關和群眾發出捐款倡議。”鄧承碧說，“第一天就募集到了3000元現金。”

很快，越來越多的健身器材出現在小區。

在三級網格的統籌之下，社區資源不平衡的問題也得到了解決。

2012年9月，云清路社區縉云小區“4：30”學校。

“歡迎我們的新伙伴——王磊和劉鑫。”老師張篤均介紹著新同學。

為了解決小學生下午4點半放學后無人管理的情況，北溫泉街道在網格內試點“4：30”學校。

“孩子們可以享受臨近網格的資源，不受區域劃分的限制。”“4：30”學校校長鄺宗熾說，“王磊、劉鑫就是來自華光社區貧困家庭的小學生。”

“今后網格化管理將在街道11個村（社區）推開，資源不均的矛盾將在更大層面得以平衡。”張海妮說。

感悟

一方面，群眾參與社會管理的時間不長，缺乏經驗。另一方面，一些基層黨組織習慣于封閉運行，制訂的社會管理措施不對基層和群眾的胃口。在這種形勢下，要尊重和發揚基層和群眾的首創精神，就必須主動適應社會發展和群眾需求，以開放的思維謀劃來推進社會管理創新，吸引廣大群眾參與，實現基層黨組織、黨員和廣大群眾參與社會管理創新的良性互動，形成推進社會管理創新的工作合力。

——巴南區委常委、組織部部長楊鐘馗

傳統觀念里，管理越嚴越好，但這種方式并不見得管用。以前總是講“社會治安管理”，而現在講的是“社會綜合治理”，幾個字的變化里，蘊藏著管理模式向群眾和社會組織傾斜的趨勢。以前政府管得過多、包攬得過多，垃圾清理、物業管理等都由政府來管，現在可以把這些管理重心下移，下放到群眾中間去。

——璧山縣華龍社區和事佬協會會長柯愈洲

尊重基層和群眾的首創精神，必須著力營造良好的引導和激勵機制，為基層和群眾的社會管理創新實踐搭建舞臺。要著力健全和完善有利于社會管理創新的體制機制，大力提倡、鼓勵、支持基層和群眾的創新活動，引導基層和群眾把市第四次黨代會社會管理創新的決策部署同本地區本部門本單位實際結合起來，創造性地開展工作。不斷探索和豐富激勵機制，努力形成崇尚創新精神、支持創新活動、獎勵創新成果、寬容創新失誤的政策導向、利益機制和社會氛圍。

——重慶市人民政府研究室商務處處長石品

創新社會管理必須加強公共參與的作用。為此，可以從以下三點加強建設：一是建立健全法律法規，明確程序和原則，保障公民參與公共政策的制訂；二是引導公眾參與社會組織建設，增強社會組織參與社會管理的能力；三是培育社會資本，增強公民的公共意識和公共精神，促進公民關心公共事務和參與社會管理。

——合川區委常委、區紀委書記羅先德