頭雁競飛新山南

周宗兵

村級黨組織書記是村領導班子的帶頭人，是村級黨組織發揮領導核心作用的關鍵。加強村級黨組織書記隊伍建設，是農村基層組織建設的重中之重。近年來，山南鎮黨委政府始終堅持將強化村級黨組織書記隊伍建設作為推動山南經濟社會發展的重要抓手，努力建立一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村級黨組織書記隊伍，為加快建設“開放、富裕、和諧、幸福”新山南提供了強勁的組織動力和豐富的人才資源。

近年來，山南鎮黨委政府按照“崗位有目標責任、工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障”的目標，逐漸建立健全了村級黨組織書記“選、育、管、勵”的工作機制，成效顯著。

建立健全培養選拔機制，解決“不能配強”的問題

建設高素質的村級黨組織書記隊伍，選拔任用是前提和基礎。

一是強化后備力量培養。注重村級黨員發展工作，確保村級黨組織書記隊伍的“源頭活水”。針對農村黨員隊伍普遍存在文化程度低、科技素質低、致富能力低和年齡偏高的“三低一高”問題，重點從村委會成員、村民代表、經濟合作組織帶頭人、致富能手、退伍軍人等人員中發展黨員，從35歲以下具有高中學歷的優秀青年中發展黨員，不斷改善黨員隊伍年齡、文化結構，拓展村級黨組織書記的選拔空間。連續三年開展村級后備干部公開招考選拔活動，截至目前已有125名優秀人才進入后備干部儲備庫，其中已進入村兩委班子20人，2人跨村任職，1人上掛到鎮上工作，成功探索出一套適合本鎮選用干部的模式。

二是堅持高標準選拔。堅持“一好雙強”的選拔標準，真正把思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強的優秀黨員選拔到村級黨組織書記的崗位上來。要做到好中選優，優中選強，真正將懂經營、善管理、能致富的優秀人才選任到村級黨組織書記的崗位上來，確保所選的村級黨組織書記讓黨組織放心、讓群眾滿意。近年來，已先后有2名農村致富能手、1名民營企業經營管理人員、4名外出務工返鄉農民、2名退伍軍人擔任了村級黨組織書記。

三是積極拓寬選拔渠道。打破“限定村內選人、固定本村任職”的框子，擴大選人的視野，拓寬用人的途徑，采取掛職、兼任、“公推直選”等多種渠道，打破行業、地域、身份界限，不拘一格選賢任能，使一大批優秀村級黨組織書記脫穎而出，提高了選人用人公信度。去年結合村“兩委”換屆選舉，全鎮共調整村級黨組織書記4人，鎮機關干部下掛1人。

建立健全教育培訓機制，解決“不會干事”的問題

教育培訓是提高村級黨組織書記隊伍整體素質的根本性措施。今年以來，結合基層組織建設年活動，我鎮組織開展了“提能善政“暨鎮村干部素質提升大講堂活動。

一是培訓內容上突出針對性。按照“缺什么補什么，干什么學什么”的原則，建立以需求為導向的“菜單式”教育培訓模式。突出村級黨組織書記的崗位要求，將全年培訓內容分成四大板塊，即政策理論解讀。包含黨和國家在農村的方針政策，省、市、縣委政府的重大決策部署；專業知識講解。包含計劃生育、城鄉規劃、城鎮建設、社會管理創新、農村常用法律、村居公文寫作等專題；基層組織建設。包含黨員發展、黨員教育培訓、村居班子建設、三會一課、四議兩公開等；人文素質提升。包含社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德等。

二是培訓師資上注重多樣性。采取“鎮二級機構主要負責人+鎮黨政班子成員+上級單位業務骨干+上級領導+高校專家學者”的模式，通過上級推薦、到知名高校聘請、有關部門特邀等方式建立兼職專家教師隊伍，確保授課質量。今年來，已先后舉辦大講堂活動6期，李兵、周良金等多位來自高校、黨校的專家學者先后來我鎮授課，得到了全鎮各村級黨組織書記的一致好評。

三是培訓機制上體現長效性。將村級黨組織書記培訓工作納入全鎮干部教育培訓的總體規劃，采取課前簽到、課后點名的方式，嚴格考勤登記。建立參學人員學分管理制度，每次大講堂活動參學記2分，年終進行匯總評比，對全年實際獲得學分占全年學分80%以下的村級黨組織書記給予處罰1000元，優秀的年終予以表彰和獎勵。同時，積極支持和鼓勵村級黨組織書記參加自學考試、電大、黨校函授等學習，大力提高村級黨組織書記學歷層次和文化水平。

建立健全監督管理機制，解決“不亂干事”的問題

一是實行崗位目標項目化管理。結合基層組織建設年活動，合理確定村級黨組織書記年度目標，與鎮黨委簽訂年度工作目標責任書，并向黨員和群眾公開承諾，嚴格實行項目化管理，確保各項工作細化可見、量化可比、考核可評。

二是完善監督約束機制。完善村級黨組織書記述職和民主評議制度，結合創先爭優活動，年初村級黨組織書記向鎮黨委、本村黨員大會進行承諾，年底村級黨組織書記向村民代表會議或村民會議通報踐諾情況，接受鎮黨委的考核和黨員、群眾的評議。健全村黨支部議事規則和決策程序，明確村級黨組織書記決策重大事項的范圍和程序，推進決策的科學化和民主化。三是健全不合格村級黨組織書記調整機制。綜合采取誡勉教育、組織處置等手段，加大對不合格村級黨組織書記處置力度。對群眾滿意度不高、勤政廉政表現不佳的村級黨組織書記，由鎮黨委予以誡勉教育，督促整改提高；對作風不實、履行職責不到位、群眾有反映的，及時批評教育，促其整改；對崗位目標任務完成差、作風不好、群眾反映強烈的，及時調整；對以權謀私、違法違紀的，嚴肅處理，暢通出口，煥發隊伍的生機和活力。今年3月，我鎮興莊村主任何道芳私自將村內種植的林木砍伐，該村黨組織書記周本來在了解相關情況后，未能及時阻止。鎮黨委分別對何道芳予以免職，對周本來予以嚴重警告處分。

建立健全激勵保障機制，解決“不愿干事”的問題

遵循“用事業留人、用感情留人、用適當待遇留人”的原則，積極提高村級黨組織書記的政治地位、經濟待遇和職業聲望，增強村級黨組織書記崗位吸引力。

一是落實經濟待遇，讓村級黨組織書記有“干頭”。除落實日常的工資待遇以外，建立考核獎勵制度和村級集體經濟發展獎勵制度，由鎮黨委根據目標考核結果和村級經濟發展情況，向村級黨組織書記發放一次性獎金。僅去年，共發放各類獎金5萬余元；在今年的七一表彰中，又安排專項資金4萬余元，集中表彰獎勵工作突出的村級黨組織書記及優秀村集體。

二是強化保障措施，讓村級黨組織書記有“靠頭”。在自愿參保的前提下，按照個人繳費、政府補助相結合的原則，為在任村級黨組織書記辦理社會養老保險，使他們退有所安、老有所養。對正常離任但沒有享受養老保險的村級黨支部書記，根據任職年限和貢獻，依據每人每月100-120元不等發放補貼。經統計，我鎮共有退職村干部700多人，自09年始，每年發放專項經費七十萬元。三是拓展發展空間，讓村級黨組織書記有“奔頭”。積極推薦政治素質好、參政議政能力強的村級黨支部書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員人選，著力提高村黨組織書記工作的積極性和主動性，切實增強他們干事創業的激情。四是營造創業環境，讓村級黨組織書記有“勁頭”。大力營造村級黨組織書記干事創業的環境，每逢七一、年終，定期評選表彰一批優秀村黨組織書記，增強他們的榮譽感、使命感，使其他村級黨組是書記學有榜樣、趕有目標；對因大膽改革、大膽發展、大膽維穩、政績突出而有一定爭議的村級黨組織書記，及時幫助他們澄清是非，大膽使用；對因觸動少數人利益而遭抵觸和人身攻擊的村級黨組織書記，旗幟鮮明地為其保駕護航，營造“支持村級黨組織書記干事業，干成事業，干好事業”的良好氛圍。

下一步的工作打算

一是在選拔村級黨組織書記上下功夫。近年來，素質高、能力強的農村黨員普遍外出打工，村級黨組織書記”人難選”、“矮子里拔將軍”問題比較突出。而目前，受國際金融危機影響，大量農民工黨員返鄉，這為我們加強村級黨組織書記隊伍建設提供了難得機遇。我們必須運用辯證思維，化“危”為“機”，選拔那些政治素質高、議事能力強、致富本領大的農民工黨員擔任村干部特別是村級黨組織書記，或納入村級后備干部隊伍，進行重點培養。

二是在進一步提高村級黨組織書記經濟待遇上下功夫。雖然現今村級黨組織書記有一定的工資補助，但每月700元左右的補助與當前經濟社會發展水平仍略顯杯水車薪，下一步我鎮將結合縣基層組織建設年的活動要求，分年度提升村級黨組織書記的報酬待遇。

三是在增強村黨組織書記領導科學發展能力上下功夫。結合開展基層組織建設年活動，以開展提能善政暨整村干部素質大講堂活動為平臺，加強學習培訓，不斷提高村級黨組織書記的理論水平、知識素養。同時，堅持理論聯系實際，把科學發展觀的要求轉化為謀劃工作的基本依據、推動工作的強大動力和檢驗工作的根本標準，進一步增強村級黨組織書記領導科學發展的本領。□

（作者系肥西縣山南鎮黨委書記）