美國農村合作社實踐對懷化市的啟示

向勝科

[摘 要] 美國農村合作經濟組織已有100多年的發展歷史，擁有了較為豐富的經驗，這些經驗主要包括確立合理的組織原則，完善的組織管理體系，先進的運作管理模式。文章通過分析總結美國農村合作社的成功經驗，結合懷化的農業發展實際，得出對懷化農村合作經濟組織發展提升的借鑒意義。

[關鍵詞] 美國；農村合作社；經驗借鑒

2011年5月，我有幸以懷化市農業產業化局副局長的對外身份被懷化市委組織部選派到美國舊金山、洛杉磯、紐約、華盛頓等地進行了為期21d的學習考察。在美期間，參加了為期9d的加州長灘州立大學“2011年湖南懷化領導力提升專題研修班”的培訓，系統學習了美國行政體系、美國多元文化的形成、人力資源與績效管理、領導力提升與決策藝術、美國高新技術成果轉化與應用、美國稅收政策的發展與演變等多個領域知識，并參觀了長灘市政府和洛杉磯應急管理中心，旁聽了長灘市議會會議，與加州共和黨領袖Dominic Chang、長灘市政府相關負責人進行了交談，此外還考察了鈉帕酒鄉的葡萄莊園，到舊金山、紐約、費城、華盛頓等地實地參觀。此次赴美國學習，我不僅學到了最前沿、最先進的理論知識和管理經驗，還現場感受到了美國不同的人文文化、生活方式，更進一步認識到我國在科技、環保、城市管理等領域與美國的差距，這使我開闊了眼界，也進一步增強了回國后積極努力做好本職工作的緊迫感和責任感。結合此次赴美國學習考察，我系統查閱了美國農村合作社的發展資料，并針對懷化農村合作社的發展實際作了一些理性的思考，希望對懷化市農村合作組織的發展有所幫助。

一、美國農村合作社發展概況

（一）美國農業發展現狀

美國的農業基本上以大面積的家庭農、牧場為主，農業人口500多萬，占總人口的2%左右。20世紀40年代后，美國農業已實現了機械化、現代化，創造了極高的經濟效益和社會效益，農業及其為農業服務的相關產業所創造的產值占美國GDP的17%，美國糧食年產量超過3億t，其中玉米占2億t，小麥6000萬t-7000萬t，大豆年產5000萬t-6000萬t，豬、牛、羊等畜產品產量約兩千萬t，每年出口的農牧產品價值300多億美元，其中糧食約占世界糧食市場的40%-50%。

（二）美國農村合作社發展現狀

美國農村合作經濟迄今已經有180年左右的發展歷史。在早期，為解決農場主個體與商業組織、商人不對等競爭的問題，有效阻止因信息不對稱商業組織和商人對農場主的盤剝，政府通過法律和經濟等措施和手段，大力支持農民在不改變家庭經營性質的前提下，組建各種各樣的農村合作組織。經過100多年的發展，美國現有近4500個農村合作社，幾乎覆蓋所有的農戶，這些合作組織對內為其社員提供物資與資金、組織經營管理，對外輸出勞務、銷售農副產品，合作社的活動范圍與服務項目，幾乎包括從生產到流通的各個領域各個環節，在美國，由合作社加工的農產品占農產品總量80%，合作社提供的化肥、石油等農用物資占44%，貸款占40%。

（三）美國農村合作社管理運作模式

美國農村合作社是由擁有共同所有權的人們在非盈利的基礎上為提供他們自己所需要的服務而自愿聯合起來的組織，具有如下特點：合作社由它的全體社員所擁有，其目的是為社員謀取共同的經濟利益；合作社由社員民主管理，實行一人一票制；合作社是一種非盈利性組織，年終的盈余在扣除必要的公共提留后，按社員同合作社的業務交往量的比例返還給社員；社員要交納或認購一定金額的合作社股金，但合作社對股金分紅的比例進行限制，紅利的年率不得超過8%；合作社主要為社員服務，對非社員的服務不得超過服務總量的50%。

根據對美國新奇士桔農協會等農村合作社的運作管理模式分析，美國農村合作組織在市場運作上大多采取公司管理模式，由社員大會、董事會、總經理、員工4個層次組成，實行職業化和專業化經營管理，聘用專職總經理。協會組織結構。協會通過提取公益金、政府對農場主的退稅和對農業的預算補貼，以及會員繳交的會費籌措運作資金，并在內部使用統一的種植標準、統一的商標，全球統一價格，避免成員之間的價格競爭，實現了從農藥和化肥的購買、新技術的推廣應用、農產品的加工、產品的銷售及出口等的產供銷一體化。

二、懷化市農村合作社發展現狀及存在的問題

（一）基本情況

懷化位于湖南省西南部，屬典型的農業市。近年來，懷化市委、市政府把發展農業產業化作為推進山區農業現代化、新型工業化、新型城鎮化建設的重要節點，加強規劃引導，夯實基層基礎，強化扶持服務，在全市范圍內初步形成了優質超級稻、柑橘、工業原料林、優質油茶、生豬養殖、肉牛養殖、優質茶、烤煙、中藥材等九大優勢主導產業。全市規模以上農產品加工企業180家，其中過億元的14家；市級以上農業產業化龍頭企業118家，其中國家級1家，省級12家；農民專業合作組織1298個，參會農戶27.4萬戶，占全市農戶總數的26.6%，其中經工商部門登記注冊的農民專業合作社有552家，共計注冊資金1.2億多元，參股農戶8.5萬多戶，聯結產業基地面積73萬多畝。2010年，全市農林牧漁業總產值為163.06億元，較上年增長4.4%，三產業占GDP比重由“十一五”初期的19.6：32.1：48.3優化為14.4：42.8：42.8。

（二）存在的問題

1.合作社規模小，競爭實力不強

懷化市農村合作社分布廣泛，但絕大部分農村合作社是按照現行鄉鎮、村的行政區域組建的，跨鄉、縣的很少。合作社規模小，資金缺乏，導致我國農民專業合作社經營活動區域狹窄，對外投資能力不足，所以很難像美國農村合作社那樣形成跨區域經營，形成較強的市場競爭優勢。

2.合作社內部管理體系尚未建立健全，帶動能力差

自2006年10月31日國家頒布《中華人民共和國農民專業合作社法》以來，懷化市農村合作社發展較快，合作社數量不斷增多，但合作社在經營農業生產、銷售等各個環節的工作沒有真正開展起來，管理、服務農戶相對滯后。其主要原因是缺乏較為完善的內部管理體系，在合作社人員配備上，有不少理事長都由村干部或種養大戶擔任，他們在村務工作或生產經營中投入了大量的時間和精力，而無暇顧及合作社的發展和其他會員的利益；在合作社經營方式上，合作社只局限于農用物資的代購代售和農產品的銷售等簡單領域，尚未涉及農產品加工領域，合作社經營效益不高，為社員帶來的利益較少。因合作社管理體系不健全，合作社對農戶缺乏吸引力，帶動社員增收致富的動力不足。

3.合作社人力資本不足，人才資源匱乏

主要表現在：合作社內部不注重教育和培訓；合作社帶頭人缺乏合作社管理知識，經營能力不強；社員文化水平普遍較低，科技致富能力不強，合作意識相對淡薄等。

4.合作社資金有限，發展后勁不足

懷化市的許多農村專業合作社在創辦初期都只有農戶入股的小額資金，注冊資本大都在3 萬元-10萬元不等，不少農戶都以園場折價注冊，現金投入較少。合作社資金基礎薄弱，所從事的各種服務性業務效率不高，盈余很少，自我積累能力相對不足，除合作社股金外，大多數合作社很少有不動產可供抵押擔保以取得大量資金。

三、美國農村合作社的發展對懷化市的啟示

美國農村合作社經歷了較長的發展過程，為美國的農業產業化、現代化創造了條件，促進了美國農業經濟持續健康發展。美國農村合作社在發展過程中創造和積累了豐富的發展經驗，為懷化市農村合作社的全面繁榮和發展提供了可借鑒的依據。通過學習借鑒美國農村合作社的先進經驗，結合懷化市實際，引導、支持懷化市農村合作社健康良好發展應從以下四個方面著手：

（一）建立健全懷化市農村合作社組織體系

2009年，市委、市政府全市范圍確定了優質超級稻、柑橘、工業原料林、優質油茶、生豬養殖、肉牛養殖、優質茶、烤煙、中藥材等九大優勢主導產業基地，現已取得明顯成效，2010年完成優質超級稻種植面積92.6萬畝，名優茶1.05 萬畝，柑橘8.55萬畝，工業原料林39.5萬畝，優質油茶13萬畝，烤煙1.65萬畝，中藥材8.99萬畝；建設標準化商品豬場48個，新增能繁母牛12942萬頭。九大產業基地規劃的順利實施為農村合作社打破現有按鄉村行政區域組建的格局創造了條件，通過引導農戶按特色產業跨鄉、跨縣組建專業合作社，實現合作社向縣、市范圍聯合，有利于新技術和新品種的推廣，更大范圍實現生產、加工、銷售等各個環節的統一管理，便于形成品牌效應和集聚效應，從而促進農業產業化建設，并增加農民收入。

（二）進一步完善懷化市農村合作社的內部管理和運行機制

一是借鑒美國農村合作社公司管理運作模式，構建社員大會、理事會、總經理、員工4個層次管理體系，聘用專職總經理，實行職業化和專業化經營管理。二是加強合作社社員內部管理，達到“五個統一”，即統一采購農用物資、統一種植標準和實施生產管理、統一注冊商標、統一銷售價格、統一包裝外銷。有條件的合作組織還可以鼓勵其興辦加工廠，對農產品統一進行粗精加工并統一銷售，提高農產品的附加值。三是加強與農業龍頭企業合作。目前，懷化市農業產業發展普遍采用公司+農戶、公司+基地+農戶、合作社+農戶三種運作模式，農村合作社與農業龍頭企業聯系合作較少。針對這一現狀，一方面可以引導龍頭企業通過給合作社農產品定單，合作社再分配給社員生產的這種模式，加強合作社與龍頭企業在供銷領域的緊密合作；另一方面，還可以吸收龍頭企業到合作社成為非社員股東，美國稱這些非社員股東為“準社員”，他們一般出資控股限制在10%-20%以內，一般不參與合作社的管理，通過這種龍頭企業出資參與農業生產的方式來進一步加強龍頭企業與合作社的直接合作。

（三）加強對懷化市農產品質量安全監管和在農業合作社大力發展綠色有機農業

進入 20 世紀以后，隨著美國的農業逐步進入了電氣化、機械化、化學化和水利化時代，現代農業生產方式所引起的土壤侵蝕、水質污染、生態系統失衡等資源、生態和環境問題也越來越嚴重。從 20 世紀 40 年代以來，美國在保持水土和保護生態環境方面實行了一系列立法和政策措施，采取了各種先進的科學技術，投入了巨額資金，經過 30 多年的努力，到 70 年代才使大部分農業環境得到改善。懷化市農業發展應吸取美國的教訓，在推進農業產業化、現代化的同時，要注重農村環境的保護和農產品質量安全的監管，一個很好的載體就是通過農村合作社大力推廣綠色有機農業。一是通過制定農村合作社無公害、有機農業操作標準，引導和管理社員進行生態化種養。二是加大對合作社無公害、有機農產品認證力度，合作社簡易包裝的農產品在標注統一農產品商標的同時，還統一張貼無公害、有機農產品標簽，增強初級農產品在市場上的安全度和競爭力。三是各相關職能部門加強對合作社農產品質量安全的監管，從生產環節農藥化肥的使用，包裝環節防腐劑、包裝袋的使用，市場銷售等各個環節加強監管，確保產前、產中、產后不出質量安全問題。

（四）加大對懷化市農村合作社的政策、資金和人才支持

2009年懷化市政府出臺了《懷化市人民政府關于加快推進農業產業化經營的意見》（懷政發〔2009〕9號），對懷化市農村合作社與農業企業合作、土地流轉等方面作了具體規定，為合作社的發展提供了政策支持，但在合作社的獎勵扶持、信貸、運作管理等方面還需要進一步在政策上給予引導、支持和規范。在資金支持方面，除充分利用好中央、省一級的項目資金以外，建議市縣財政每年拿出一定資金重點扶持重點農村合作社，以便合作社發展壯大，對其他合作社起到示范帶動的作用。在農村合作社的人才支持上，建議從三個方面來抓：一是引導合作社進一步建立健全公司化的管理制度，聘用專職總經理，實行職業化和專業化經營管理。經理人選可以聘任基層相關農技推廣人員擔任，建議保留其工作關系和工資待遇，與原單位脫產，確保其全身心投入到合作社的管理和發展過程中；也可以聘任社會職業經理人或者大學生村官、農村經營管理能人擔任，逐步探索出一條所有權和經營權相分離的成功模式；還可以到高校聘請相關專業的應屆畢業大學生擔任，建議市政府在政策上給予扶持，對前3年的應屆畢業大學生經理人的基本工資由財政給予補助。二是加大對合作社理事會成員、經理等管理人員和社員的培訓。通過培訓，提高理事會成員、經理的經營管理能力，同時提高農民的合作意識、對合作社的認同，增加農民對合作社的相關知識、自身主體地位的認識。三是引導合作社加強與農業教育、科研和推廣中心等單位的聯系，爭取他們的人才與智力支持，促進最新的農業研究成果通過農村合作社傳授給社員，在較短的時間內創造出更大的經濟效益。

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