新時期加強軍隊財務監督的新思路

趙丹　馮玉龍　林馳宇

摘要：軍隊財務監督是軍隊財務管理的重要手段，是軍隊財務的一項基本職能，也是提高軍隊財務管理質量的主要途徑。完善軍隊財務監督，加強對財務活動的檢查與監督，才能使經費資源配置更加合理、有效，對于提高軍費的使用效益具有重要意義。

關鍵詞：財務監督新思路

當前，軍隊財務監督存在法制建設滯后，缺乏制度保障；財務監督方式陳舊，信息反饋不暢；隊伍建設力度不夠，監督意識薄弱；監督約束力不足，效率低下等問題，現行的軍隊財務監督機制不健全、不完善，已影響到軍隊財務監督職能作用的有效發揮。因此，如何完善現行軍隊財務監督機制，提高經費使用效益，是目前亟待解決的問題。

一、軍隊財務監督存在不足的原因

（一）監督依據不健全，缺乏可操作性

財經法規方面，雖有一些財務管理規定、財經紀律，但比較零散，不夠系統，不夠具體，財務監督法規至今沒有建立。《中國人民解放軍聯勤財務工作條例》中并未非常具體的規定各級財務部門具有的財務監督權限等相關問題，使得監督主體職責沒有得到應有的明確劃分，監督主體關系不明確。內控制度方面，對宏觀控制制度多，微觀控制制度少；原則性的制度多，易操作的制度少；強調財務人員講職業道德的多，內部牽制監督措施少；強調自覺遵守制度的多，經常性制約制度少。

（二）監督手段落后，監督效果有限

書面監督，就是對賬簿、憑證、計劃、報表及有關書面資料進行審核檢查。實地監督就是深入實際，對各種財務活動進行審核檢查。當前，在財務監督中依舊是傳統的書面形式，面對面審查等方式占“主力”，由于書面材料具有“事后性”的特點，監督者看到的往往是經過處理的材料。監督方式方法的陳舊與當前現代技術手段廣泛應用于軍隊財務建設各領域的事實形成了鮮明反差。當前民主監督“有名無實”，流于形式，缺乏正規程序和通常的信息反饋渠道，如沒有專門的受理機構和受理電話，用經濟民主手段參與監督并未真正開展起來。

（三）部分財務人員的個人素質不高

一是思想觀念扭曲。隨著軍隊社會化保障制度的推行，軍隊與市場聯系日益緊密，部分財務工作人員受外界金錢和物質利益等刺激，人生觀價值觀發生扭曲，思想墮落，利欲熏心，導致其在違法亂紀的道路上越走越遠。二是法紀觀念淡薄。由于宣傳教育不到位，部分領導和管錢管物人員缺乏對財經法規的足夠認識、了解和掌握，依法理財的觀念漸漸淡薄，不按規定制度辦事。三是業務素質不高。部分財務工作者業務水平低，財務監督業務技能差，又不注重學習思考，不懂、不會監督，也是造成當前財務監督軟化的一個原因。

二、加強財務監督建設的思路

（一）建立健全財務監督機制

一是按照責、權、利相統一的原則，建立健全責任制。

建立起詳細具體的職責規范，明確各級財務部門及有關事業部門的工作目標、責任、權利和任務，做到各負其責，各盡其能。建立健全責任制能夠促進各級各部門按制度抓好落實，確保各級領導自覺承擔責任。二是建立完善的內部監督機制。注重上級財務部門對下級財務部門的監督與檢查。在上級部門對下級部門進行監督的時候，下級應注意及時反饋監督意見，以確保監督的準確、有效。財務部門要嚴格落實軍隊財務內部控制制度的各項規定。三是加強群眾監督，提高財務監督效果。充分認識群眾監督的重要性，將群眾監督活動與審計監督、紀律檢查、財務檢查等更好地結合起來，最大限度的發揮群眾監督的作用。對于群眾舉報的經濟活動中的違法行為和腐敗現象，要認真對待，及時進行查處。

（二）科學設置軍隊財務監督機構

將財務內部監督職能從一般的財務管理職能中獨立出來，在財務部門中獨立設置財務內部監督機構；將審計監督機構現行的雙重領導體制真正改變為垂直監督體制，從根本上改變監督主體與客體實際上共存于一個組織單元之中的不正常狀況，審計監督機構的人員編制、工資福利、財務支持等均由軍隊最高權力機關審批，干部任命和工作部署均有上級審計機構做出，使審計監督機構真正獲得超然獨立的地位，從根本上建立起獨立運行的監督體制。

（三）不斷調整財務監督檢查方式，努力拓展監督范圍

一是要從側重事后監督轉變為全程監督。通過對預算的編制、上報、執行、調整等全過程的監督，實行對本級預算情況的事前、事中監督和全過程的跟蹤機制，逐步將工作重點轉變到事前、事中與事后監督并重，從而達到全程監督的目的，把握監督工作的主動權，保證預算的完全落實和財務管理的健康有序。二是要從年度綜合性監督轉變為日常監督。轉變監督方式，逐步由年度綜合性監督檢查轉變到日常監督上來，立足于日常管理，通過進行日常監督檢查，發觀財務管理中存在的問題，及時提出整改意見，完善制度，堵塞漏洞，不斷提高財務管理水平，真正形成監督與管理并重，日常監督管理與綜合性監督檢查相結合的財務監督工作新格局。三是要從注重外部監督轉變為內外并重。“正人先正己”，財務監督要從檢查財務內部制度著手，檢查內部制度是否完善，以及是否按制度辦事.切實解決財務內部的“燈下黑”問題，各級財務部門都要逐步制定出切實可行的內部監督管理制度，并且嚴格遵照執行，用制度來管事管人，形成自我約束機制。

參考文獻：

[1] 朱連清、熊友存 《軍隊財務學》 海潮出版社

[2] 熊友存、李建貴 《軍隊財務監督研究》 解放軍出版社

[3] 陳雄智主編《軍事經濟監督學》海潮出版社