關于軍人保險基金運營方式的幾點思考

丁蕊　趙丹　黃宏東

摘要：軍人保險基金來源于國家財政撥款和部隊干部、士官個人繳費，軍人保險基金是在保障軍人保險近期支付需要的同時，更是為保障未來軍人保險待遇而形成一定積累，要求軍人保險基金要采取合理的方式運營，能夠在經濟發展，金融市場等不斷變化的環境中抵御風險，實現基金的保值增值。本文根據軍人保險事業的發展和市場經濟發展的客觀要求，對軍人保險基金開展保值增值、投資運營問題進行探討。

關鍵詞：軍人保險基金運營

軍人保險基金是軍隊為實施軍人保險制度而建立起來的，用以保障軍人在服役期間傷亡退役后醫療以及養老時需要的專款專用的基金，是軍人保險運行的經濟基礎，是實現軍人保險各項政策目標的物質保證，對軍人保險制度具有至關重要的作用。軍人保險基金是在保障軍人保險近期支付需要的同時，更是為保障未來軍人保險待遇而形成一定積累，要求軍人保險基金要采取合理的方式運營，能夠在經濟發展，金融市場等不斷變化的環境中抵御風險，實現基金的保值增值。

一、現行軍人保險基金運營方式及存在的弊端

現階段我軍軍人保險基金的運營只能采取存入銀行和購買國債兩種方式。將軍人保險基金存儲于銀行，通過收取存款利息來實現基金保值增值，是軍人保險基金最傳統也是最基本的保值增值途徑；將軍人保險基金用于認購國家發行的國債，利率往往高于銀行同期的儲蓄，風險小，收益穩定，是軍人保險基金保值增值的另一重要途徑。但是僅限于這兩種運營方式來實現保險基金的保值增值存在以下弊端：

（一）投資范圍過窄，收益率較低。

軍人保險基金只能存入銀行或購買國債的政策，是在以犧牲市場效率為代價的安全性原則的指導下所制定的，雖然在規避市場風險方面具有一定的現實意義，但是其負面作用是很明顯的。軍人保險基金具有規模大，周期長的特點，它作為一項長期的貨幣收支計劃，其投資收益率只有高于通貨膨脹和工資增長率，才能抵御貨幣貶值所帶來的風險，保證未來的支付能力。在社會主義市場經濟體制逐步確立的條件下，單單靠“存銀行”、“買國債”的運營方式已不能適應軍人保險基金保值增值的要求。

（二）保險水平的剛性增長

即使社會經濟發展過程中不伴隨通貨膨脹現象，軍人保險水平與現實收入具有的高相關性決定軍人保險待遇的給付不能停留在現有的水平，而要隨著經濟增長和物價水平的提高作相應的調整提高，因此保險保障水平與工資和物價一樣具有剛性增長的特點，軍人保險的給付水平，在未來必定水漲船高。

（三）拓展險種面臨資金短缺的壓力

軍事勞動是一種特殊的勞動，勞動環境比較惡劣，勞動傷害比較大，勞動危險的存在非常普遍。為了維護軍人的權益，減輕軍人的后顧之憂，提高軍隊的凝聚力和戰斗力，必須根據軍人勞動的特點，開辟新的險種。而國家財力不足，軍費供給緊張的歷史背景下，開辟新的險種所需要的財力支持難以得到滿足。

二、軍人保險基金運營方式的探討

鑒于資本市場相對于軍人保險基金來說屬于新生領域，所以在進行基金運營前，為了保證基金的安全，必須做好以下準備工作：

（一）設立專門的投資機構

加強對投資市場的研究，根據軍人保險基金的結構、風險

控制能力、經營狀況等實際情況，認真測算并嚴格控制軍人保險基金進入資本市場的比例，提高軍人保險基金運營水平，以實現軍人保險保障與資本市場的良性互動。

（二）培養高素質的軍人保險基金運營人員

軍人保險基金保值增值必須遵循“安全、高效”的原則，既要保證基金安全，又要保證基金高效運行，實現最大限度的保值增值。這對從事軍人保險基金運營的工作人員來說，需具備相當的專業素質。不但要具備經濟、金融、法律知識，而且還要有較好的心理素質，能適時根據國際或國內市場行情，正確判斷資本市場大勢，規避各種市場風險，具體操作熟練，有較為豐富的投資經驗，確保軍人保險基金運營安全、高效。

（三）頒布完善的軍人保險基金運營管理法律法規

軍人保險基金進入資本市場應當在有關法律、法規允許的條件下進行。為保障軍人保險基金安全、高效地運營，最大限度地保值增值，加強軍人保險基金運營管理法規工作十分重要，以確保軍人保險基金在資本市場進行保值增值有法可依，同時受到法律制度的有效約束。其基本內容應包括：對投資機構的權責劃分，尤其是對投資行為承擔的相應經濟法律責任；投資范圍界定，如確定組合投資可能的項目及禁止或限制投資的項目；規定投資規模，如確定投資基金各類準備金規模，投資的最高限額，投資各類項目比例及安全警戒線等。

（四）設立科學合理的風險評估體系和準備金制度

軍人保險基金不同于一般投資基金，安全至高無上，但同時，這又是一種政策性基金，其投資受到許多來自政府、軍隊方面的限制。社會目標比其他目標更受重視，為提高組合投資規避風險的能力，一方面，有必要引用國際先進技術手段，建立科學的投資風險評估體系；另一方面，將基金分為三類準備金，并科學界定相關比例：第一類準備金一般不用于投資，以現金或活期存款方式存在，以確保保險基金流動性要求，隨時準備應付保險金的賠付；第二類準備金可用于短期投資，如購買債券等，要兼顧安全性和收益性；第三類準備金可用于中長期投資，如不動產投資或發放貸款等，重點突出其收益性。

（五）建立健全監督體系

基金多元組合投資模式無法消除風險，建立健全監督體系至關重要。首先，要建立一個獨立于投資運營機構的基金投資監管委員會，由干部、紀檢、金融、審計、財務等相關部門及聘請的相關地方專家組成。其次，確定監督內容應涵蓋投資計劃方案的合理性和投資工具的合法性，投資的經濟收益和社會效益狀況，投資風險分散程度，投資運營信息披露等]。最后，要采用科學的監督方式，如內部審計和外部審計結合的方式，計算機信息處理一體化的方式等。

參考文獻：

[1]黃瑞新，《軍人保險概論》，海潮出版社，2000年版，第123頁。

[2]丁繼業，《新世紀軍人保險》，解放軍出版社，2001年版，第681頁。