我國電力行業在尼日利亞市場的機遇與前景

強琬青

該文介紹了尼日利亞電力市場發展現狀，概括總結了造成尼日利亞電力工業發展落后的原因.并對尼日利亞電力工業發展前景以及中尼基礎設施建設方面的合作空間進行了論述。

尼日利亞概況

尼日利亞是非洲古國。早在兩千多年前就有了比較發達的文化。著名的諾克、伊費和貝寧文化使尼日利亞享有“黑非文化搖籃”的美譽。1960年10月1日宣布獨立，并成為英聯邦成員國。英語為官方用語，豪薩語為交際語。尼日利亞采用的貨幣叫奈拉（尼日利亞奈拉兌換人民幣：100奈拉=5.793元人民幣）。

尼日利亞領土面積923768平方公里。位于西非東南部，南瀕大西洋幾內亞灣。西同貝寧接壤，北與尼日爾交界，東北隔乍得湖與乍得相望，東和東南與喀麥隆毗連。河流眾多，尼日爾河及其支流貝努埃河為主要河流。屬熱帶季風氣候，全年分為旱季和雨季，年平均氣溫為26～27℃。尼日利亞有33億（2002年4月）人口，250多個部族，是民族最多的非洲國家。

尼日利亞是非洲最大的石油生產國和世界第六大石油出口國，也是石油輸出國組織（歐佩克）成員國之一。資源豐富。已探明有30多種礦藏。主要有石油、天然氣、錫、煤、石灰石等。迄今已探明石油儲量270億桶，居世界第九位，以目前開采速度可再開采30年。尼日利亞天然氣資源也很豐富，已探明天然氣儲量達3.4萬億立方米，居世界第五和非洲第一位，目前已開發量僅占總儲量的12%，為改變本國經濟對石油工業的過多依賴，尼政府已實施天然氣開發戰略，大力開發國內豐富的天然氣資源，以達到推動經濟發展和增加政府收入的目的。煤儲量約27.5億噸，為西非唯一產煤國。森林覆蓋率為17%。石油工業是國民經濟的支柱。八十年代后，隨著國際市場油價下跌，尼經濟陷入困境。1992年被國際貨幣基金組織列為低收入國家。1995年起政府對經濟進行整頓，取得一定成效。1998年由于國際市場油價下跌和國內煉油廠停產，經濟增速減慢。1999年奧巴桑喬上臺后，積極推行自由化和私有化改革，實施緊縮的貨幣政策，嚴格限制舉借新債，大力扶持農業，加強石油、天然氣、礦業等產業的發展和基礎設施建設，積極爭取外資、外援和債務減免。由于國際市場油價持續上揚這一有利的外部因素，尼經濟形勢趨于好轉。基礎設施年久失修，技術水平較低，多數工業制品仍依賴進口。在國際貿易中，因為經常有拖欠貨款或者騙貨的情況發生，信譽極差，被大使館和貿促會列入嚴重監控的黑名單中。

尼日利亞電力工業概況

電網及輸變電。尼日利亞國家電網現在的電壓等級為330KV和132KV。2010年規劃發展700KV特高壓電網。地區供電線路電壓為33KV、11KV和415V。國家電網有Osogbo330KV國家控制中心，這個中心由ABB公司完成安裝、調試。另有一個Shiroro132KV區域性控制中心，由西門子公司安裝、調試。尼日利亞目前正在策劃以上述2個控制中心為基礎建立西非地區聯合電網。

國家電網主要由東南部的Afam、Delta和Seple三個火電廠、西南部的Egbin火電廠及北部的Jabba、Kainji、Shiroro三個水電站構成。電網中330KV輸電線路約5000KM，132KV輸電線路約6000KM，415V供電線路約56000KM。330KV/132KV變電站23個，132KV/33KV變電站91個。還有2臺2？0MVA移動式變電站供電網機動使用。目前仍有6個州沒有供電設施，全國近70%農村還沒有供電系統，農業用電主要靠柴油機分散發電。

尼日利亞的電廠均采用發電機出線電壓通過主變壓器直接進入330kV/132kV電網。

發電廠。目前國家電網內主要有3個水電站和5個火電廠（燃料均為天然氣），水電站分布在西部尼日爾河上游，火電廠分布在南部沿海地區。全國發電設備總裝機容量5852MW，發電設備最大單機容量是220MW（日立公司制造，燃天然氣/汽輪發電機組）。其中水電裝機容量1900MW，火電裝機容量3952MW。

尼日利亞現有的發電設備主要是ABB、GE以及日立公司的產品，輸電線路設備主要是西門子和ABB的產品。

尼日利亞雖然也有豐富的煤和鈾礦，但是目前還沒有進入工業化開采，所以現在還沒有建設燃煤電廠和核電站。

以下表1和表2分別說明尼日利亞目前的水電站、火力發電廠的基本情況：

用電構成和電力市場的潛力。1991年以來尼日利亞國家電力系統沒有任何新的發電機組投產。同時，由于現有設備陳舊、完好率低，石油天然氣供應不足，水電設備可運行率僅為70%左右，火電設備可運行率僅為41.9%左右。Egbi火電廠是尼日利亞和西非的最大電廠，也是尼日利亞國家電網的主力電廠，該電廠4號和6號機組由于鍋爐爆炸停機已經幾年，后來又停產1臺，其他3臺機組目前運行出力分別為133MW、220MW和177MW。所以目前全國實際發電能力只有2950MW左右。尼日利亞國家電力局（NEPA）在用電管理體制方面也存在很多問題。首先是售電價（2.0～2.4奈拉/（KW·h））遠遠低于發電成本價（8.0～10.0奈拉/（KW·h）），發電燃料（石油、天然氣）成本基本由國家補貼。此外，政府企業官僚管理，編制臃腫，效率低下，大批電費收不上來，電力企業自身經營難以維持，根本無力進行設備維修和技術改造，供電質量越來越低。為防止隨時停電，一般工廠企業單位和家庭都備有柴油發電機。

居民用電占總用電量的48.0～52.4%，商業及城市照明用電占26～27%，工業生產用電占21.4～26.0%。

尼日利亞全國人均發電設備占有率僅為0.029～0.054KW。我國人均發電設備占有率為0.256KW左右，華北地區為0.34KW。南非發電設備人均占有率為1.07KW，埃及發電設備人均占有率為0.27KW。新加坡發電設備人均占有率為2.2KW，世界先進工業國家發電設備人均占有率已達到2.0～3.0KW。所以，尼日利亞將來經濟發展對電力的需求是很迫切的，電力工業市場發展的潛力也相當巨大。

尼日利亞電力工業發展現狀

尼日利亞現有8個發電廠，其中5個為天然氣火力發電廠，3個為水力發電廠，均建于1990年之前。殖民統治期間，尼日利亞曾建立了兩個燃煤發電廠，但自從其發現石油天然氣資源后，煤炭熱力電廠便被閑置，電力設施嚴重老化和失修，直至停產。目前，尼日利亞全國電力供應全部靠僅有的8個發電廠維持。以前總統奧巴桑喬為代表的民主政府上臺后，決心以市場為導向、私有成份為主導，恢復和發展尼電力工業，并將供電率由1999年的34%提高到2003年的60%，同時建立若干個330KV、132KV、33KV線路項目，修復和新建若干個變電站（所），優先考慮和解決供電嚴重不足、電壓不穩等問題。但由于其改革心切，嚴重觸及了既得利益者，加之某些改革措施脫離實際等因素，改革進程受到很大阻力。

但是，由于尼日利亞電力工業基礎落后，在較短時間內恢復和改變其電力工業現狀仍存在著一定難度。雖然尼日利亞政府采取多種改革措施，其設備使用率仍不足一半，電力工業的發展仍然十分落后。主要表現在：

電力生產和輸送能力低，成本居高不下，嚴重影響了經濟發展。迄今為止，尼日利亞沒有電力設備生產能力，在電力設計、設備采購、工程施工、檢修維護、運行管理等方面基本上還是空白，仍嚴重依賴外國承包商。長期以來，尼日利亞發電設備主要來自德國、瑞士、美國和日本，全國發電設計能力共計5900MW，實際發電量約3000MW，扣除輸電過程中的損耗，實際送電量僅為2300MW，而市場需求量為5000～6000MW，仍有2700～3700MW的需求缺口，使尼日利亞全國僅有不足50%的人口能夠享受到供電服務，實際電力用戶不足400萬個，造成電力供需矛盾十分突出，成為阻礙尼日利亞經濟發展的主要瓶頸之一。由于供電緊缺，尼日利亞大部分政府機關、事業單位以及97%以上的制造商不得不自備發電機發電。據尼日利亞制造商協會透露，尼日利亞制造商對公共電源以外的電源依存度達70%。聯合國工發組織報告顯示，尼日利亞國家電網發電成本高達8美分/千瓦。由于發電量嚴重不足，工廠經常斷電，更加大了機器設備的損耗，生產成本無形提高。眾多企業使用柴油發電機發電，使之成本攀升至14美分/千瓦，是正常用電成本的2.43倍，成為世界上電力生產成本最高的國家。由于尼日利亞公共電力供應不足，加之其它電源用電成本高，每天不能保證連續5小時的正常供電，致使尼日利亞制造企業產量下降30%，造成每年10余億美元的經濟損失。

另外，尼日利亞輸變電能力差且電能損耗率高。目前，尼輸電電壓等級分別是330KV/132KV，33KV/10KV以及380V/220V。330KV輸電線路長約5000公里，132KV輸電線路長約6000公里。約4500公里的330KV輸電線路靠19個主變電站聯成網絡。尼現僅有5個輸電區和10個配電區，大部分地區如東北部、西北部及東南部至今沒有電網設施。在有電網設施地區，電能損耗率高達30～45%。

電力設備嚴重老化，存在巨大安全隱患。據資料顯示，尼日利亞20年以上的電力設備占13.9%，15年以上的占57.1%，10年以上的占79.6%。由于政府投資不足，國家電網設備陳舊老化、線路不穩固以及無完全回路等原因，電網經常發生跳閘和中斷現象，對生產設備的正常運行造成極大威脅。故此，尼日利亞電力鋼鐵部對陳舊電力設備狀況多次發出警告，明確指出電力供應設備存在年久失修的嚴重問題，供電徹底崩潰的隱患和可能性隨時都會發生。尼日利亞國家電力主管部門也告誡小型生產企業，電力供應的糟糕狀況對它們的生存構成嚴重影響。

電力工業高度壟斷，腐敗猖獗，管理水平低下。尼日利亞國家供電局成立于1972年，統管全國電力生產和電能輸送、建設、運營、維護、管理、收費等。權力壟斷、公務人員權力濫用，3.3萬名雇員人浮于事，缺乏責任感和透明度使得尼日利亞電力部門的腐敗行為被尼媒體列為眾行業之首。在尼日利亞2091名調查問卷回答者中，電力部門官員涉嫌腐敗犯罪的比例占總體涉嫌腐敗的58%。據統計，由于尼日利亞國家供電局缺乏管理經驗，尼日利亞40%～50%的用電款收不回來，僅拉各斯州政府機關、企事業單位和個人拖欠用電款超過25%。電費不能如數回收，是阻礙尼日利亞電力工業進一步發展的重要問題之一。因此，加大電力改革，反對腐敗，提高生產效率和管理水平是尼日利亞電力業面臨的重要任務。

電力投資不足，電力業處境艱難。尼日利亞軍政府統治20多年間沒有進行過電力再投資，導致尼電力業的大部分設備超期服役且得不到維護和更新長達17年之久。奧巴桑喬民主政府上臺后，雖加大了電力投資力度，但由于各種原因，尤其是腐敗現象根深蒂固，吞噬了國家巨大資金，尼日利亞電力業仍然舉步維艱，處于可怕的窘地。尼日利亞國家供電局是尼日利亞最大的天然氣消費者，Egbin，Delta和Afam三個火力發電廠每天消費天然氣超過3億標準立方英尺。尼日利亞每1000立方標準英尺天然氣的市場價格為422奈拉，加之用電款不能收回，國家供電局只按每1000標準立方英尺14奈拉的價格支付尼日利亞天然氣公司。盡管聯邦政府對其用氣進行價格補貼，但截止到2004年底尼日利亞國家電力局仍欠尼日利亞天然氣公司80億奈拉用氣款，且欠款仍在逐步上升，聯邦政府對此無能為力。支付價格與市場價格的巨大反差嚴重阻礙了尼日利亞天然氣工業的發展，尼日利亞天然氣公司不得不減少或停止向尼日利亞國家供電局供氣，使得國家供電局發電量下降，這又是造成尼日利亞處于極度缺電原因之一。

資源利用不合理，對天然氣依賴性較大。尼日利亞水力資源豐富，并建設了若干大型水庫和287個中小型水庫，水力發電應該有較大的發展空間。但尼日利亞目前只有3個稍有規模的水力發電廠，設計裝機總量為1900MW，而實際發電量不足一半，占尼日利亞國家供電局發電總量的32%。287個小型水庫發電設計裝機總量為734MW，目前只開發了5%。另外，尼煤炭資源非常豐富，煤炭儲量在非洲排列第一，也是世界上煤炭資源最豐富的國家之一。在殖民統治期間，尼曾建立了2個燃煤電廠，但由于煤炭開采量很低，加之發現了石油和天然氣，僅有的2個燃煤電廠也被遺棄，這是尼日利亞電力工業發展的巨大缺陷。

尼日利亞電力工業發展前景

從主觀上看，奧巴桑喬1999年上臺后，即號召通過私有化改變其電力業落后的局面。重視電力工業發展，著手起草并實施《2003～2007年尼日利亞加強和發展經濟戰略》，到2007年新建了4個電站（總裝機容量約1400MW），鼓勵建設以煤炭為燃料的發電站，開發Mambilla和Zungeru水電站，對Jebba、Kainji和Egbin電站進行第二期維修，將總發電能力提高138%，從4200MW提高到10，000MW；電力輸送能力增長60%，從5838MVA增至9340MVA，總投資額約5億美元；電力分配能力提高80%，從8425MVA提高到15，165MVA；到2004年底安裝預付費電表，電費收付率達到95%；電力運輸和分配損失率從44.5%降至15%；電力運營成本降低30%。為推動電力工業不斷發展，聯邦政府執行委員會2004年批準通過聯邦政府電力和鋼鐵部制定的《電力資源開發10年規劃》，并成立專門委員會負責《規劃》實施本國電力資源的勘探、評估及開發等工作。該電力發展10年規劃從2005年到2015年，將通過科學、有效利用其境內各種豐富的電能開發資源，大幅度提高電力供應能力，使新增發電量增至2000MW或2500MW。自2010年5月喬納森總統執政后，公布了尼電力行業改革藍圖，并表示尼將于2012年結束經常斷電的局面。喬納森總統擬在各州各建設一座30MW太陽能發電站計劃，2012年在卡諾州計劃建設一座裝機容量為60MW的太陽能發電站將是實施該計劃的第一步。

為順利實現上述目標，聯邦政府一方面繼續深化電力業私有制改革，徹底改變國家供電局長期壟斷經營的格局和電力業發展步履維艱的局面。另一方面積極制定若干鼓勵和吸引外商投資電力領域的優惠政策，加快電力業發展步伐。隨著改革的進一步深入，尼日利亞國家供電局易名為尼電力控股公司，被分為18個不同的公司，其中包括6家發電廠，1家輸電公司和11家電力銷售公司，并成立尼日利亞電力管理委員會統管全國電力工業。國際私有投資者也將充分享受投資優惠政策，即企業建成投產初期免繳企業所得稅、免稅期之后的投資補貼以及生產用設備實行更加優惠的關稅減免等。

與此同時，聯邦政府加大了電力投資力度。1999年至2004年期間尼共投資了1700億奈拉（約合13億美元）用于改善全國電力生產、傳輸和銷售，其中2004年上半年已劃撥資金214億奈拉用于興建4座大型火力發電站項目，其裝機容量分別為424MW、335MW、335MW和150MW。這些電力項目于2006年建成并正式發電，不僅能新增加發電量1，200MW，而且為尼實現發電量10，000MW的目標起到至關重要的作用。尼日利亞參議院通過的聯邦政府2010年至2015年每年投入60億美元的財政支出預算用于電力投資。另外，尼聯邦政府計劃在未來三年內投資2421.5億奈拉（約合17.8億美元）建設7座設計裝機容量在250兆瓦-500兆瓦的發電廠及天然氣供應、電力輸送等配套設施，以原油出口超預算外收入和外匯儲備作為上述工程項目建設資金的來源。

為解決電力資金問題，尼政府還致力于尋求跨國石油公司的協助，希望在尼日利亞的各石油跨國公司為提高尼日利亞發電能力做出貢獻。而尼日利亞國家石油公司則做出強行規定，要求在尼日利亞的跨國石油公司建設獨立的供電設施，即獨立電廠，換之而來的是除享受聯邦政府投資優惠政策外，還可在新一輪石油區塊招標中得到聯邦政府優先考慮。此政策得到了在尼日利亞石油跨國公司的積極相應。美國AES能源集團2000年率先投資建設了尼日利亞第一家獨立電廠，裝機容量為270MW。全非天然氣電力公司、聯合美國GE能源公司和英國CLARK能源公司共同投資50億奈拉建設裝機容量為27MW的第二個獨立電廠預計即將啟動。尼日利亞國家石油公司及其合資伙伴道達爾、雪佛龍德士古與埃克森美孚等跨國石油公司也計劃建設三座新的天然氣獨立發電廠。2005年3月，尼日利亞第一家由私有投資建設的阿吉普獨立電廠建成并投產，2008年底該廠的裝機容量將達到480兆瓦。

在加強電力投資增加發電量的同時，尼日利亞國家供電局亦加強內部管理，提高工作人員綜合素質，要求工作人員恪守職責，增強責任感，并引用網上付費和預付電表付費的辦法減少成本，防止用戶拖欠用電款，建立更多的電力咨詢服務機構，為尼日利亞電力工業發展創造良性循環的環境。

從客觀上看，尼日利亞電力資源非常豐富，為電力工業發展提供了物質基礎。尼日利亞石油天然氣資源豐富，其水力資源和煤炭資源也非常豐富。僅Kaninji、Jebba和Shiroro水庫在旱季時的儲水量就分別達150億、38.8億和60億立方米，加之現有287個小型水庫，如果充分發揮這些水資源的優勢，尼日利亞水力發電將是穩定全國電力正常供應的重要力量。尼日利亞煤炭資源探明儲量達30億噸，也是重要的電力資源，前景遠大。

中尼電力工業合作的機遇

尼日利亞電力市場對我國來說既是機遇，又是挑戰。尼日利亞地處西部非洲，是非洲政治、經濟大國。該國石油資源、天燃氣和固體礦產儲量十分豐富，土地肥沃，易于耕種，農業發展潛力大。盡管尼日利亞國家發展仍面臨許多艱巨挑戰，如經濟結構單一，貧富差距大，恐怖主義等非傳統安全問題多，尼日利亞人民仍在努力探索著自己的道路，發展前景廣闊。自1971年2月中國與尼日利亞建交以來雙邊關系發展順利。中國在為尼日利亞的鐵路建設、發電設施建設以及礦產開發等諸多領域發揮了重要作用。2011年中非論壇中中國政府表示將“持續加大國際市場及項目的開拓力度，并保持一定的規模。繼續加快尼日利亞市場的開發，鞏固其市場；結合尼日利亞公司的市場定位，向多元化發展，立足尼日利亞本土屬地經營、多元發展；注重國際業務的整合。”實際上，中尼雙方在電力合作方面已經有良好的合作基礎。山東電力三公司2004年以EPC方式總承包的尼日利亞帕帕蘭多一期8？2兆瓦燃機工程是迄今為止我國與尼政府合作的最大項目。中國機械設備進出口公司承建的尼日利亞OMTOSHO335兆瓦燃機電站項目合同的順利簽訂也為我國電力公司進入尼電力市場打下了良好的基礎。華北電力設計院工程有限公司2006年與尼日利亞國家電力公司正式簽定330KVALG雙回輸電線路項目，這是即1996年該公司總承包尼日利亞卡諾-杜塞-阿扎雷132kV送電線路工程項目后的又一重大突破。2008年深圳能源與First Bank of Nigeria簽訂諒解備忘錄，計劃共同合作在尼日利亞建立一個3，000兆瓦的發電廠，將耗資24億美元，由First Bank出任該發電廠項目的融資人和顧問。當然，尼日利亞電力建設資金缺乏，中國公司受限于國家每年向非洲發放的優惠貸款額度，必須另辟蹊徑獲得足夠的資金支持。目前，中國公司在尼日利亞電力工業市場上的品牌知名度還不高，還無法同發達國家的知名公司相比。

中國公司進入尼日利亞電力市場的建議

尼日利亞喬納森總統執政后強調尼未來4年發展重點將是提高全國發電量，解決斷電問題，實現尼日爾三角洲地區和平，反對恐怖主義和提升尼國際形象。他承諾將制定明確清晰的電力發展路線圖，增強行業透明度，提高電力供應水平。借助這樣的良好契機，進一步加強兩國政府之間的高層溝通與交流，把握尼聯邦政府在石油、電力等項目上意在少依賴西方國家，想取得中國的大力支持發展其本國電力、農業、制造業等的大好時機，積極落實兩國政府簽訂的合作框架協議，努力推進兩國在電力領域的合作，積極促進對尼大型機電設備的出口。并在合作過程中為尼方培養出一批懂技術會管理的先進人才。同時，積極設法加強與尼各產油州的聯系，利用其石油資源豐富，支付能力較強的優勢，為中國公司尋求除聯邦政府以外的資金渠道創造良好的環境。另一方面，中國公司應增強自身的融資能力，充分利用好我國對大型項目出口信貸的優惠政策。在其基礎領域如農產品加工、醫療設施、基礎建設、文化教育等發方面給予力所能及的援助，換取它們對我國的傳統友誼，進而敦促其在電力領域招標的透明度，公平對待中國投標公司。

尼日利亞電力市場雖然落后，但發展前景遠大，既有機遇，又有挑戰。抓住其電力市場已經啟動的發展機會，正確面對同西方和日本公司的競爭，有的放矢地選擇競爭突破口，變被動為主動，以局部優勢實現市場競爭的全面優勢，拓展尼電力市場。

（作者單位：中國電力工程顧問集團

西北電力設計院國際工程分公司）

[1]中國電力能源對外經濟合作研究報告，北京國經視點經濟信息中心

[2]對外投資合作國別指南，商務部國際經濟貿易合作研究院、商務部投資促進事務局、中國駐尼日利亞大使館經濟商務參贊處