對貴州威寧縣迤那鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

王衛(wèi)紅 劉慧 吳大旬

迤那鎮(zhèn)作為威寧縣開發(fā)扶貧的重點(diǎn)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞直接關(guān)系到當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活和全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體步伐。雖然取得了一定成效，但仍有不少阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。只有深入研究并因地制宜地制定切實(shí)可行的政策措施，才能促進(jìn)迤那區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使廣大人民真正過上小康生活，走共同富裕之路。

迤那區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r

根據(jù)實(shí)地調(diào)查，貴州威寧縣迤那鎮(zhèn)的糧食作物主要以玉米、馬鈴薯為主，經(jīng)濟(jì)作物以烤煙、核桃、黃梨等為主，大多數(shù)農(nóng)戶都種植這些作物，并多實(shí)行馬鈴薯與玉米套種。農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入主要依賴烤煙種植，這大體占各戶全年收入的60%，玉米和馬鈴薯的種植則分別占20%。全鎮(zhèn)糧食單產(chǎn)僅377公斤，即使勉強(qiáng)留下部分作物出售，所獲的經(jīng)濟(jì)收入也不高，如玉米1.1～1.2元/斤，馬鈴薯僅0.7元/斤。正是由于諸多不利因素的制約，致使迤那發(fā)展緩慢，成為貴州省二類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，迤那所含的14個(gè)行政村中就有13個(gè)貧困村。2010年末，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入僅2935元，年人均純收入在1196元以下的貧困人口共2260戶6158人，貧困發(fā)生率達(dá)到16.35%。因病或傷殘而喪失勞動力的人員有1896人，高達(dá)30.8%。[1]可以說，迤那區(qū)域經(jīng)濟(jì)的緩慢發(fā)展不能滿足人民群眾基本的物質(zhì)需求，很多人還處于貧困狀態(tài)，距離小康水平還有很大差距。而阻礙迤那區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素也尚未完全消除，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展既受到限制，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，需要認(rèn)真分析研究影響迤那經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素，尋求解決的有效途徑，因地制宜，改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的狀況。

制約迤那區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

外在因素。迤那地處貴州西北高寒山區(qū)，境內(nèi)地貌崎嶇破碎，類型多樣。全鎮(zhèn)巖溶山地有30萬畝，石漠化面積占69150畝，全鎮(zhèn)耕地面積11.8萬畝，占國土總面積的38.13%，耕地總面積中25度以上坡耕地僅有5550畝，而森林覆蓋率僅占21.28%。[2]可見，迤那生態(tài)環(huán)境脆弱，自然條件惡劣，人們可使用耕地面積的比例較小。沒有土地，就意味著人們喪失生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。生態(tài)環(huán)境的有限性，也導(dǎo)致水土保持能力較弱，迤那年降雨量僅850毫米，境內(nèi)又無較大的河流，唯一的四條小河，不僅水流量較小，而且冬春季還會斷流。加之基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，全鎮(zhèn)只有一個(gè)小山塘，無小一型、小二型的水利工程，所以迤那水源點(diǎn)少，水資源嚴(yán)重匱乏。水資源短缺既嚴(yán)重影響人們的生產(chǎn)生活，又給人們增加經(jīng)濟(jì)和勞動力的支出。全鎮(zhèn)有14150人飲水困難，占總?cè)丝诘?7.09%，最遠(yuǎn)的五星、鄉(xiāng)民等村要到5公里以外的水源點(diǎn)取水，最近的中海等村也要到1公里以外的水源點(diǎn)取水，為滿足一家的人畜飲水，每天需要一個(gè)勞動力專門取水，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要“靠天吃飯”。[3]經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)戶，通常按每臺拖拉機(jī)（1.5g左右）40～60元的價(jià)格購水用于生產(chǎn)生活，每年少則幾百元，多則二三千元。一些貧困群眾往往只能飲用自家水窖里稀少且污穢泛綠的水。[4]此外，人口增長過快，勞動力素質(zhì)低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，也在一定程度上阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。可以說，地形地貌、生態(tài)環(huán)境、人口增長率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展等都是阻礙迤那區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要外部因素。

內(nèi)在因素。內(nèi)在因素取決于人們的思想觀念和思維方式。迤那鎮(zhèn)相當(dāng)一部分群眾受傳統(tǒng)觀念影響，不僅思想保守，而且“等、靠、要”的意識嚴(yán)重，在生活上依賴于政府的幫助和補(bǔ)貼，生產(chǎn)上依靠“老天爺”。也就是說，人們?nèi)狈χ鲃影l(fā)展生產(chǎn)和主動改變環(huán)境的意識，都是以扶持為主導(dǎo)性的生產(chǎn)生活模式。這說明，人們?nèi)狈ψ孕判模狈?chuàng)新精神，致使這種內(nèi)在的思維意識成為自身脫貧致富和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。必須努力改變?nèi)藗兊乃季S方式，使當(dāng)?shù)厝罕娨庾R從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變，干部的思想從“要我干事”向“我要干事”轉(zhuǎn)變，干部群眾變“等、靠、要”為“急、爭、搶”，想發(fā)展、思發(fā)展、謀發(fā)展的意識進(jìn)—步增強(qiáng)。[5]內(nèi)在因素對事物的發(fā)展起決定作用，要推動外部因素的發(fā)展，只有轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃季S模式，才可以從根本上改變?nèi)藗兊呢毟F狀況。

促進(jìn)迤那區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有效途徑

抓住機(jī)遇發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。迤那所在的烏蒙山區(qū)屬于連片特困區(qū)，是國家開發(fā)扶貧的重點(diǎn)，而貴州又是全國開發(fā)扶貧的主戰(zhàn)場之一。自上世紀(jì)八十年代以來，貴州畢節(jié)地區(qū)就是“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題試驗(yàn)區(qū)，始終得到黨中央的親切關(guān)懷，得到國家有關(guān)部門的大力支持。中共中央、國務(wù)院2010年7月召開的西部大開發(fā)工作會議就提到，要“把南疆地區(qū)、青藏高原東緣地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、秦巴山一六盤山區(qū)等集中連片困難地區(qū)作為扶貧開發(fā)重點(diǎn)，加大扶貧開發(fā)力度。”胡錦濤總書記作出重要批示，要求“認(rèn)真研究部署，采取有力措施，經(jīng)過幾年艱苦努力，幫助貧困群眾切實(shí)脫貧”；溫家寶總理批示要求“對每個(gè)鄉(xiāng)每個(gè)村都要作科學(xué)而具體的規(guī)劃和措施，并狠抓落實(shí)，扶貧辦集中指導(dǎo)支持”；回良玉副總理批示“堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。與此同時(shí)，總書記和總理還批示“同意將威寧縣列為喀斯特地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點(diǎn)縣。”[6]而迤那鎮(zhèn)作為威寧縣的先行試驗(yàn)點(diǎn)，備受黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注。黨和政府制定相關(guān)政策幫助迤那擺脫貧困，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如2011年1月，省委書記栗戰(zhàn)書冒著嚴(yán)寒深入威寧縣迤那鎮(zhèn)開展調(diào)研，并將迤那作為“四幫四促”聯(lián)系點(diǎn)。因此，對迤那開發(fā)扶貧來說是一個(gè)千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇，應(yīng)當(dāng)牢牢抓住發(fā)展的時(shí)機(jī)，在國家政策的大力扶持下，開發(fā)諸如適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的特色農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展的規(guī)模，發(fā)展具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)，使迤那區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展變被動為主動，形成穩(wěn)定快速發(fā)展的循環(huán)模式。

因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原則，它直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果。“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特點(diǎn)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既受自然因素的制約，又受經(jīng)濟(jì)因素的制約，帶有明顯的地域性。必須適應(yīng)和合理利用當(dāng)?shù)氐淖匀唤?jīng)濟(jì)條件，才能順利地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，井在生產(chǎn)中取得最大的經(jīng)濟(jì)效果。”[7]迤那盡管沒有優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和地理?xiàng)l件，但其區(qū)域內(nèi)土壤肥沃，氣候條件好，具備發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，可以種植大量優(yōu)質(zhì)蔬菜及各種適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境的特色農(nóng)產(chǎn)品，如食用菌香菇和中草藥的開發(fā)種植。區(qū)域內(nèi)還適合發(fā)展山雞養(yǎng)殖等特色養(yǎng)殖業(yè)。這些產(chǎn)品既符合市場的需求，又能適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳姝h(huán)境。可以說，這既調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為人們開辟一條新的發(fā)展道路。所以，只要轉(zhuǎn)換視角，就會發(fā)現(xiàn)新的契機(jī)，就可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理有效的調(diào)整。只要改變過去的思維模式，選擇適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的新模式，迤那區(qū)域經(jīng)濟(jì)很快就能步入全新的軌道，進(jìn)入更好更快的發(fā)展階段。這樣，因地制宜發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)將成為區(qū)域的亮點(diǎn)。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠帶動區(qū)域內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，使各種產(chǎn)業(yè)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)混亂無序，就會導(dǎo)致各個(gè)產(chǎn)業(yè)以區(qū)域?yàn)榻纾纬筛髯詾檎默F(xiàn)象，從而使產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，發(fā)展進(jìn)程不協(xié)調(diào)，缺乏協(xié)作能力。國務(wù)院出臺的《保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容作了較為詳細(xì)的規(guī)定，包括加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、推進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級、提升自主創(chuàng)新能力、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移，進(jìn)而完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。而迤那舊的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)既不符合生產(chǎn)發(fā)展和市場供應(yīng)的需求，也不適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的趨勢，更不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求。因此，迤那應(yīng)適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同繁榮發(fā)展。

增強(qiáng)群眾參與意識，建立新型生產(chǎn)模式。僅僅依靠政府的積極規(guī)劃和開發(fā)，難以形成健康有序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，更難以建立新型的生產(chǎn)方式。如果群眾不理解政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)思的意義，也不明確自己是否能從中獲得收益，就會出現(xiàn)抵觸情緒，使生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)入無序狀況。因此，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅需要以政府為主導(dǎo)，更需要群眾的積極參與和大力支持。迤那鎮(zhèn)的“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”新型生產(chǎn)模式的建立，就是解決這一問題的有效途徑。這樣，既能改變?nèi)罕妼φ囊蕾囉^念，提高其自力更生和自主創(chuàng)新的能力，又能讓合作社與農(nóng)戶之間變以前的單獨(dú)發(fā)展為協(xié)作發(fā)展，將過去以獲取自己最大化利潤為目標(biāo)的觀念轉(zhuǎn)化為共同獲利，形成協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕的聯(lián)合生產(chǎn)模式，從而增強(qiáng)群眾的積極性，提高群眾的參與度，讓迤那區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

迤那是貴州的重要區(qū)域，是貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的優(yōu)劣，直接影響貴州局部與全局的發(fā)展。因此，通過對迤那區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究分析，既能了解至今尚未徹底解決并制約其發(fā)展的原因，為迤那區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定更加有效的措施，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，又能促使貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平的增長，從而加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)跨越，讓人們脫貧致富奔向小康生活。

[1][2][3]貴州威寧縣迤那鎮(zhèn)“集團(tuán)幫扶、整鄉(xiāng)推進(jìn)”試點(diǎn)工作總體規(guī)劃（2011～2015年）

[4][5][6]問永剛，任和昕，愿剛雷.從“迤那實(shí)踐”看“貴州速度”—烏蒙山區(qū)開發(fā)扶貧的探索和啟示[J].當(dāng)代貴州，2012.04

[7]李穎善.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的因地制宜與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理布局[J].學(xué)術(shù)研究，1965.01

[8]王寶霞.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)—對山西永濟(jì)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010.04