對國有福利機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制市場化的思考

楊樂民

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步和人民群眾生活水平的提高，各地加快了社會福利社會化步伐，社會力量興辦的福利機(jī)構(gòu)迅速“崛起”。面對全新的挑戰(zhàn)，國有福利機(jī)構(gòu)可通過更新觀念，轉(zhuǎn)變機(jī)制，增強(qiáng)自我突破的壓力；面向社會，擴(kuò)大服務(wù)，增強(qiáng)增效創(chuàng)收的漲力；深化改革，強(qiáng)化管理，增強(qiáng)自我發(fā)展的實(shí)力等方法來自我突破，找出一條適合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：國有福利機(jī)構(gòu) 市場經(jīng)濟(jì) 突破 自我發(fā)展

中圖分類號：F061.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）11-044-02

國有福利機(jī)構(gòu)代表了國家和當(dāng)?shù)厣鐣＠敖?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是對外的重要“窗口”，體現(xiàn)了黨和政府的形象，在社會福利網(wǎng)絡(luò)中起到了較好的示范作用。多年來國有福利機(jī)構(gòu)在各級黨和政府的重視和支持下，取得了長足發(fā)展，但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步和人民群眾生活水平的提高，國有福利機(jī)構(gòu)原有的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)空間已越來越不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。黨和政府對老齡事業(yè)越來越重視，各地加快了社會福利社會化步伐，社會力量興辦的福利機(jī)構(gòu)迅速“崛起”，它打破了過去那種國有福利機(jī)構(gòu)一統(tǒng)天下、單純依靠國家辦的局面，逐步形成了國家、集體、個(gè)人齊辦的新格局。這一變化無疑是對國有福利機(jī)構(gòu)提出了全新的挑戰(zhàn)，更是給國有福利機(jī)構(gòu)提出了更高、更新的要求。在社會福利機(jī)構(gòu)多元興建的局面下，國有福利機(jī)構(gòu)要有新發(fā)展，再不能光靠國家投入，而必須轉(zhuǎn)變觀念，開拓思路，深化改革，建立與市場經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展要求相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，自加壓力，走自我突破、自我發(fā)展之路。國有福利機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制市場化，筆者認(rèn)為應(yīng)主要從以下幾方面努力。

一、更新觀念，轉(zhuǎn)變機(jī)制，增強(qiáng)自我突破的壓力

國有福利機(jī)構(gòu)雖然多年來不斷深化改革，但吃“大鍋飯”的現(xiàn)象仍未徹底根除，舊的管理體制和運(yùn)行機(jī)制帶來的高成本、低效益的問題依然不同程度地存在著，它嚴(yán)重制約了國有福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展。面對社會福利社會化發(fā)展的新形勢、新挑戰(zhàn)，國有福利機(jī)構(gòu)要充分樹立危機(jī)意識，認(rèn)識到自己將步入公平競爭的環(huán)境，只有依靠自己的能力尋求新的生存空間和發(fā)展空間。因此，國有福利機(jī)構(gòu)要勇于把自身置于社會的大環(huán)境中去重新思考、定位，圍繞市場搞改革，打破舊的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立符合市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，以增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。第一，要破除“官本位”的思想，增強(qiáng)競爭意識和危機(jī)感，逐步擺脫對政府的依賴，融入公平競爭的大市場。第二，要破除“旱澇保收”、“等、靠、要”的思想，樹立市場觀念，自加壓力，努力拓展生存和發(fā)展空間，以服務(wù)占領(lǐng)市場，以市場創(chuàng)造效益。第三，要破除反正是“國有”的思想，增強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)營成本意識，加強(qiáng)成本核算與管理，既講社會效益，又講成本核算，減本增效。

二、深化改革，強(qiáng)化管理，增強(qiáng)自我發(fā)展的實(shí)力

從全國依靠社會力量興辦福利機(jī)構(gòu)的增長情況可以看出，規(guī)模化、社會化的發(fā)展趨勢顯示出了強(qiáng)大的生命力。在規(guī)模化、科學(xué)化管理、服務(wù)質(zhì)量的競爭上都更加貼近市場。國有福利機(jī)構(gòu)在市場化的進(jìn)程中要贏得主動權(quán)，立于不敗之地，必須加強(qiáng)自身建設(shè)，提高參與市場競爭的能力和示范“窗口”作用。一是要深化“三項(xiàng)制度”改革。科學(xué)設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)、崗位，優(yōu)化組合，減少環(huán)節(jié)和流程，提高工作效率；實(shí)行全員聘用制，貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，實(shí)施人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降的人事管理制度，引入競爭激勵機(jī)制，合理配置勞動力資源，形成充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制；按事業(yè)單位人事制度改革的要求，在實(shí)行指標(biāo)任務(wù)完成情況和工作質(zhì)量與工資獎金掛鉤的承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，逐步向職工的工資收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)直接掛鉤，實(shí)行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬的分配辦法過渡，體現(xiàn)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，增強(qiáng)分配激勵機(jī)制。二是要完善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)檔次。隨著人們生活水平的提高，人們對福利服務(wù)設(shè)施的要求越來越高。國有福利機(jī)構(gòu)對內(nèi)部的建筑、設(shè)施、環(huán)境要科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計(jì)，達(dá)到布局合理、設(shè)施先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美的要求。對新建、擴(kuò)建、改建的專供老人使用的居住建筑和公共建筑、設(shè)備與室內(nèi)設(shè)施要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行民政部、建設(shè)部發(fā)布的《老人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)與要求，并根據(jù)多層次的服務(wù)需求，按照高中低不同檔次設(shè)計(jì)、布局，配備相應(yīng)的確保方便老人的生活服務(wù)設(shè)施；既要考慮到建立老人生活區(qū)與老人健身、文娛活動一體化的小型分散場所，又要考慮在機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立有專業(yè)人員管理與指導(dǎo)的保健康復(fù)、文體娛樂大型中心活動場所。三是加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，提高管理、服務(wù)水平。加強(qiáng)對管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、服務(wù)人員的培訓(xùn)與教育。可采取脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、在崗教育、內(nèi)部培訓(xùn)、外派進(jìn)修、人才引進(jìn)、自我培養(yǎng)等多種辦法和途徑，提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，培養(yǎng)一批適應(yīng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展的各類人才、骨干。并可與所在地院校合作，組織所在地各級福利機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。與此同時(shí)，加強(qiáng)對外聯(lián)系，開展與國內(nèi)外福利機(jī)構(gòu)的合作，學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為老人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、保健康復(fù)、教育、休閑娛樂等提供全方位的服務(wù)。四是營造福利機(jī)構(gòu)中的“家庭”氛圍。要進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)道德教育，樹立職工的敬業(yè)、奉獻(xiàn)精神，使職工把服務(wù)對象視為尊重的“顧客”，實(shí)行承諾服務(wù)，為他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；同時(shí)，發(fā)揮老人民主管理委員會的作用，定期召開座談會和開展“滿意度”調(diào)查，征求老人意見，不斷改進(jìn)服務(wù)。對老人提出的意見和建議做到件件有落實(shí)，事事有答復(fù)；經(jīng)常開展符合老年人身心特點(diǎn)的文體娛樂活動，重視伙食的改善，科學(xué)配餐，尤其是逢年過節(jié)，要精心安排，讓老人在機(jī)構(gòu)內(nèi)過得稱心如意，消除“每逢佳節(jié)倍思親”的惆悵情感，真正讓老人們在機(jī)構(gòu)內(nèi)過得安心、舒心、開心，幸福地度過晚年。五是按照價(jià)值規(guī)律合理定價(jià)，分檔收費(fèi)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況及人們的生活水平測算服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)低價(jià)、特困優(yōu)惠等多種收費(fèi)辦法。

三、面向社會，擴(kuò)大服務(wù)，增強(qiáng)增效創(chuàng)收的能力

國有福利機(jī)構(gòu)在增強(qiáng)競爭意識，強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，要主動走向市場，要充分利用和發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，在確保社會效益的前提下，面向社會，開拓市場，擴(kuò)大服務(wù)，增加贏利，形成自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。一是要向社會擴(kuò)大開放。在確保做好“三無人員”收養(yǎng)工作，開展自費(fèi)寄養(yǎng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大自費(fèi)寄養(yǎng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。二是要努力拓展服務(wù)領(lǐng)域。利用國辦福利機(jī)構(gòu)人才、設(shè)備、設(shè)施等優(yōu)勢，服務(wù)向社區(qū)延伸，既可與街道、社區(qū)等合辦、聯(lián)辦，也可為社區(qū)老年人提供日托、送醫(yī)送藥上門、居家生活照料等多種形式的低償養(yǎng)老服務(wù)。三是機(jī)構(gòu)內(nèi)部的保健康復(fù)、文體娛樂、教學(xué)設(shè)施與場地向社會開放，實(shí)行低償或減免費(fèi)服務(wù)。四是加大宣傳力度。通過新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，擴(kuò)大機(jī)構(gòu)的社會影響，爭取國際友人和社會各界的資助和支持。

隨著改革的不斷深化，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展步子的不斷加快，社會化是社會福利事業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是國有福利機(jī)構(gòu)發(fā)展的必經(jīng)之路。國有福利機(jī)構(gòu)只有審時(shí)度勢，認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，解放思想，更新觀念，加強(qiáng)自身建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)，增強(qiáng)競爭實(shí)力，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作，才能在社會化的進(jìn)程中求得生存與發(fā)展，在社會化的養(yǎng)老服務(wù)體系中真正發(fā)揮指導(dǎo)、示范、輻射作用，為社會福利事業(yè)的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者單位：常州市福利院 江蘇常州 213000）

（責(zé)編：賈偉）