“長吉圖”的“新深圳”夢想

宗巍

長吉圖地區經濟飄紅，可帶動吉林省乃至東北地區的改革開放和振興發展。這里也將成為我國沿邊開發開放的重要區域，以及東北地區新的重要增長極。

上月6日，第八屆東北亞投資貿易博覽會（簡稱“東博會”）在長春市開幕。就在同一天，長（春）吉（林）圖（們江）區域中韓技術轉移大會在吉林市召開。

這兩場重大區域合作活動，讓長吉圖開發開放區逐漸成了東北亞區域合作的“橋頭堡”。

逾三年來，入選“國家梯隊”的長吉圖區域正成為我國東北地區新的重要增長極，欲打造成為“新深圳”。

借港出海

今年國慶節前，在中俄琿春口岸，一隊俄羅斯人辦理出境手續，每個人都拎著大包小包的行李。

家住海參崴的俄羅斯人安娜告訴記者，這次來延邊除了購物，還修補了牙齒。“相對家鄉，延邊地區消費水平低，周圍很多俄羅斯人已經習慣趁周末空閑來這里度假。”

1992年，在聯合國開發計劃署倡導下，中國、俄羅斯、朝鮮、韓國、蒙古五國共同啟動了圖們江區域合作開發項目。延邊州作為中國參與圖們江合作的支點作用逐漸凸顯。

2009年8月，中國政府批復《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》（以下簡稱《規劃綱要》），明確了中國加快圖們江區域發展的總體思路、戰略定位等內容，將長春市、吉林市作為腹地，將延邊州作為前沿窗口。

事實上，盡管吉林省與俄羅斯、朝鮮擁有768公里的邊境線接壤，而且位于圖們江區域國際合作的中心位置，但通道不暢的問題一直困擾著吉林省對外的發展。

受內陸腹地之困有多深，奔向海洋、擴大開放的渴求就有多強烈。

為了打破這一瓶頸，吉林省全面加強公路、鐵路、航空和口岸等基礎設施建設，著重以琿春市為節點，構建連接邊境與海港、輻射東北亞區域的國際貿易大通道，實現“借港出海”目標。

一眼望三國

延邊的開發開放，也讓邊境小城琿春迎來又一春。

站在琿春市防川哨所的觀景臺極目四望，蔚藍的日本海在天際間隱隱浮現，不遠處，俄羅斯和朝鮮的地域盡收眼底。這獨特的地理特征被形容為“一眼望三國，犬吠驚三疆”。

在我國版圖上，琿春位于吉林省東南部圖們江下游地區，地處中、朝、俄三國交界地帶，是我國直接進入日本海的唯一通道，也是我國從水路到俄羅斯、朝鮮東海岸、日本西海岸乃至北美、北歐的最近點。

國家優惠政策在這里疊加。目前，琿春不但享有西部大開發政策、振興東北老工業基地政策、邊疆少數民族地區發展優惠政策，還享有邊境經濟合作區優惠政策、出口加工區優惠政策、中俄互市貿易區優惠政策。

獨特的優勢吸引來了很多企業落戶。在位于琿春市的吉林特來紡織有限公司，記者看到，上百臺織布機在忙碌地運轉，一件件精美的內衣被整齊地打包裝箱，準備運輸到碼頭發往韓國。

據統計，僅琿春邊境經濟合作區，就有韓國、日本等國內外企業257家。

長吉圖開發開放先導區成立后，琿春市又不斷探索新的跨境經濟合作模式。

今年4月13日，圖們江區域（琿春）國際合作示范區成立后，將按照對外貿易合作、國際產業合作、中朝經濟合作、中俄經濟合作四大功能板塊，構建與圖們江區域合作開發相適應的現代產業體系。

締造又一個深圳

中國琿春、朝鮮羅先和俄羅斯哈桑的毗鄰地區，是圖們江的核心區域，這一區域地處東北亞地理幾何中心，又被譽為東北亞區域的“黃金大三角”。

數據顯示，東北亞地區是世界三大區域經濟一體化中心之一，經濟總量占全球的18.45%，貿易總額占全球的16.64%，人均GDP接近全球平均水平，這是集中了全球1/4人口和1/5經濟總量的非常重要的地區，發展潛力被各國競相看好。

圖們江地區開發合作過程中，跨境合作一直被各國視為“重中之重”。

然而，困擾吉林省發展的另外一個短板就是腹地的長春市和吉林省與作為窗口的延邊朝鮮族自治州聯系不夠密切，特別是產業聯動發展方面，還有很大潛力可挖。

為補齊這一短板，吉林省積極探索多種形式的窗口與腹地聯動發展模式。

這樣的例子不勝枚舉。如延吉市高新區與長春高新區簽署戰略合作框架協議，推進長春的資本、管理、技術與延吉優勢資源相結合。

相關人士稱，經過前20年的積累和準備，琿春迎來了實施和發展黃金期，正在由封閉的內向型經濟向外向型經濟發展。

吉林大學教授丁志國稱，加強公路、鐵路等基礎設施的建設，推動形成立體、便捷、快速的交通網，將“長吉圖”地區打造成中國新的深圳。

“一體化”加速

三年來，吉林省參與圖們江乃至東北亞區域國際合作的橋頭堡位置越來越突出。

上月6日，東博會在長春市舉行，與往屆展會相比，本屆展會共設立國際標準展位2600個，規模更大，參會展商更多。

當天，長吉圖區域中韓技術轉移大會在吉林市召開。該大會是長吉圖科技合作組織與韓國科技信息研究院共同組織搭建的一個國際性科技合作平臺，將有利促進區域內技術轉移和科技成果轉化，提升長吉圖區域技術創新能力和國際競爭力，推動區域經濟加快發展。

“東博會已經成為東北亞各國經貿往來的一個重要平臺。”上述相關人士稱，東博會期間，東北亞六國政府的經貿高官聚會長春，就區域內經濟合作進行磋商，探討區域一體化的建設。東博會蓬勃發展的現狀，折射出吉林省對外開放合作步伐正在加快。

在國內通道建設方面，隨著長春至琿春的高速公路開通以及長吉城際鐵路加速“融城”，長吉圖的一體化進程又向前推進一步。

在對外通道建設上，“借港出海”使琿春經俄羅斯扎魯比諾港至韓國釜山和日本中北部的陸海聯運通道，到釜山由原來的5天以上縮短至一天半，到日本中北部由原來3天半縮短至22個小時。

吉林省政府相關人士指出，隨著圖們江區域通道建設、跨境合作體制和平臺建設不斷取得進展，圖們江區域經貿合作正在進入一個新格局，這也為吉林東北老工業基地的振興提供了新契機。

沿邊增長極

長吉圖涵蓋吉林省長春、吉林的部分區域和延邊朝鮮族自治州全境，經濟總量占全省二分之一。

可以看出，長吉圖地區經濟的隆起，可帶動吉林乃至東北地區的改革開放和振興發展。

按照戰略目標，長吉圖開發開放區將打造成為我國沿邊開發開放的重要區域、我國面向東北亞開放的重要門戶、東北亞經濟技術合作的重要平臺、東北地區新的重要增長極。

為全力保障長吉圖開發開放順利實施，吉林省委、省政府專門下發了《長吉圖開發開放先導區規劃實施方案》，省人大常委會及時確定出臺了《關于加快推進長吉圖開發開放先導區建設的決定》。

同時，吉林省政府成立了以省長為組長、省直36個部門和9個市（州）主要領導為成員的長吉圖規劃實施領導小組，并組建了正廳級建制的長吉圖規劃實施辦公室和省政府圖們江區域合作開發領導小組辦公室，專門負責全力推進長吉圖建設。

長吉圖規劃實施三年來，長春與吉林兩市在城鎮規劃、招商引資、基礎設施建設、信息共享等方面一體化不斷提速，邊境與腹地產業的內在融合也加速。

統計數據顯示，2011年吉林省地區生產總值突破萬億元大關，達到10531億元，跨上歷史性新臺階，比2009年增加3328億元。

多重制約待解

長吉圖開發開放三年來，吉林省發生了明顯的變化，取得顯著成效，但業內專家分析認為，長吉圖戰略深入發展還將受到一系列瓶頸的制約。

上述諸多專家表示，與長三角和珠三角地區相比，長吉圖的產業結構層次偏低，該地區第一產業仍以傳統種植業為主。

從工業來看，長吉兩地傳統重工業所占比重高，食品制造、紡織、日用化學品、日用金屬品制造等輕工業發展明顯不足。

在規模結構上，一汽、吉林石化等大型企業較多，但有競爭力的中小企業明顯缺少。

這使得區域內部產業關聯度低，長春市的汽車產業和吉林市的石化產業是吉林省的兩大支柱產業。

長期以來，這兩大產業之間在相互融合上處于起步階段。延邊州缺乏大型支柱產業，這導致在推進長吉圖戰略規劃時，只能先以長吉一體化為突破口，影響了區域產業的整體競爭力和經濟效益的提升。

近一年來，長吉圖開發開放先導區內的企業在融資方面遇到了一些問題。

當前制約區內企業最大的問題就是資金匱乏，一些好項目、好產品因此無法投入生產。這一方面與國家宏觀經濟政策有關，另一方面與當地金融服務平臺服務能力不夠有關。

此外，長吉圖開發開放中對外雙邊交流依然不夠暢通，還缺乏有效的會商機制。

有專家建議，隨著長吉圖開發開放戰略的深入實施以及圖們江區域（琿春）國際示范區的建成，這些問題會變得越來越突出，政府應該建立一套有效的雙邊或多邊會商機制，推動沿邊跨境經濟合作健康持續發展。