湖南稀土千億產業路徑

伍振

通過省內的產業整合，形成大企業進入“序列”，是湖南省稀土產業整合的一個重要方向。

8月底，醞釀了一年左右的《湖南省稀土產業“十二五”發展規劃》（下稱《規劃》）正式出臺。10月8日，湖南省經信委相關負責人也向外界證實，湖南省稀土產業集團于9月29日正式獲批，集團將開始進入搭班子、建章程和股份正式認購階段。

作為稀土資源大省，湖南正在謀劃稀土產業跨越式發展。

現狀：僅有一本稀土礦開采權證

目前世界上主要可用于工業生產的稀土礦種在湖南幾乎都能找到，國內任何一個省份無法相比。

湖南的稀土礦種較為豐富，其中褐釔鈮礦為湖南特有，保有儲量居全國首位；離子吸附型稀土礦儲量居全國第四位；輕稀土礦儲量居全國第五位。截至2010年底，全省共發現稀土礦產地36處，稀土儲量排全國前七。

作為全國最早專業從事稀土材料應用研究開發的科研院所，湖南稀土金屬材料研究院在稀土采礦、分離、冶煉到材料加工都有較強的技術儲備，稀土加工技術和手段齊備，開發產品種類較全，同時中南大學是中國有色人才培育的搖籃，湖南大學的稀土催化劑材料、湖南師范大學的稀土發光材料和國防科技大學的稀土永磁及稀土耐熱合金材料在國內的稀土科技開發研究方面獨具特色。

湖南省委常委、長株潭“兩型社會”試驗區工委書記張文雄說，湖南稀土應用領域研發實力較強，擁有湖南稀土金屬材料研究院、國防科大、中南大學等實力雄厚的稀土技術應用研發機構，為我國航天事業的發展和“兩彈一星”的研制做出過重要貢獻。湖南自主研發的稀土材料也處于國內領先地位。

豐富的儲量、齊備的技術手段和專業的人才儲備似乎都顯示湖南是“稀土大省，技術大省”。

事實上，雖然湖南稀土儲量豐富，但正式拿到開采權的企業卻只有1家。南方稀土聯盟15市中的江西贛州，擁有中國67本稀土礦開采權證中的45本，同樣因為儲量豐富而加入聯盟的湖南省永州市只有1本，而且這也是湖南省唯一的1本。也因此，湖南目前稀土產業一年的產值只有十幾億，發展緩慢。 截至2011年，湖南全省的冶煉企業不到20家，其中上規模的僅有三四家。按照《國務院關于促進稀土行業持續發展的若干意見》所提出的環保、規模等各種要求，湖南省大部分的中小企業面臨淘汰。按照要求，行業排名前三位的企業集團產業集中度達到80%以上，通過省內的產業整合，形成大企業進入“序列”，更是湖南省稀土產業整合的一個重要方向。

一位參加了《規劃》制定工作的政府人士稱，湖南在稀土產業上尚未形成比較完善的地方性政策法規，對行業重點企業的優惠政策和激勵機制尚不完善，存在管理機構職能分散，多頭管理，各自為戰等問題，稀土產業沒有形成全省一盤棋的格局，同時，資源勘查程度較低、非法開采現象時有發生、產業結構不優等因素也影響了湖南省稀土產業做大做強。

謀劃：打造千億產業

湖南稀土產業要想做大做強，將其打造成為我省戰略性新興產業的支撐產業，走集約化發展路子勢在必然?！兑巹潯穼舷⊥撂岢隽司唧w目標：湖南將稀土產業打造成為戰略性新興產業的支撐產業。依靠科技創新，實現資源集聚和產業集聚，將湖南建成國內領先的稀土循環經濟綜合利用基地、稀土產業深加工基地和稀土應用技術研發基地，并有效推動有色等相關產業的轉型升級。通過對現有稀土采選、冶煉分離企業進行整合，實現稀土資源的規范有序開采，打造龍頭企業，力爭有1家公司上市融資，建設2—3處產業基地，發展稀土深加工產業集群。在稀土新材料、元器件領域實現重點突破，稀土新材料及應用產品的產值占稀土產業總產值的比重超過70%，環保和能源指標達到國家有關標準和要求。

到“十二五”期末，湖南建成布局合理、協調發展、集約增長的稀土產品研發與產業化體系，產學研公共服務平臺基本建成，稀土產品年銷售收入達到500億元以上，并帶動上下游相關產業形成千億產業的規模，使湖南省稀土產業的規劃和綜合實力進入全國前列。到2020年，將湖南省建成國內領先的稀土產品深加工基地和稀土功能材料及器件的應用基地。

根據《規劃》，湖南稀土發展將依托湖南稀土金屬材料研究院、中南大學、國防科技大學等研究所在稀土材料方面的技術優勢和湘潭電機、巴陵石化、藍色科技、科力遠等稀土應用單位，構建科技發展聯盟并積極申報國家級重點實驗室，形成技術集聚，推動產學研的有機整合，為發展稀土產業鏈條提供技術支撐平臺。

同時，由政府主導成立我省地方稀土企業集團，引進有實力的央企、民企作為戰略合作伙伴，對省內稀土產業進行產業整合和布局優化，打造我省稀土行業龍頭企業，將其構建成全省稀土產業發展總平臺，并支持其依法參與詳查探礦，依法取得探礦權、采礦權、發展稀土資源綜合利用項目。《規劃》要求，應做好稀土資源地的資源開發和稀土產業布局工作，結合當地經濟優勢，適當布局稀土選礦、分離、冶煉及加工工業，對在資源地進行稀土應用開發的稀土企業優先給予資源配置，努力將資源優勢轉化為經濟優勢。

有關人士指出，“十二五”期間，湖南將在在永州、益陽地區建設稀土資源綜合利用產業園，利用湖南稀土金屬材料研究院、益陽鴻源稀土有限公司、原桃江冶煉廠的技能型人才和優勢，建設國內第一個獨居石綠色冶煉基地。

同時，在長株潭地區建設稀土功能材料和器件應用產業園，發揮長株潭地區對人才、資本、產業的吸附集聚優勢，整合各種資源，搭建創新創業平臺，吸引國內外稀土新材料及應用應用企業向園區集聚，培育形成稀土高新材料產業基地。

充分發揮稀土的“現代工藝維生素”作用，大力發展高性能稀土鎂合金、稀土鋁合金、稀土銅合金、稀土鋅合金、稀土合金鋼等材料，提升稀土在我省工程機械制造、軌道交通設備、汽車、電機設備、航空航天、電子信息等產業中的材料應用水平和層次，促進相關產業升級。

《規劃》提出，到“十二五”期末，稀土產品年銷售收入達到500億元以上，并帶動上下游相關產業形成千億產業的規模，使我省稀土產業的規劃和綜合實力進入全國前列。

重點：打造四大發展項目

根據稀土產業發展方向，結合湖南省稀土產業發展現狀，《規劃》指出，“十二五”時期著力推進四大重點發展項目，總投資100億元，實現年銷售收入400億元以上。

具體操作方式是，由政府主導成立湖南省地方性稀土企業集團即湖南稀土產業集團有限公司，引進有實力的央企、民企作為戰略合作伙伴，對省內稀土企業進行產業整合和布局優化，打造湖南省稀土行業龍頭企業，將其建成全省稀土產業發展總平臺，并支持其依法參與詳查探礦，依法取得探礦權、采礦權，發展稀土資源綜合利用項目?！兑巹潯贩Q，省政府支持湖南稀土產業集團公司依法取得探礦權、采礦權，有序開發利用稀土資源，加強環境保護，規范稀土市場秩序，最終形成統一開采、統一選礦、統一冶煉分離、統一經營和管理的稀土冶煉分離專營工作體系，帶動相關應用產業發展，促進我省稀土產業持續健康發展?！兑巹潯愤€指出，“十二五”時期，還將著力推進稀土新能源材料產業發展項目、稀土資源加工利用項目、資源勘查和開采項目、相關產業升級重點項目等四個項目，總投資多達100億元，實現年銷售收入400億元以上。在稀土新能源材料產業發展項目上，湖南將主要建設年產1萬噸稀土高性能燒結釹鐵硼永磁材料、200噸燃料電池用氧化鈧高性能陶瓷材料、3000噸動力電池用稀土儲氫材料、1000噸高性能稀土熒光粉材料等項目。項目總投資50億元，實現年銷售收入200億元。

《規劃》顯示，在稀土資源加工利用項目方面，將主要建設年產2000噸稀土金屬與合金、5000噸稀土催化劑、5000噸高性能稀土拋光材料、稀土廢料綜合回收及原礦冶煉等項目。項目總投資20億元，實現年銷售收入100億元。

在資源勘查和開采上，依托我省稀土產業發展平臺，依法取得探礦權、采礦權，對全省稀土資源進行詳查，對重點礦區進行正裝勘查開發。

同時，將促進相關產業升級，這其中包括開發高性能稀土永磁電機、工程機械用稀土微合金鋼材料、高性能銅合金電極材料、高性能稀土銅鎳合金帶材、高強高導熱稀土合金銅管材、高強耐熱稀土鎂合金材料、高性能鋁鈧合金材料等項目。項目總投資30億元，實現銷售收入120億元。

保障：促進湖南稀土產業調整升級

參加《規劃》制定的某政府人士稱，下階段，湖南省將出臺稀土資源綜合開發利用保護等方面的政策法規，對全省稀土資源進行統籌調控，加強對稀土資源的保護性開發，嚴厲打擊盜采濫采行為，促進稀土行業持續健康發展，同時將完善稀土產業扶優扶強政策，如稀土產業優勢項目引導政策、稀土企業兼并重組系列優惠政策、稀土龍頭骨干企業重大項目幫扶政策，積極爭取稀土礦的勘探權、采礦權、開采與冶煉分離機出口配額指標等。

《規劃》提到，湖南將強化全省統籌，建立省稀有金屬聯席會議制度，成立省稀土辦公室，加強各部門的協調，形成科學、有力的稀土行業管理體系。同時，成立稀土行業協會，在政策建議、價格協調、行業自律、市場開拓、信息交流等方面為會員單位提供高質量有特色的服務。

有關人士指出，目前，湖南未能充分發揮科研院所的人才高地優勢，缺乏針對稀土產業發展的系統規劃，科研裝備相對落后，技能型人才缺乏。

因此，在接下來的一段時間內，湖南將一方面依靠現有人才，以靈活的分配制度激勵和協調其積極性，并吸引外地人才集聚；另一方面加強人才培養，依托中南大學培養高層次領軍人才，在相關職業技術學院設立稀土相關專業，培養一批技能型人才。

同時，湖南將積極爭取中央財政稀土產業發展資金，支持本省稀土產業科技創新，同時，從本省相關工業專項資金中統籌安排適當資金作為省稀土產業調整升級專項資金，為湖南省稀土產業調整升級、基礎研究和共性技術攻關提供保障。