誰來還礦山修復(fù)舊賬

王琳琳

礦山在促進整個社會經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中發(fā)揮了重要作用，但同時也給環(huán)境、生態(tài)和景觀帶來了一系列的危害和問題。許多廢棄的礦山暴露在社會中成為一個個“傷疤”。礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)已成為社會普遍關(guān)注的問題之一。

礦區(qū)生態(tài)修復(fù)亟待開展

礦產(chǎn)開發(fā)使生態(tài)系統(tǒng)變得更加脆弱，生物多樣性減少、生態(tài)逆向演替嚴重。在礦區(qū)進行生態(tài)修復(fù)，是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后的必然趨勢

6月中旬，廣東一個礦山修復(fù)項目的簽約儀式吸引了媒體和土壤修復(fù)領(lǐng)域?qū)＜业年P(guān)注。韶關(guān)市環(huán)保局、科學(xué)技術(shù)局聯(lián)合環(huán)境保護部華南環(huán)境科學(xué)研究所、中山大學(xué)，與廣東省大寶山礦業(yè)有限公司簽約成立了“廣東省大寶山及周邊地區(qū)土壤環(huán)境污染修復(fù)聯(lián)合平臺”。

“這一項目的亮點是要對危害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和居民健康的大寶山礦區(qū)實行生態(tài)修復(fù)。將礦山開采過程中對土地造成的破壞，通過覆蓋土壤、添加營養(yǎng)物質(zhì)、去除有害物質(zhì)等技術(shù)手段進行修復(fù)，還要恢復(fù)礦區(qū)周邊的植被和濕地系統(tǒng)，調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)整個區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)。”中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副研究員黃錦樓表示。

對于礦區(qū)來說，開采會對生態(tài)、環(huán)境、土地利用等造成多方面的負面影響，引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問題，如地表植被退化、沙塵暴、土地荒漠化、水源地污染等。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國因采礦損毀土地累計4萬平方公里，而且正以每年330公里～470公里的速度遞增。因采空或超采地下水引起地面沉降、塌陷、滑坡、地裂縫及泥石流等地質(zhì)災(zāi)害達千余處。這些都嚴重破壞了土地生態(tài)系統(tǒng)，造成土地資源的損失，加劇了人地矛盾。

“但是，選擇什么樣的修復(fù)方式，不能憑空而定。礦山修復(fù)的模式、方法及手段，因修復(fù)后的土地利用方向及服務(wù)功能有所不同。”中國礦業(yè)大學(xué)（北京）土地復(fù)墾與生態(tài)重建研究所肖武表示。

比如，在山區(qū)林場或者荒山進行的采礦活動，由于人類活動較少，往往更注重生態(tài)修復(fù)；在東部平原地區(qū)進行的開采，由于對土地（特別是耕地）的迫切需求，修復(fù)的方向以復(fù)墾出來土地為主。

“礦產(chǎn)開發(fā)使生態(tài)系統(tǒng)變得更加脆弱，生物多樣性減少、生態(tài)逆向演替嚴重。”黃錦樓說：“但是總體來看，我國的生態(tài)修復(fù)工作還遠未展開，礦山修復(fù)還存在很多問題。”

目前，我國進行的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，多注重修復(fù)數(shù)量，缺乏對修復(fù)質(zhì)量的重視；修復(fù)示范及探索性工作做得比較多，單項技術(shù)應(yīng)用較多，從系統(tǒng)尺度修復(fù)較少。

“提倡在礦區(qū)進行生態(tài)修復(fù)，是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后的必然趨勢。我們必須改變以往重開發(fā)輕保護、重建設(shè)輕恢復(fù)的狀況，改變不合理的資源開發(fā)利用方式，加快立法速度，避免對生態(tài)環(huán)境造成更大的破壞。”肖武說。

礦區(qū)需要多渠道籌集修復(fù)資金

應(yīng)參照國外相關(guān)法律經(jīng)驗，明確礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的“舊賬”和“新賬”，使責(zé)權(quán)利進一步明晰

據(jù)了解，礦山修復(fù)的資金目前主要來源包括礦山企業(yè)自籌資金以及國家投資修復(fù)資金。其中國家投資修復(fù)資金來源包括各類保證金、綠色礦山建設(shè)、國家礦山公園等。

“礦區(qū)的土地開發(fā)價值不高，所以商業(yè)模式跟城市中具有開發(fā)價值的工業(yè)污染場地不一樣。礦區(qū)修復(fù)資金需要更多渠道來籌集。”黃錦樓表示。

“礦區(qū)修復(fù)應(yīng)基本秉持‘誰污染誰治理的原則。”與農(nóng)村耕地污染、城市工業(yè)污染場地不同的是，礦區(qū)污染場地由于有礦區(qū)業(yè)主，往往能找到相關(guān)責(zé)任方出資進行治理。黃錦樓說：“開采企業(yè)必須承擔(dān)所開采區(qū)域的一部分修復(fù)費用。但是若涉及糧食安全及飲用水安全的區(qū)域，政府部門要配套相關(guān)資金，制定一系列寬松的政策以調(diào)動企業(yè)進行礦區(qū)修復(fù)的積極性。如允許企業(yè)申請相關(guān)低息貸款，引入有開發(fā)價值的新產(chǎn)業(yè)等。”

但是由于歷史原因，我國曾處于很長一段的計劃經(jīng)濟時期，在那段時期開發(fā)的礦產(chǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)無法找到相關(guān)責(zé)任方。更重要的是，原來的礦區(qū)從利潤到礦產(chǎn)都交給了國家，責(zé)任方到底是誰難以厘清。

中國地質(zhì)調(diào)查局副局長王學(xué)龍說：“應(yīng)參照國外相關(guān)法律經(jīng)驗，明確礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的‘舊賬和‘新賬，使責(zé)權(quán)利進一步明晰。新破壞的生態(tài)環(huán)境必須由礦山企業(yè)進行100%修復(fù)，已破壞的‘舊賬由國家通過適當(dāng)方式予以解決。”

王學(xué)龍表示，每年中央都會安排一部分資金給地方政府，由地方政府推薦哪些企業(yè)來接受這筆資金。接受資金的企業(yè)進行部分資金的配套，以礦山地質(zhì)工業(yè)項目、農(nóng)田復(fù)墾等形式進行修復(fù)。修復(fù)的過程由國土資源部委托相關(guān)部門監(jiān)督實施，并進行驗收。

在德國，聯(lián)邦政府針對新老礦區(qū)分別采取相應(yīng)的解決方法。《聯(lián)邦礦山法》規(guī)定，對于歷史遺留下來的老礦區(qū)，聯(lián)邦政府專門成立礦山復(fù)墾公司從事礦區(qū)的生態(tài)補償與恢復(fù)，所需資金由政府全額撥款，并按聯(lián)邦政府占75%、州政府占25%的比例分擔(dān)。對于新開發(fā)礦區(qū)，礦區(qū)業(yè)主必須對礦區(qū)開發(fā)造成的生態(tài)損害進行補償與復(fù)墾提出具體措施，這也是礦區(qū)開展項目審批的先決條件。具體措施包括預(yù)留企業(yè)年利潤3%的生態(tài)補償與復(fù)墾專項資金，對因開礦占用的森林、草地實行等面積異地恢復(fù)等。

綠色開采體現(xiàn)以防為主理念

生態(tài)系統(tǒng)在破壞后，很難恢復(fù)到原來的狀態(tài)。綠色開采體現(xiàn)從源頭制止破壞的理念，是目前業(yè)界興起的一種生態(tài)保護的創(chuàng)新

生態(tài)保護，必須從源頭抓起。邊破壞邊治理，甚至破壞后再治理的方式，并不是解決礦山環(huán)境問題一勞永逸的方法。但是，礦產(chǎn)是經(jīng)濟賴以生存的重要資源，不能不開采。那么，如何減少礦產(chǎn)開發(fā)引發(fā)的環(huán)境問題？礦產(chǎn)生態(tài)修復(fù)難度幾何？

黃錦樓強調(diào)：“修復(fù)最好以防為主。因為一般的生態(tài)系統(tǒng)在破壞后，很難恢復(fù)到原來的狀態(tài)。生態(tài)系統(tǒng)有個閾值原理，當(dāng)外界對系統(tǒng)的干擾超過了閾值后，就很難恢復(fù)。”

從源頭制止破壞，就是目前業(yè)界興起的一種生態(tài)保護的創(chuàng)新理念，即綠色開采。

所謂綠色開采，就是綜合考慮資源效率與環(huán)境影響的現(xiàn)代開采模式，遵循循環(huán)經(jīng)濟中綠色工業(yè)的原則，形成一種與環(huán)境協(xié)調(diào)一致的，努力去實現(xiàn)低開采、高利用、低排放的開采技術(shù)。

這是由中國礦業(yè)大學(xué)教授高鳴在2003年提出的，其目標是使礦山開采過程中資源開發(fā)效率最高，對生態(tài)環(huán)境影響最小，并使企業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益協(xié)調(diào)優(yōu)化。

但是，對于綠色開采的推廣，業(yè)界人士也充滿擔(dān)憂。肖武表示，實行綠色開采后增加了開采成本，對正常生產(chǎn)也可能會造成影響。目前實行綠色開采的礦山主要以試點為主。黃錦樓說：“綠色開采的確以防為主，雖然綠色開采本身會增加開采成本，很減少了企業(yè)后期地面治理的資金投入。”

據(jù)相關(guān)人士透露，以煤礦為例，煤礦區(qū)企業(yè)一旦實行綠色開采，必須增加設(shè)備，加大投入，每噸煤礦的開采成本將增加100元～200元。但也有人對此表示樂觀：“增加的100元～200元，只是個別煤礦或者地區(qū)開采增加的成本。在不同礦區(qū)，增加的成本是不一樣的。當(dāng)然，綠色開采后，比如使用了充填開采后，地面的沉陷情況會大大減少，用于地面治理的資金投入也會極大的減少。”