湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策建議

李貴仁

湖南省礦產(chǎn)資源豐富，采礦活動(dòng)頻繁，據(jù)湖南省2007年～2010年礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查成果，全省共有各類礦山7328個(gè)，其中小型礦山6570個(gè)，占全省礦山總數(shù)的89.66%；全省發(fā)證礦山面積2769km2，地下采空區(qū)面積460km2，露天采場(chǎng)面積57km2。

湖南省礦業(yè)活動(dòng)已引發(fā)一系列礦山地質(zhì)環(huán)境問題，全省共有1110個(gè)礦山引發(fā)地面變形、滑坡、崩塌、泥石流等礦山地質(zhì)災(zāi)害1563處；全省礦山抽排地下水形成的降落漏斗范圍1005km2，最大下降深達(dá)600m；湖南省礦山地質(zhì)災(zāi)害與地下水系統(tǒng)破壞危害巨大，已造成322人死亡，1700余處井泉干枯，近1000公頃水田變旱地，896個(gè)村上百萬(wàn)人飲水困難，直接經(jīng)濟(jì)損失10億元以上。如寧鄉(xiāng)煤炭壩煤礦區(qū)抽排地下水達(dá)10954萬(wàn)m3/a，強(qiáng)排地下水引發(fā)巖溶塌陷（坑群）398處，破壞農(nóng)田157公頃，損毀房屋22996間，造成2人死亡及大量井泉干枯，直接經(jīng)濟(jì)損失約2.5億元。湖南省礦山廢渣、廢水排放量大，廢渣年排放量5048萬(wàn)噸，累計(jì)堆存量61068萬(wàn)噸，廢水年排放量66376萬(wàn)m3；礦山廢渣、廢水中重金屬、鹵化物、S—2、CN—、懸浮物等含量高，礦山環(huán)境污染嚴(yán)重，已污染河溪1138km，污染土地8153公頃。據(jù)郴州地區(qū)環(huán)保部門資料，有色金屬礦區(qū)47份土壤樣品中As、Pb、Cd含量分別是對(duì)照區(qū)15份樣品的4、3、14倍；宜章長(zhǎng)城嶺鉛鋅銻多金屬礦區(qū)礦坑水、選礦廢水、廢渣淋濾水中銻濃度為1.211～5.197mg/l，按《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749—2006）要求，超標(biāo)242～1039倍。全省礦業(yè)活動(dòng)對(duì)土壤植被破壞嚴(yán)重，占用及破壞土地20812公頃，其中農(nóng)田1717公頃，旱土1990公頃，林地11204公頃，草地1338公頃。

治理現(xiàn)狀

多年來(lái)，湖南省國(guó)土資源部門高度重視礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，將礦山環(huán)境保護(hù)如礦山地質(zhì)災(zāi)害防治作為國(guó)土資源管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。以礦山環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)做保障、加強(qiáng)礦山環(huán)境管理為手段、實(shí)施礦山環(huán)境治理為措施，取得較好成效。

在法制建設(shè)方面，先后制定了一個(gè)地方法規(guī)、一個(gè)規(guī)范性文件、一個(gè)技術(shù)規(guī)范和相關(guān)制度。即2002年1月24日湖南省九屆人大常委會(huì)第27次會(huì)議通過的《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》，2004年8月省人民政府制定印發(fā)的《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金管理暫行辦法》，湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布實(shí)施的《礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（DB43/T304—2006），省國(guó)土資源廳與省財(cái)政廳聯(lián)合制定的《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金管理有關(guān)問題的通知》、《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗(yàn)收辦法（試行）》、《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等。這些法規(guī)、文件的實(shí)施，為礦山環(huán)境保護(hù)提供了較有力的法律支撐和制度保障。

在管理管理制度方面，全面實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估制度。從2003年起，根據(jù)《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》，全面開展了湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估工作。所有礦山均需按照《技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案與土地復(fù)墾方案，沒有編制方案或者評(píng)估結(jié)果不適宜開采的礦山不予發(fā)證。評(píng)估制度的建立對(duì)規(guī)范礦山開發(fā)建設(shè)，合理設(shè)置采礦權(quán)，維護(hù)礦區(qū)群眾權(quán)益，保護(hù)礦山環(huán)境發(fā)揮了積極作用。

同時(shí)大力推行了礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金制度。《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金管理暫行辦法》實(shí)施后，按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專款專用的”原則，湖南省備用金制度監(jiān)管到位，已覆蓋省內(nèi)全礦種、全礦山。截止2011年底全省共繳存?zhèn)溆媒?1億元。備用金制度的實(shí)施，不僅為礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理提供了資金保障，也增強(qiáng)了礦業(yè)權(quán)人保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的積極性和自覺性，截止2011年底全省共有867個(gè)礦山通過了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗(yàn)收，共投入治理資金近10億元，有效保護(hù)了礦山環(huán)境。

此外，還全面部署了全省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。在全省礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作基礎(chǔ)上，湖南省國(guó)土資源廳組織編制了《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案》，并下發(fā)了“關(guān)于印發(fā)《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案》的通知”（湘國(guó)土資辦發(fā)[2010]204號(hào)），確定了全省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)制度。使湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)走向規(guī)范化、常態(tài)化。

全省有2400多個(gè)礦山開展了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作，累計(jì)投入恢復(fù)治理資金23億元以上，其中各級(jí)財(cái)政投入治理資金13余億元，礦山自籌治理資金近10億元。全省礦山地質(zhì)災(zāi)害治理面積1500公頃，治理率26%，礦山廢渣年綜合利用率46%，礦山廢水綜合利用率12%、處理率31%。湖南省礦山環(huán)境保護(hù)主要實(shí)施了礦山環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)工程與礦山環(huán)境治理工程。礦山環(huán)境調(diào)查和監(jiān)測(cè)方面，一是2007年～2010年在湖南省國(guó)土資源廳統(tǒng)一部署下，對(duì)全省14個(gè)市州122個(gè)縣（市、區(qū)）7328個(gè)礦山進(jìn)行了礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，基本查明了全省礦山地質(zhì)環(huán)境問題，系統(tǒng)建立了礦山地質(zhì)環(huán)境檔案和省、市、縣三級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境管理信息系統(tǒng)，二是初步建立全省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并在冷水江錫礦山銻礦區(qū)建立了全國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)示范區(qū)。礦山環(huán)境治理方面，一是開展了資源枯竭型城市礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治工程，正在實(shí)施的有冷水江市、耒陽(yáng)市、資興市，時(shí)間為三年，已實(shí)施二年，每市每年財(cái)政投入1億元左右；正在申報(bào)立項(xiàng)的有漣源市和常寧市。二是從2003年開始，先后啟動(dòng)了柿竹園、寶山、坳頭山磺礦等近110個(gè)礦山環(huán)境問題突出的礦山環(huán)境治理工程，各級(jí)財(cái)政投入治理資金13億元以上。三是礦業(yè)權(quán)人自籌資金實(shí)施治理工程：全省有2400多個(gè)礦山自籌治理資金近10億元實(shí)施了礦山環(huán)境治理工程，并有867個(gè)礦山通過了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗(yàn)收。四是組織實(shí)施了綠色礦山建設(shè)工程，2011年我省有沃溪金銻鎢礦等10個(gè)礦山獲國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位，今年有旺華螢石礦等8個(gè)礦山申報(bào)國(guó)家級(jí)綠色礦山。五是啟動(dòng)了湖南省礦山復(fù)綠工程，目前湖南省國(guó)土資源廳正在組織編制《湖南省“礦山復(fù)綠”行動(dòng)方案》。這些項(xiàng)目的實(shí)施為礦山環(huán)境管理提供了系統(tǒng)的基礎(chǔ)資料，有效治理了一批長(zhǎng)期困擾礦區(qū)群眾的礦山環(huán)境問題。

存在問題

湖南省礦產(chǎn)資源開采歷史悠久，特別是八十年代末至九十年代末，受“大礦大開，小礦放開，有水快流，大力鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”思想的影響，部分礦業(yè)權(quán)人重經(jīng)濟(jì)效益、輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象嚴(yán)重，濫采濫挖，渣石遍地，廢水橫流，引發(fā)了大量礦山地質(zhì)環(huán)境問題；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期許多國(guó)有大中型礦山已閉坑或面臨資源枯竭即將閉坑，但大量礦山環(huán)境問題未進(jìn)行治理，沉重的歷史欠賬的為今后的治理帶來(lái)很大壓力。

同時(shí)，法律法規(guī)與管理制度需完善。《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》是湖南省多年來(lái)開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作唯一一個(gè)地方法規(guī)，設(shè)有專門的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)章節(jié)，與2009年5月1日國(guó)土資源部令第44號(hào)頒布的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》比較，存在礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、礦山公園建設(shè)等內(nèi)容缺失。《礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)規(guī)范》存在重礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)判、輕礦山環(huán)境保護(hù)方案等問題，需進(jìn)行修訂，同時(shí)礦業(yè)權(quán)人不認(rèn)真執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案的現(xiàn)象變較普遍。備用金制度方面，收存的額度是按礦區(qū)面積和采深系數(shù)兩個(gè)指標(biāo)來(lái)決定，沒有考慮礦山所在地的人居因素及礦業(yè)礦山環(huán)境問題治理的難易程度；對(duì)不認(rèn)真履行治理責(zé)任，甚至“只繳錢不治理” 的礦山?jīng)]有懲處措施。

另外，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)有待加強(qiáng)。采礦權(quán)人“重資源開發(fā)，輕環(huán)境保護(hù)”的現(xiàn)象普遍存在，以犧牲環(huán)境為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，礦山環(huán)境保護(hù)方案、土地復(fù)墾方案未實(shí)施或未較好實(shí)施，此外，在一些地方，礦產(chǎn)資源開發(fā)是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支柱與最大財(cái)政來(lái)源，部分地方政府和部門片面理解“發(fā)展才是硬道理”，存在“先發(fā)展起來(lái)，再改善生態(tài)和保護(hù)環(huán)境”的錯(cuò)誤思想，對(duì)礦產(chǎn)資源管理秩序整頓、關(guān)停小礦山、保護(hù)礦山環(huán)境的要求執(zhí)行不力，造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞。

另一方面，礦山地質(zhì)環(huán)境生產(chǎn)與治理技術(shù)有待創(chuàng)新。一是礦山采、選技術(shù)落后，如湖南省曾存在大量土法采選金礦、土法煉汞、煉砷、煉硫、煉礬、煉鉛鋅礦山，對(duì)礦山環(huán)境造成了嚴(yán)重污染；同時(shí)湖南省礦產(chǎn)資源、特別是有色金屬資源共（伴）生礦多，貧礦多，但資源綜合利用水平低，總回收率40%左右，不僅浪費(fèi)資源，增加固體廢棄物排放量，而且增加了尾礦中重金屬的排放。二是礦山廢渣、廢水綜合治理與利用率較低，目前湖南省礦山廢渣綜合利用率為46%，廢水綜合利用率為12%，許多小型礦山?jīng)]對(duì)礦業(yè)廢渣、廢水進(jìn)行綜合利用與治理。三是礦山環(huán)境恢復(fù)治理技術(shù)落后，礦山環(huán)境保護(hù)先進(jìn)技術(shù)研究與推廣應(yīng)用薄弱，影響礦山環(huán)境保護(hù)的治理效果。

對(duì)策建議

為更好地保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，首先要加強(qiáng)法制建設(shè)。一是加快推進(jìn)湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)程，根據(jù)國(guó)土資源部《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》要求，結(jié)合湖南省實(shí)際情況，研究制定《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》。二是盡快修訂發(fā)布《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金管理辦法》、《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗(yàn)收辦法》和《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，杜絕“政府違法”。三是修訂《礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（DB43/T304—2006），制訂適合湖南省的礦山環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤┘?xì)則，完善湖南省礦山環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。為湖南省礦山環(huán)境保護(hù)提供有力法律保障。

其次需要有關(guān)部門加大監(jiān)管力度。一是實(shí)施礦山環(huán)境年報(bào)制度，礦山企業(yè)每年需提交礦山環(huán)境年報(bào)，未履行礦山環(huán)境保護(hù)責(zé)任的不予年檢年審。二是加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促礦業(yè)權(quán)人切實(shí)履行好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，變事后處罰為事前預(yù)防、事中監(jiān)督，避免政府充當(dāng)救火員的被動(dòng)局面。三是逐步建立礦山環(huán)境保護(hù)信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度，定期開展礦山企業(yè)履行礦山環(huán)境保護(hù)的信用等級(jí)評(píng)定工作，向社會(huì)發(fā)布評(píng)定結(jié)果；并制定相關(guān)政策，對(duì)積極履行礦山地環(huán)境保護(hù)責(zé)任的礦山，在資源整合、年檢、年審、備用金結(jié)轉(zhuǎn)、治理項(xiàng)目安排等方面給予支持與鼓勵(lì)；對(duì)不履行礦山地環(huán)境保護(hù)責(zé)任的礦山嚴(yán)格地進(jìn)行限制或懲罰。

同時(shí)應(yīng)該加大治理投入，創(chuàng)新投入機(jī)制。一是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)有礦山造成的和現(xiàn)階段礦業(yè)權(quán)人滅失遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，由各級(jí)政府編制礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加大財(cái)政投入，建立礦山環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金。二是充分發(fā)揮備用金制度的約束作用，督促礦業(yè)權(quán)人主動(dòng)加大投入，主動(dòng)治理礦山。三是在目前財(cái)政十分緊張的情況下，按照“誰(shuí)投資恢復(fù)治理、誰(shuí)受益”的原則，出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，創(chuàng)新投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。

此外，還應(yīng)該結(jié)合社會(huì)需求，強(qiáng)化治理效果。根據(jù)湖南省“綠色湖南”建設(shè)、湘江流域重金屬污染綜合治理、湖南省“礦山復(fù)綠”形動(dòng)的新形勢(shì)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，實(shí)施礦山環(huán)境保護(hù)工程，實(shí)現(xiàn)礦山環(huán)境保護(hù)投入效益最大化。

湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境問題多，治理任務(wù)重，受到政府與人民的高度關(guān)注。湖南省已初步建立了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)體系，實(shí)施了大批礦山環(huán)境保護(hù)工程，礦山地質(zhì)環(huán)境得到較大改善，但礦山環(huán)境保護(hù)與湖南省“兩型社會(huì)”建設(shè)要求還有較大差距，通過完善礦山環(huán)境保護(hù)制度，加大治理投入，強(qiáng)化監(jiān)督管理，開展技術(shù)創(chuàng)新等措施，使湖南省礦山環(huán)境得理明顯發(fā)改善，實(shí)現(xiàn)礦山環(huán)境保護(hù)與礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者系湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站站長(zhǎng)）