鐵腕推進 藝術破題

萬波 肖敏

“確權登記發證工作時間緊、任務重、矛盾多、協調面廣，資金不足……可否暫緩推進？”

“農村集體土地確權登記發證是當前一項十分重要而緊迫的工作。根據部、省有關文件精神，凡是到今年底沒有按時完成的，農用地轉用、土地征收審批暫停，農村土地整治項目不予立項。”面對前來“探風”的婁底市某縣政府領導，婁底市農村集體土地確權登記發證工作協調小組副組長、婁底市國土資源局局長劉會和態度鮮明，不容商量。

今年來，婁底市國土資源局頻頻出硬招，扎實推進農村集體土地確權登記發證工作，取得階段性成效。

出硬招

——暫停農用地轉用、土地征收審批等近2個月

“農村集體土地確權登記發證事關民生福祉、經濟平穩較快發展與社會和諧穩定，我市從一開始就高站位謀劃、高標準推進這項工作?！眾涞资修r村集體土地確權登記發證工作協調小組辦公室主任、婁底市國土資源局副局長吳崇周說。

2011年7月，部、省關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知下發后，婁底市國土資源局局長劉會和等局領導主動向市政府主要領導匯報，爭取政府支持，同時多次冒著酷暑深入試點村實地指導，要求市發證辦及時總結經驗，制定出臺相關制度。

在國土資源部門的積極爭取下，婁底農村集體土地確權登記發證工作成為政府“一把手”工程，得到婁底市主要領導及各級政府的大力支持。6月初，婁底市委書記龔武生到市國土資源局調研，要求相關職能部門全力支持，努力分析新問題，解決新矛盾，取得新成效，確保年底完成農村集體土地所有權確權登記發證工作。婁底市委副書記、市長易鵬飛在婁底市農村集體土地確權登記發證工作試點之初，就多次召開專題會議研究這項工作，此后，又定期聽取該項工作匯報。在年初的全市國土資源工作會上，易鵬飛又就此項工作進行了再強調、再動員，明確該項工作納入縣市區政府（管委會）績效考核序列，占適當分值，嚴格實行“問責制”。在婁底市委市政府大力支持下，該市迅速成立了以副市長石超剛為組長、國土、農業、財政等相關部門負責人為成員的市農村集體土地確權登記發證工作協調小組，負責重大問題的研究決策與組織協調。

“農村集體土地確權登記發證工作市委市政府高度重視，工作考核來真的，說到做到。”吳崇周介紹，該市某縣一度因組織不力，將農村集體土地確權登記發證工作經費列入地方財政預算的要求沒有很好貫徹落實，工作進展緩慢，影響全市整體進度，經市農村集體土地確權登記發證工作協調小組研究決定，“市國土資源局暫停了該縣農用地轉用、土地征收審批，農村土地整治項目立項近2個月，促使該縣很快將這項工作納入2012年度重點推進工程，對其予以足夠財力和人力保障，對其他地方的工作影響非常大！”

在國土資源部門努力推動下，婁底各地紛紛成立專門工作機構，周密部署，狠抓落實，全市5個縣（市、區）均成立了領導小組，組建了辦事機構，召開了工作部署會議，編制了詳細的工作方案，上半年就全部完成了省市試點工作，累計完成50個村，649個村民小組、4186宗農村集體土地所有權權屬調查和地籍測量工作，以及7070條權屬界線調查測量工作。

破難題

——“多條腿”走路籌措專項經費

領導重視，組織得力，為婁底農村集體土地確權登記發證工作強力快速推進提供了堅實政治保障，然而在實際工作中，仍然存在很多困難。

“最大的困難是資金不足。”婁底市國土資源局地籍科科長劉小英說。

婁底位于湖南的地理幾何中心，轄婁星區、漣源市、冷水江市、新化縣、雙峰縣，總面積8117平方公里。作為湖南欠發達地區，婁底經濟長期在低位徘徊，雙峰縣、漣源市、新化縣均是革命老區縣（市）、國家重點扶貧開發縣（市），冷水江市、漣源市還是國家第二、三批資源枯竭型城市，與省內長株潭一線城市相比有較大距離，加上農村集體土地確權登記發證涉及面廣、內容多、要求高，耗資巨大，要在2012年底實現所有權全部確權登記發證到組的工作目標，在沒有國家財政專項補貼情況下，著實考驗地方政府的執政智慧和基層國土資源部門的行政藝術。

滄海橫流安足慮。婁底市國土資源局充分考慮市縣財力不足實際，結合第二次土地調查工作經驗得失，在經過充分論證基礎上，向市農村集體土地確權登記發證工作協調小組提出了“國土資源部門先行墊支、儲備地融資、地方財政預算安排、技術單位帶資四條渠道保障專項工作經費”的工作建議，受到各級黨政領導好評，認為這種“多條腿”走路方式充分考慮了地方實際，是“短時間內籌措專項大額經費的一大創舉。”

“通過這種方式，我市所有權發證工作經費已基本得到落實?！眲⑿∮⒄f，目前，全市累計籌措專項經費1億余元，其中市本級894萬元，各縣市（區）中，縣域面積達3567平方公里，有近13000個村民小組的國家級貧困縣新化縣申請到4000萬元，省級貧困縣雙峰縣也在財政十分困難情況下安排了2000萬元資金，為農村集體土地確權登記發證工作提供了強有力的資金保障。

確實權

——村民確權簽字率達98%

易鵬飛多次指出，加快推進農村集體土地確權登記發證工作，是一項重大的政治任務，是推進社會主義新農村建設的重要基礎工作，對于維護農民權益、促進農村和諧穩定、提高土地管理和利用水平具有非常重要的作用。

“當前開展的農村集體土地確權登記發證工作，就是利用先進的測量技術，徹底弄清各村、組集體土地的面積、四至、地類，為維護群眾的合法利益奠定堅實的基礎?！笔邪l證辦介紹。

“2009年，婁星區花山辦事處花山居委會花山居民九組，花山辦事處大橋居委會井沖居民組、河邊組；長青辦事處洞新居委會大新組四原告提出，湖南省漣邵礦業集團有限公司位于婁星南路東側漣邵集團的22.534畝土地應屬于四原告所有。其實該訟爭的22.534畝土地實際上一直在第三人漣邵礦業集團有限公司的紅線范圍之內。究其原因是當時的測量技術手段落后，土地面積測量存在較大誤差所致。”政策法規科副科長王暉介紹說：“當前開展集體土地確權發證，對于維護群眾合法權益太重要了！”

7月20日上午，婁底市雙峰縣杏子鋪鎮睦家塘集鎮區居民王世民等幾十位群眾領取到他們期盼已久的土地使用權證后激動地說：“感謝黨委政府和國土部門，讓我等了近20年的土地使用權證終于到手了！”

杏子鋪鎮睦家塘集鎮區用地歷史遺留問題是93年、94年經濟開發區建立以來，由于相鄰的集體土地權屬糾紛一直未得到解決，以及人員異動、資料不齊全等多方面原因，使部分人的土地使用權證一直未能辦理。杏子鋪鎮黨委、政府借全市開展土地確權發證契機，協同雙峰縣國土部門開辟綠色通道，下派工作人員利用雙休日、節假日加班加點辦理，為9大用地審批項目142個門店集中統一辦理了土地使用權證書，使困擾多年的歷史遺留問題得以圓滿解決，贏得廣大群眾交口稱贊。

這是婁底多措并舉，不斷強化宣傳，嚴格質量監管，扎實推進確權登記發證工作的一個印證。

該市充分利用媒體通過開辟專欄、懸掛橫幅、發放傳單、出動宣傳車等，廣泛宣傳農村集體土地確權登記發證的目的和意義，營造良好的工作氛圍。

在確權過程中，該市發證辦多次組織縣市區發證辦召開工作調度和技術交底會，研究解決技術路線的選定等問題，確定了利用低空航飛獲取1：1000大比例尺正射影像圖，套合2011年土地利用現狀圖制作工作底圖，采取村組人員市內指界，室內簽訂“土地權屬界線認定書”，由技術人員會同國土所工作人員室外核實界址，補測拐點坐標的技術路線。

“這種工作方式大大節約了傳統土地確權所需的人力物力，提高了工作效率，而且由于圖像清晰，村民們普遍反映形象直觀，在確認各自土地權屬時一目了然，沒有問題的當場簽字確認，有問題的我們再到現場指界確權?！眾涞撞糠值貐^農村確權登記發證工作試點的省工程勘察院的總工程師段文周說。

截至目前，全市集體土地確權發證工作已完成60%的工作任務。