開源節(jié)流成就望城節(jié)約集約新標尺

萬波

北連浩瀚洞庭，南毗麓山毓秀。

坐落于此的望城，歷史悠久，人文薈萃。古為荊楚地，自秦漢設郡縣，歷為長沙郡、長沙國、長沙縣轄縣，既是偉大的共產主義戰(zhàn)士雷鋒的故鄉(xiāng)，又是中國縣域經濟百強，湖南縣域經濟十強。全區(qū)轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積969平方公里，人口52.3萬，耕地33535公頃。2011年5月，經國務院批準，望城正式撤縣設區(qū)，成為長沙市的第六區(qū)，開辟了區(qū)域經濟社會發(fā)展的新紀元。

以此為契機，望城不斷強化節(jié)約集約用地意識，創(chuàng)新節(jié)約集約用地機制體制，相繼構建了“政府主導，部門協(xié)同、鎮(zhèn)村聯(lián)動，公眾參與，項目落實”的土地管理共同責任制度，建立了以濱水新城為輻射的城市建設節(jié)約集約用地模式和以湖南望城經濟開發(fā)區(qū)、長沙銅官循環(huán)經濟工業(yè)基地為核心的產業(yè)節(jié)約集約用地模式，以及以白箬鋪鎮(zhèn)光明村、金峙村為示范的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展節(jié)約集約用地模式，節(jié)約集約用地工作取得明顯成效，2011年被評為全國首屆國土資源節(jié)約集約模范區(qū)。

工作保障做足做實

強化節(jié)約集約利用國土資源意識宣傳教育，是望城切實推進節(jié)約集約用地工作的一大抓手。近年來，該區(qū)充分利用世界地球日、全國土地日、農村土地整治三湘行等活動，采取掛橫幅、設置宣傳牌、網站發(fā)布信息、電視播放、征文競賽、發(fā)送手機短信息等多種形式，廣泛開展節(jié)約集約用地宣傳。為切實加強節(jié)約集約用地工作組織保障，該區(qū)成立了以區(qū)長任組長，區(qū)直相關部門為成員的工作領導小組，將節(jié)約集約用地工作經費納入年度財政預算，設立專用賬戶，各級用于節(jié)約集約用地工作的專項經費達到500萬元，為開展節(jié)約集約用地工作提供了堅強組織和財力保障。同時進一步明確責任，區(qū)人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村，村與組層層簽訂了節(jié)約集約用地責任狀，并將集約節(jié)約用地工作納入區(qū)政府年度績效考核體系。

節(jié)約集約用地理念落到實處，制度是關鍵。該區(qū)狠抓制度建設，以制度確保節(jié)約集約用地得到落實。區(qū)政府配合市政府出臺了《長沙市建設用地節(jié)約集約利用評價標準》，確定了嚴格的城鎮(zhèn)、農村、工業(yè)、公路建設等五類建設用地項目的容積率、投資強度、建筑密度等控制指標，形成了完整的節(jié)約集約用地指標控制體系，為加強對新增建設用地的審查和建設用地節(jié)約集約利用考核提供了依據；同時，結合建設用地節(jié)約集約利用評價標準，轉發(fā)了《長沙市建設用地節(jié)約集約利用考核辦法》，制定并下發(fā)了《長沙市望城區(qū)建設用地節(jié)約集約利用考核工作實施方案》，對建設用地節(jié)約集約利用考核的目的、考核的對象、考核的內容、考核的計分標準、考核的組織領導、考核的方法及獎罰措施做出了明確規(guī)定，每年由市人民政府組織對各區(qū)、縣（市）人民政府及開發(fā)（園）區(qū)管委會實施評價和考核。

節(jié)約集約，制度設計是保障，規(guī)劃管控是源頭。近幾年來，該區(qū)將節(jié)約集約用地思想充分融入到土地利用規(guī)劃的編制當中，積極開展土地利用總體規(guī)劃、城市整體規(guī)劃、社會主義新農村規(guī)劃修編工作，在城市規(guī)劃與建設中，始終堅持節(jié)地理念，加強對城市規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃的管理與落實。特別是在長株潭兩型社會先導區(qū)范圍內的濱水新城規(guī)劃設計中，進行國際招標，優(yōu)中選優(yōu)，合理確定片區(qū)地塊土地使用性質，科學設定建筑高度、容積率、建筑密度、綠地率等用地指標，合理安排基礎設施、公共服務設施、公共安全設施的用地規(guī)模，引導建設項目向空中和地下發(fā)展。2009年全面完成了全區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃、127個村新農村規(guī)劃修編，2010年區(qū)、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃全面獲得批準實施，并實現(xiàn)了城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的緊密銜接。

開源與節(jié)流兩頭并重

近年來，望城按照建設“兩型社會”的要求和“打造濱水新城區(qū)，建設幸福新望城”的總體目標，以科學發(fā)展為主題，以轉型升級為主線，以改革開放為動力，搶抓撤縣設區(qū)歷史機遇，大力推進新型工業(yè)化、新型城市化和農業(yè)現(xiàn)代化，各類建設用地剛性需求持續(xù)“高燒不退”，節(jié)約集約用地面臨新的歷史機遇與難題。

路怎么走？

望城多措并舉，堅持開源與節(jié)流并重，既嚴格保護耕地，加強土地整治，同時嚴格控制項目用地規(guī)模，強化園區(qū)用地管理，扎實推進節(jié)約集約用地。

建立耕地保護責任機制。建立和完善了“政府領導、國土牽頭、部門聯(lián)動、全民參與、社會監(jiān)管”的耕地保護共同責任機制，制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府耕地保護責任目標考核辦法》，將基本農田保護責任目標層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、戶，確保最嚴格的耕地保護制度落到實處。按照建設占用耕地“占一補一”和“先補后占”的要求，嚴格落實耕地占補平衡制度。針對區(qū)內項目建設增多，耕地補充后備資源不足的實際，加大土地開發(fā)整理力度，實現(xiàn)了耕地占補平衡。進一步發(fā)揮土地整治功能，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建立了“區(qū)主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施、部門參與”的土地整理工作機制，采取“土地整治與新農村建設、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農業(yè)產業(yè)結構調整、集體土地流轉”四個結合的方式，在光明村和金峙村，將廢棄的學校、磚廠、知青點、木工廠、預制場和農村分散房屋等進行拆遷、復墾，將分散居住的村民集中安置在村內的安置小區(qū)，通過土地整治與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，新增耕地面積94.77公頃，置換建設用地指標56.1公頃，實現(xiàn)了土地利用由粗放型向集約型轉變，在全省形成了土地整理的“光明模式”和“金峙模式”。

確保節(jié)約集約用地，嚴把土地供應閘門，嚴格實施有保有控的土地供應制度，嚴格土地供應管理，控制項目用地規(guī)模，是國土資源管理部門依法行政、科學管控的題中之義。在望城，為從源頭供應處把好關，該區(qū)實行集體決策。成立了以區(qū)委書記任顧問，區(qū)長為主任，其他區(qū)委常委為副主任，區(qū)直有關部門為成員單位的高規(guī)格的土地發(fā)展委員會，對土地管理、土地供應，特別是集約節(jié)約用地工作進行嚴格管理。進一步強化土地有形市場管理。成立了區(qū)土地交易中心，設立了區(qū)地價管理領導小組，制定了《長沙市望城區(qū)土地市場招標拍賣掛牌交易國有土地使用權底價確定辦法》、《長沙市望城區(qū)國有土地使用權網上掛牌出讓規(guī)則》，構建了網上交易平臺，實現(xiàn)了網上招拍掛出讓的封閉運行。

進一步強化開發(fā)園區(qū)用地管理，促進產業(yè)集中發(fā)展。嚴把項目準入關。該區(qū)要求所有項目都要分類審查，按產業(yè)分類入園。嚴把項目用地審查關。除安全、消防等有特殊要求的項目外，在嚴格執(zhí)行國家《建設用地定額指標》的基礎上，要求項目投資強度提高5%以上，容積率嚴格控制在1.0以上，建筑密度應不低于35%，工業(yè)項目用地綠地率不得大于15%。對淘汰類、限制類的投資項目實行“一票否決”，一律禁止和限制供地；對總投資額在20萬美元以下的外資項目和投資額在200萬元以下的內資項目，進園區(qū)配套孵化，待項目成熟后視發(fā)展情況供地。同時積極推行“標準廠房招商”。對工業(yè)園區(qū)總投資小于2000萬的項目不予供地，實行廠房招商，由園區(qū)統(tǒng)籌安排規(guī)劃設計，建設標準廠房供項目使用。建立指標評價機制。2011年，由省國土資源廳、省發(fā)改委等部門對我區(qū)經濟開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果進行了驗收，認定園區(qū)土地利用狀況目標分值89.13、用地效益目標分值93.96、管理效益目標分值100，綜合分值為92.97。

行政管控與法律懲處相得益彰

土地管理，是我國宏觀調控政策中的重要一項。因為地少人多，我國實行從嚴管理土地的制度。在中國現(xiàn)代化進程中，由于土地承載了太多難以厘清的各色利益，而另一方面，與巨大的土地利益相比，土地違法成本相對低廉，導致各類違法用地屢禁不止，節(jié)約集約用地面臨嚴峻的現(xiàn)實考驗。近年來，望城區(qū)切實加強計劃管控和用地審查，全面清理閑置用地，積極盤活存量土地，嚴厲打擊違法用地，采取行政和法律手段確保節(jié)約集約用地。

按照相關規(guī)劃和年度計劃及用地標準，嚴格控制項目用地規(guī)模。對于超標準超規(guī)模的各類用地堅決予以核減，通過用地預審等審批環(huán)節(jié)嚴格把關，全區(qū)每年核減各類用地總量60公頃以上。四是科學編制土地供應計劃。依據省、市下達的供地計劃，按照節(jié)約集約用地標準和要求，結合我區(qū)實際科學編制年度土地供應，嚴格按計劃實施。五是實行分期分批供地。我區(qū)每一宗地在出讓前，均擬定好地塊的產業(yè)類型、規(guī)劃條件、投資強度、產出效益以及環(huán)保、能源、安全生產要求等要求，根據企業(yè)的投資強度和開發(fā)建設進度推行分期供地機制，土地供應一批，建設一批，投產一批，再滾動供應一批。六是加強土地供后監(jiān)測與監(jiān)管。我區(qū)對供后土地實行“聯(lián)動”管理，由國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、房產等部門，按照出讓合同約定或劃撥決定書的規(guī)定，嚴格供后土地的監(jiān)管。通過供后管理，土地節(jié)約集約利用效果成效明顯。全區(qū)建設用地地均GDP達到1.3294億元/平方公里，新增建設用地固定資產投資在26.8652億元/平方公里以上，建設用地地均GDP增長率達20.82%。土地招拍掛出讓土地率達100%，土地有償使用率100%，土地供應率達80%以上。

2007年以來，該區(qū)成立了閑置土地清查處置工作小組，對閑置土地進行專項清理，根據涉嫌閑置的每宗土地情況進行分類處置。目前，該區(qū)已建立了區(qū)、鄉(xiāng)、村、組四級動態(tài)巡查網絡，采取分片包干的形式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，國土、公安、城鄉(xiāng)規(guī)劃、行政執(zhí)法等部門共同參與巡查，做到專門巡查與群眾舉報相結合，執(zhí)法巡查和案件查處相結合，及時掌握土地利用及耕地保護情況，嚴厲打擊違法用地及違法占用耕地行為。近五年來，共有13個項目，2400畝土地得到促進開發(fā)，共有14宗，578.48畝土地依法收回，并全部納入區(qū)土地儲備庫，按產業(yè)規(guī)劃和節(jié)約集約利用的要求重新配置投放市場。全區(qū)近三年來違法用地查處率100%，2011年，區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地比例為6.71%。