擴大礦業對外開放 增強資源保障能力

厲坤

“十一五”以來，為了充分利用“兩種資源、兩個市場”，湖南省國土資源廳按照國土資源部的統一部署和省委省政府的要求，大力實施礦產資源“走出去、引進來”戰略。尤其是《國土資源部關于進一步做好地質與礦產資源領域對外開放與合作工作的通知》下發以后，我們結合湖南實際，認真學習貫徹文件精神，進一步完善擴大礦業對外開放的政策措施，有力推動了礦產資源領域對外開放與合作工作的順利開展。

五大措施

強化組織領導，構建政策體系。湖南礦產資源豐富，是全國十大礦業省區之一，但資源稟賦先天不足，結構不優，特別是發展急需的煤、鐵、石油、天然氣、鉀鹽等15種大宗支柱性礦產短缺。隨著全省工業化、城鎮化進程加速推進，礦產資源供需矛盾日益突出，對外依存度不斷攀升，作為湖南支柱產業的鋼鐵、有色產業、能源工業已面臨巨大的資源壓力。因而，實施“走出去”戰略，建立穩定的境外礦產資源供應渠道，對于破解資源保障難題，實現經濟社會可持續發展，具有重大戰略意義。湖南省委省政府把擴大礦業對外開放作為重要戰略舉措來抓，先后下發《湖南省人民政府關于加快實施“走出去”戰略的意見》（湘政發[2009]30號）、《中共湖南省委湖南省人民政府關于進一步擴大開放加快發展開放型經濟的決定》（湘發[2011]6號）等文件，從多個層面推出了一系列促進礦產資源“走出去、引進來”的政策措施。省政府成立了以常務副省長為組長的境外找礦領導小組，統籌協調全省的礦產資源對外開放工作。周強書記、徐守盛省長等領導高度重視此項工作，先后親自帶隊到澳大利亞、巴西、東南亞等國家考察境外找礦項目和海外投資企業。省國土資源廳積極貫徹省委省政府的戰略部署，制定下發了《關于服務擴大開放促進外向型經濟發展的實施意見》，進一步完善和細化了擴大礦業對外開放的政策措施。

加強宏觀指導，優化綜合服務。一是加強規劃引導。研究制定了《湖南省國外礦產資源勘查開發合作戰略行動綱要（2012—2020年）》，明確了湖南國外礦產資源勘查開發的總體思路和目標。二是加強統籌協調。省國土資源廳與財政、發改、商務、海關、外事等12個部門建立了境外找礦聯席會議制度，每半年召開一次會議，研究形勢，調度情況，協調解決具體問題。省國土資源廳還成立了專家咨詢委員會和領導小組，從省內地勘單位和高校遴選了30位懂技術、會管理的專家組成專家庫，對境外找礦項目進行科學指導和集體把關，盡可能降低境外投資的風險。三是加強綜合服務。一方面，及時提供境外找礦相關信息。建立國外地質礦產數據庫，定期編制發布投資指南，為地勘單位和礦業企業提供有關國家的資源狀況、投資環境、合作項目等重要信息。另一方面，加強對專項的跟蹤服務。四是加強專題培訓。2010年5月，舉辦了全省境外找礦培訓班，邀請國土資源部姜建軍司長、外交部戚振宏副司長等領導和專家現場授課，還請省內華菱、有色等成功“走出去”的企業介紹境外找礦的經驗，收到了良好效果。截至2012年6月，全省已有90家企業在全球25個國家和地區開展礦產資源勘探、開發或加工，共擁有涉及21個礦種的國外探礦權和采礦權108個，境外投資累計近百億元，占湖南對外總投資的三分之一強。2009年，華菱集團成功收購澳大利亞FMG公司部分股權，現在每年回運鐵礦石1000多萬噸，確保了省內漣鋼、衡鋼、湘鋼等三個大型企業鐵礦石的需求。

規范項目管理，確保實施成效。2010年以來，在國土資源部的大力關心支持下，湖南共爭取國外專項項目82 個，涉及20個國家20種礦種，獲得國家補助資金3.68億元。為了把這些項目抓好管好，確保國家補助資金發揮最大效益，著力抓好三方面內容：一是完善項目管理機制。國外礦產資源風險勘查專項項目已經納入省國土資源廳黨組的“三重一大”議事范圍，所有申報項目的上報立項，必須經廳黨組集體研究決定。廳里設立了湖南省國外礦產資源風險勘查專項項目管理辦公室，專門負責專項項目的統籌、指導和協調工作。二是完善項目管理制度。省國土資源廳會同省財政廳等部門研究制定了《湖南省國外礦產資源風險勘查專項項目管理實施細則》、《湖南省國外礦產資源風險勘查專項資金管理辦法》、《湖南省國外礦產資源風險勘查項目野外檢查方案》等制度，對項目申報、實施、資金使用、檢查驗收等實行全程管理。三是把好項目管理關口。在項目申報、實施、經費撥付、檢查等方面明確專人負責，嚴格把關，確保項目落到實處。

拓寬合作通道，改善投資環境。為了做好礦業領域“引進來”工作，一是放寬市場準入。在投資領域上，除法律明令禁止的礦種和區域外，所有探礦權、采礦權的出讓轉讓均面向外資開放；在投資主體上，允許外商與自然人或企業法人合資、合辦各類礦業企業；在經營范圍上，除國家禁止、限制或需要前置審批的項目外，允許外資自主核定礦業經營范圍；在出資限制上，允許外商以股權出資等各種方式，投資其他礦業公司。二是加強項目推介。每年組織各地編制礦業投資指南和項目推薦說明，積極參加各類節會及招商活動，向外商推介湖南礦產資源領域投資項目。三是優化招商環境。建立完善礦業投資服務機制，切實保障和維護外商的合法權益，并最大程度提供便利。深入推進整頓規范礦產資源開發秩序專項行動，積極調處礦地、礦農矛盾，嚴格保護礦業權人合法權益，不斷優化礦業生產環境。經過幾年努力，湖南礦產勘查開發領域外商投資實現新的突破。2007年，加拿大一家公司通過公開招拍掛成功獲得平江桃坪礦區鉛鋅銅礦探礦權。2008年，澳大利亞西澳公司投資4.5億元人民幣，整體收購沅陵縣官莊金礦區8家黃金礦山，整合為一家企業進行生產，為省內外樹立了引進外資參與礦產資源開發整合的樣板。2010年，香港成功礦業有限公司通過組建中外合資企業，獲得邵陽市白云鋪鉛鋅礦采礦權，現已建成礦區范圍3.6平方公里、年生產規模9萬噸的礦山。臺灣國產實業水泥有限公司在婁底投資興建大型水泥企業，建成年產200萬噸、礦區面積0.68平方公里的水泥灰巖礦山。

擴大對外交流，提高開放水平。一是積極參加重大礦業交流活動。每年都積極組織礦業企業、地勘單位參加中國國際礦業大會、中國—東盟礦業合作論壇、中部地區博覽會、泛珠三角經貿洽談會、湘商大會、湘臺會等重大經貿合作節會，廣泛收集國內外礦業信息，了解國外礦產資源政策、發布招商引資信息。省國土資源廳連年被省委省政府評為對外經濟工作與招商引資跟蹤服務先進單位，連續兩年獲得中國國際礦業大會最佳服務獎。二是積極推進技術交流與合作。與美國、加拿大、澳大利亞、日本等25個國家與地區建立了合作交流平臺，全省國土資源系統每年都有120多人次赴國外學習探采冶技術和先進管理方法，省國土資源廳也先后多次接待澳大利亞、南非、津巴布韋等國礦業考察代表團。加大先進設備引進力度，“十一五”以來，全省礦產資源領域引進各類先進設備300余臺，總價值2.5億元以上。三是加強人才引進與培養。完善人才引進和激勵機制，全省地質礦產領域已累計引進高素質人才3600余名，其中博士32人，大大提高了各地勘單位和科研機構的業務能力及管理水平。

四個設想

一是加強組織領導。爭取省委省政府盡快下發《湖南省國外礦產資源勘查開發合作戰略行動綱要（2012—2020年）》，構建形成省委省政府直接領導、各部門聯合推進、地方政府大力支持、礦業企業積極參與、社會投資踴躍跟進的良好工作格局。加強對外合作戰略研究和統籌謀劃，做好宏觀形勢研究與指導，建立政府、企業、技術單位對接協調機制，為“走出去”創造良好內外條件。

二是明確工作目標。努力實現“358”工作目標，在亞洲、非洲、大洋洲、美洲建立起湖南急需礦種的海外供應基地，做到資源互補。即：在3年內，以金、銀、鈾、鐵、銅、鉛鋅、銻、鋁土、鉀鹽、煤等礦產為重點，新增礦業權30處；5年內，新增礦業權50處以上，提交大中型礦產地10—15處，建立國外礦產資源開發基地2—3個；8年內，建立相對穩定的國外礦產勘查開發格局，獲取優質礦業權80—100 處，提交大型礦產地15—20處，打造一批礦產資源新基地，建立重要礦產資源儲備體系，提高礦業企業國際競爭力，形成穩定的國外資源勘查開發合作產業鏈。

三是完善政策措施。爭取建立省級風險勘查配套資金，對國外風險勘查項目進行實地補貼，引導社會資金積極參與勘查開發。探索建立國外風險勘查投資公司，對國外勘查項目進行戰略投資支持。建立境外資源類項目核準便利機制和礦產品回運綠色通道，在項目審批、企業核準、外匯使用、人員通關、儀器采購、裝備引進、地質樣品和礦產品回運等方面提供便利服務。

四是構建服務體系。開展國外地質礦產數據庫建設，及時發布國外資源狀況、投資環境等相關信息。聘請境外使領館工作人員及有關領域專家學者，組建境外找礦專家咨詢評估小組，整合各方信息，為地勘單位、礦業企業“走出去”提供具體指導意見。完善住房、戶口、職稱、津貼等激勵機制，及時引進一批懂技術、懂管理、懂外語的高素質復合型人才，服務地質礦產對外開放與合作工作。建立完善培訓、鍛煉機制，加強產學研結合，充分發揮高校、研究院所作用，加強人才培養與儲備。全方位、多渠道、多形式、多層次地開展國際科技交流與合作，充分利用國內外智力資源，努力突破核心技術和關鍵裝備，提高礦業發展水平。

（作者系湖南省國土資源廳黨組成員、副廳長，本文是作者在全國加強地質與礦產資源領域對外開放與合作工作山東會議上的發言，有刪節）