探究我國事業(yè)單位人事制度改革的問題及對策

沈玉芳

【摘要】事業(yè)單位體制改革是我國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分。事業(yè)單位人事制度改革對推動事業(yè)單位體制改革具有重要意義。本文分析了目前我國事業(yè)單位人事改革中存在的主要問題，并針對這些主要問題提出了進一步深化人事制度改革的方法和對策。

【關鍵詞】事業(yè)單位人事制度改革對策研究

一 引言

隨著《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》文件的發(fā)布，標志著我國事業(yè)單位改革又向前邁出了實質(zhì)性的一步。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國有126萬個事業(yè)單位，共計3000多萬正式職工，其中，教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務從業(yè)人員三項相加，占總?cè)藬?shù)的3/4，教育系統(tǒng)人員占一半左右，另有900萬離退休人員，總數(shù)超過4000萬人。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展和政治體制改革的穩(wěn)步推進，傳統(tǒng)的事業(yè)單位體制日益暴露出很多問題和弊端，只有繼續(xù)深化事業(yè)單位體制改革，才能不斷滿足人民日益增長的對公共服務的需要。事業(yè)單位體制改革是我國公共部門制度改革的重要組成部分，而人事制度改革是事業(yè)單位體制改革的基礎，其他機制的改革都離不開人事制度的完善。經(jīng)過多年的探索，事業(yè)單位人事制度改革逐步推進，積累了有益的經(jīng)驗，并取得了初步的成效。但在現(xiàn)實執(zhí)行中，我國事業(yè)單位人事制度改革依然存在很多問題，這些問題成為我國事業(yè)單位人事制度在新形式下必須進一步深化改革的內(nèi)在原因。

二 我國事業(yè)單位人事制度改革的困境和主要問題

近幾年，國家對事業(yè)單位現(xiàn)行的人事制度進行了多次調(diào)整，出臺了《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》《事業(yè)單位人事管理條例》等一系列方針政策，加強了我國事業(yè)單位人事制度運行管理的法律環(huán)境，在一定程度上遏制了事業(yè)單位在選人用人上存在的問題，提高了制度的規(guī)范化、透明化操作。此項改革在取得較大成效的同時，也遇到了很多問題，突出表現(xiàn)在以下四個方面。

1．政事關系未得到理順

目前，我國政府職能部門與事業(yè)單位之間仍然是行政管理與行政依附的關系。很多事業(yè)單位變成了政府部門的附屬物，導致事業(yè)單位人事制度行政化現(xiàn)象嚴重。在事業(yè)單位體制改革中，事業(yè)單位并未獲得完整、充分的人事管理自主權(quán)，包括人事制度改革的自主權(quán)。可能沒有授予事業(yè)單位充分和完整的自主權(quán)是基于某種顧慮，如“擔心事業(yè)單位有了改革自主權(quán)后會造成各自為政的改革紊亂，所以等改革完成后再給以完整的人事自主權(quán)”。由于事業(yè)單位缺乏足夠的人事改革自主權(quán)，無法有效調(diào)動事業(yè)單位廣大職工的工作積極性和自主性，不利于事業(yè)單位人力資源的優(yōu)化配置。我國事業(yè)單位結(jié)構(gòu)復雜，在事業(yè)單位體制改革中尚未觸及到一些深層次的問題，特別是政府和事業(yè)單位基本關系模式?jīng)]有得到實質(zhì)性的改變，而人事制度改革是在體制改革這個大環(huán)境、大平臺下運行的，如果事業(yè)單位體制的固有積弊沒有得到有效消除，那么人事制度改革只能流于表面。

2．事業(yè)單位用人機制急需轉(zhuǎn)變

目前我國事業(yè)單位用人機制不靈活，政策法規(guī)法律體系還不完善。一是聘用制度形式化。很多部門和單位還沒有嚴格執(zhí)行國家頒布的人事管理制度，事業(yè)單位對聘用制度執(zhí)行力度不夠，聘用合同簽訂情況混亂，給規(guī)范管理帶來了很大的困難。同時，聘用合同并沒有真正成為確定人事關系的依據(jù)，對個人的約束力不足；二是事業(yè)單位在人員進入上不公開、不透明、不規(guī)范，在具體招聘過程中，缺乏科學的崗位分析，因人設崗，“蘿卜招聘”現(xiàn)象屢禁不止。事業(yè)單位公開招聘的組織環(huán)節(jié)有待進一步改善，不但沒有形成符合事業(yè)單位自身特點的組織實施程序，而且人員招聘的標準也不統(tǒng)一，直接影響了人員招聘的公平和公正；在人員出口上，由于目前不少事業(yè)單位的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系尚未完全建立，人事制度改革缺乏社會保障體系的支撐，造成出口人員的利益難以得到有效保障。在人事監(jiān)管上，缺乏對事業(yè)單位用人的監(jiān)督管理手段。缺乏工作人員的保障激勵機制，不利于充分調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性。

3．人事制度改革配套措施滯后

目前，事業(yè)單位人事制度改革很多還只停留在辦法、規(guī)范的層次，立法層次較低，缺少與事業(yè)單位用人法律相配套的措施。事業(yè)單位人事制度改革與事業(yè)單位體制、機構(gòu)編制和社會保障制度等改革密切相關，需要各項制度改革相配套，但目前我國這些制度改革措施相對滯后，一定程度上影響了事業(yè)單位人事制度改革的推進。對人事制度內(nèi)部各個環(huán)節(jié)的配套改革認識不足，考核、工資等級、獎罰、競爭機制等環(huán)節(jié)的配套改革沒有及時跟進，一些陳舊的人事政策仍在執(zhí)行，在內(nèi)部環(huán)節(jié)上阻礙人事制度的深化改革的進程。事業(yè)單位人事制度改革是一個系統(tǒng)工程，涉及資源整合、人員分流和各種相關制度創(chuàng)新，需要各項改革措施相配套，人事制度改革單項推進難度很大。

4．人事制度法律法規(guī)體系尚須完善

近年來，國家針對事業(yè)單位的人事制度改革先后出臺了很多政策法規(guī)，一定程度上保證了事業(yè)單位人事制度改革的順利推進。但總體上，事業(yè)單位人事制度的立法工作仍相對滯后，使得改革中遇到的很多問題沒有法律依據(jù)，難以通過法律手段來解決，法律法規(guī)體系尚需進一步完善。目前事業(yè)單位人事制度改革中的很多單項環(huán)節(jié)只是由相關部門頒布的一些政策性文件規(guī)定，沒有明確的法律法規(guī)，隨著事業(yè)單位人事制度改革的不斷深入，各種矛盾也日益突出，迫切需要相關的法律法規(guī)配套。同時，有些已經(jīng)頒布的法律法規(guī)已經(jīng)難以適應人事制度管理的變化發(fā)展，需要進一步完善。

雖然經(jīng)過多年的探索，但改革中出現(xiàn)的問題及一些深層次的矛盾依然沒有得到有效解決。其主要有以下幾個原因造成：對事業(yè)單位人事制度改革的認識不足，沒有引起全體干部職工的足夠重視，在改革中缺乏獨立自主的創(chuàng)新意識；事業(yè)單位性質(zhì)模糊、定位不清增加了人事制度改革的難度；我國事業(yè)單位涉及人數(shù)眾多，內(nèi)部結(jié)構(gòu)復雜，改革又關系到他們的切身利益，一定程度上增加了改革的難度。

三 解決我國事業(yè)單位人事制度改革問題的對策及建議

我國事業(yè)單位人事制度改革目標任務是通過科學設崗、完善落實聘用制度等人事制度改革，實現(xiàn)事業(yè)單位人員由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，逐步建立單位自主用人、人員自主擇業(yè)、配套措施完善的管理體制；逐步建立一套適合科、教、文、衛(wèi)等各類事業(yè)單位特點，符合專業(yè)技術人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體崗位設置管理制度；形成一個人員能進能出，職務能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機與活力的用人機制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學化。最終建立一個能夠與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的、精簡高效、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代事業(yè)組織體制。圍繞我國事業(yè)單位人事制度改革這個任務目標，應該從以下七個方面進行努力。

1．統(tǒng)一思想認識，正確認識事業(yè)單位人事制度改革的重要意義

事業(yè)單位人事制度改革關系到單位廣大干部職工的切身利益，要充分認識到人事制度改革的艱巨性和復雜性。但是目前仍有相當一部分人員觀念滯后，難以接受轉(zhuǎn)崗分流等改革措施，致使很多單位在改革執(zhí)行中遇到很大阻力。所以必須通過積極的宣傳教育，開展深入細致的思想工作，進一步統(tǒng)一廣大干部職工的思想認識，明確改革的目的意義和改革的必要性，使廣大職工能從更高的角度看待改革的必然性和必要性。必須克服抵觸情緒，樹立競爭意識、提高自身素質(zhì)，增強風險意識，提高競爭能力。積極引導干部職工理解改革、參與改革、支持改革，努力營造一種良好的改革氛圍，為進一步深化人事制度改革奠定良好的思想基礎。

2．加強政事分開原則，擴大事業(yè)單位的用人自主權(quán)

政事分開是事業(yè)單位體制改革強調(diào)的首要原則，其核心是減少政府對事業(yè)單位的直接干預，通過權(quán)利下放等措施，提高事業(yè)單位的自主性及靈活性。可以將事業(yè)單位改革納入國家行政體制改革大局中，同轉(zhuǎn)變政府職能工作相結(jié)合，共同推進，有力促進政事分開。事業(yè)單位人事制度改革的關鍵在于自主用人機制的確立，必須從政府組織中脫離出來，使其具有較多自主經(jīng)營權(quán)的獨立法人。通過宏觀管住，微觀下放的原則給事業(yè)單位下放自主權(quán)，實現(xiàn)事業(yè)單位自我管理、自我約束、自我發(fā)展，從機制上解決事業(yè)單位自我調(diào)節(jié)、良性循環(huán)的問題。

3．完善人事制度改革的配套措施及用人機制

事業(yè)單位人事制度改革的推進需要各種配套措施的完善。在人事制度改革中積極完善事業(yè)單位管理體制、財務體制和社會保障體制等相關配套制度改革。積極推進人事制度內(nèi)部環(huán)節(jié)的改革。在進人方面一定要做到擇優(yōu)錄取，經(jīng)過嚴格的招考程序、監(jiān)督檢查機制，確保整個招聘過程公開、公正、透明。全面推行聘用制度，通過簽訂聘用合同，明確單位與職工雙方的合法利益，實現(xiàn)用人上的公開、公平、公正。在實踐中不斷完善事業(yè)單位管理體制，努力實現(xiàn)聘用制度的正常化、規(guī)范化。建立起“人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低”的有效競爭機制，提高單位活力。加強對事業(yè)單位工作考核機制的研究，根據(jù)本行業(yè)的特點研究制定本行業(yè)的績效考核標準，同時把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、增資、晉級、獎懲等其他措施的依據(jù)，進一步突出考核在事業(yè)單位人事制度改革中的作用。逐步建立健全重實效、重貢獻，向優(yōu)秀人才傾斜，形式多樣，自主靈活的激勵機制，充分調(diào)動事業(yè)單位人才的積極性和創(chuàng)造性，吸引和用好人才。

4．建立健全事業(yè)單位崗位管理制度

崗位設置是事業(yè)單位人事管理的基礎環(huán)節(jié)，以崗位為重心規(guī)范事業(yè)單位人事管理，是實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理規(guī)范化、科學化的必然要求。事業(yè)單位要按照國家頒布的崗位設置的政策規(guī)定要求，建立符合自身事業(yè)單位性質(zhì)和工作特點的崗位管理制度。崗位設置應在充分調(diào)研的基礎上，按照科學合理的要求設置工作崗位，同時明確不同崗位的職責、權(quán)利和任職條件。堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理、按崗定酬、同工同酬等原則，實現(xiàn)事業(yè)單位人事制度從身份管理到崗位管理、由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)變，提高事業(yè)單位的生機與活力，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學化、規(guī)范化、制度化。

5．建立多層次的未聘人員安置制度

未聘人員安置工作是一項政策性強、涉及面廣、影響面大的工作，關系到事業(yè)單位人事制度改革能否順利進行的重要環(huán)節(jié)。在事業(yè)單位未聘人員安置過程中要遵循“分類指導、精簡機構(gòu)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、減員增效、提高素質(zhì)、保持穩(wěn)定”的原則，采取單位內(nèi)部消化為主和行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑、個人自謀職業(yè)相結(jié)合等辦法，積極妥善安置未聘人員，確保事業(yè)單位人事制度改革的順利進行。通過清退臨時工、興辦新的產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)辦社會化服務實體等辦法，對未聘人員進行轉(zhuǎn)崗安置。引導鼓勵未聘人員流向企業(yè)、社區(qū)和農(nóng)村，使其在新的領域中繼續(xù)發(fā)揮作用。鼓勵未聘人員進修和學習，提高自身的文化素質(zhì)和業(yè)務水平，提高競聘能力。通過轉(zhuǎn)崗培訓、健全人才信息網(wǎng)絡、完善人事代理制度為未聘人員走向社會、走向市場創(chuàng)造條件，搞好服務，完善社會保障制度，確保未聘人員的切身利益。

6．建立切實有效的人事監(jiān)督管理制度

通過建立健全事業(yè)單位人事管理的政策法規(guī)體系，開展人事爭議仲裁，進行人事執(zhí)法檢查，加強政府對事業(yè)單位人事制度改革工作的監(jiān)督管理。切實做好事業(yè)單位人事制度改革中的人事爭議處理工作，建立健全政府人事部門人事爭議仲裁機構(gòu)，及時處理和仲裁人事爭議案件，切實維護雙方的合法權(quán)益。對人事管理活動進行多方位監(jiān)督。監(jiān)督可以以備案監(jiān)督、檢查監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種方式進行，政府人事部門和主管部門要切實履行人事監(jiān)督職責，保障事業(yè)單位人事改革順利進行。

7．完善事業(yè)單位人事管理法規(guī)法律體系建設

制定健全和完善的事業(yè)單位人事管理法規(guī)是推進我國事業(yè)單位人事制度改革的根本保障。為了保證事業(yè)單位人事制度改革的穩(wěn)步推進，必須改革傳統(tǒng)的事業(yè)單位人事制度，加強事業(yè)立法，建立和完善包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面的事業(yè)單位人事管理法律法規(guī)，通過對相關的事業(yè)單位人事制度法律法規(guī)進行分析、研究和整合，提升事業(yè)單位人事制度權(quán)威性和強制性。構(gòu)建和完善事業(yè)單位的法律法規(guī)體系。

四 結(jié)語

我國事業(yè)單位人事制度改革是一項長期而艱巨的任務。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐漸建立和健全，事業(yè)單位人事制度改革表現(xiàn)出了明顯的滯后性和復雜性。經(jīng)過積極的探索和試驗，我國的事業(yè)單位人事制度改革有了切實有效的推進，但在現(xiàn)實執(zhí)行中仍然有很多深層次的矛盾需要進一步深化改革才能解決。所以在人事制度改革中必須充分調(diào)動員工的積極性，不斷完善事業(yè)單位的人員管理體系，積極化解改革中出現(xiàn)的深層次矛盾，穩(wěn)步推進我國人事制度改革，真正實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學化和法制化。

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