新形勢下矛盾化解要把好三個關鍵點

丁戰芳

近年來，隨著公民維權意識的不斷增強和經濟利益沖突的日趨增多，社會各類矛盾糾紛急劇增加，調處難度也在不斷增大，矛盾糾紛的排查調處已經成為各行各業、各級干部工作的重要內容。譬如宜陽縣近年來一直特別重視社會矛盾的化解工作，但是宜陽縣法院受理的案件總數依然逐年上升，民事糾紛也逐年增多，2009年至2011年三年的案件總數量分別為：1747件、1773件和1814件，其中民事案件數量分別為：770件、779件和827件。雖然宜陽縣人民法院在立案及審判等各個階段的工作中加大了調解力度、想法設法增加了調解途徑，但是社會矛盾、涉訴信訪形勢依然十分嚴峻。

基于此，為改變現狀，徹底做好社會矛盾的化解工作，筆者認為，人民法院等相關部門，包括人民檢察院、公安機關、行政部門以及其他社會組織都應當改變思路，審慎對待。新形勢下社會矛盾化解的關鍵是防患于未然、及早處理。我們知道，社會矛盾糾紛的排查與調處是社會穩定工作的中心環節，及時排除矛盾糾紛隱患，就會減少矛盾的發生；及時化解已發生的各類矛盾糾紛，才能有效控制群體性事件、集體上訪和越級上訪，從而達到維護社會穩定的效果。做好新形勢下矛盾糾紛的排查化解工作，做到防患于未然、及早處理。也就是說矛盾的化解應把握好以下三個關鍵點:

一、對矛盾要發現得早

發現問題是解決問題的前提，要化解矛盾糾紛首先要提高發現和排查矛盾糾紛的能力。一是積極與村(社區)、組干部交流、掌握情況。對于明顯的矛盾糾紛，表現激烈，眾所周知；對于個別隱藏較深，不易發現的矛盾糾紛，村(社區)、組干部應細心洞察。二是積極主動排查。縣、鄉各級要有針對性地對矛盾糾紛進行經常性或階段性排查，結合實際制定相應的辦法和措施，通過鎮、村(社區)干部主動深入轄區，走街串巷，進村入戶，登門了解社情民意，唯如此才能在第一時間獲取各類矛盾糾紛信息，從而使矛盾糾紛發現及時、掌握透徹，為化解矛盾糾紛打下堅實基礎。這個問題法院所能夠解決的，需要政府部門及公安派出機構加大對人民調解的支持力度。當前，人民調解制度及社區、村委會、居委會的人民調解員制度并未得到很好的利用和落實，以至于社會矛盾在萌芽狀態無人問、無人管、部分民調機構形同虛設，最后是小糾紛引發大矛盾，小疙瘩變成了死結，小問題釀成了流血事件、刑事案件，這是值得大家關注和深思的問題。

二、對糾紛要化解得了

矛盾糾紛多由日常瑣事引發，具有普遍性、易發性和突發性。糾紛發生后，當事人雙方往往各執一詞，互不相讓，甚至摩拳擦掌、大打出手，在這種情況下，應盡早制止矛盾的升級，盡量將可能發生和即將發生的矛盾糾紛消滅在萌芽狀態，并在調處化解中注意方式方法，解決好一些棘手問題。一是解決“坐不下來”的問題。各級干部要善于根據實際情況，采取冷處理、分頭談心、應急處理等辦法，使雙方的火氣降下來，使當事人的敵對情緒有所緩解，并優先處理好要緊的事項，保護當事人的生命財產安全。二是解決“都說自己有理”的問題。化解矛盾糾紛要弄清事實真相，弄清矛盾糾紛的法律關系，給雙方當事人講清各自可以享有的權利和必須履行的義務，在此基礎上，正確劃分責任，提出調解意見，逐步實現和解。三是解決“沒有權威”的問題。調解主要以說服教育為主，但權威性相對較差，這是一個影響調解效果的重要原因。對一些比較陌生的法律，可以找到法律條文予以說服，可以找到相關案例以案說法，還可以及時同司法部門及工作人員聯系、咨詢，提高當事人對調解結果的認可程度，讓當事人看到非經司法程序也可能發生的結果，有一種殊途同歸的感覺。四是解決“適時引導”的問題。有人講，最差的調解優于最好的判決，但不是所有的矛盾糾紛都適合調解。對一些調解效果不好或調解不了的矛盾糾紛，對當事人應當“適時引導”，按法律程序進行解決。

三、對問題要處置得好

矛盾得到徹底化解是我們工作的最終目的，但是，個別矛盾糾紛確實一時難以化解，尤其是長期積累，得不到合理解決的矛盾糾紛，諸如因政策因素、人事分離、跨區域、跨行業的矛盾糾紛，要積極引導當事人進入司法程序，對不聽勸告甚至胡攪蠻纏、尋釁滋事者或者謀取不正當利益者，要堅決依法給予打擊，同時積極做好全方位的穩控工作，最重要的是要處置好。要牢牢把握這些矛盾糾紛產生的根源，未化解的原因以及有可能發展的趨向，積極采取妥善辦法或其他切實可行的措施，認真做好化解、穩控工作，決不讓小隱患變成大隱患，小矛盾變成大矛盾，小問題變成死結子。

筆者認為，只要在矛盾化解工作中牢牢把握了以上三個關鍵點，社會矛盾的堅冰就一定會得以融化，涉訴信訪的嚴峻形勢也會大大緩解。

（作者單位：宜陽縣人民法院）