食品安全監管關鍵要用好“重典”

孫維晨

今年兩會上，許多代表委員認為，目前中國之所以出現一些食品安全事故，主要原因在于從事制假販假的責任人違法成本太低，如果要杜絕食品安全事故發生，應該使用更加嚴厲的懲處手段。

據媒體統計，我國2011年就有20多起引起廣泛關注的食品安全事件。在各級政府的重視下，公安、工商、衛生、質監等部門開始加大力度打擊危害食品安全的行為。在全國兩會召開前，武漢作出表態，將組建專業執法隊伍，在公安機關配備專門的“食品警察”，以期望快速高效偵破食品安全重大案件。

即便如此，由于制假食品成本較低利潤較高，導致依然有大量窩點鋌而走險。

以“久攻不下”的“地溝油”為例，在臭名昭著的“格林生物能源有限公司案”中，一條產業鏈的低端供給方每月在不同出處能收取100桶泔水油，每桶能裝150多公斤，他們轉手出售給格林生物能源有限公司，每桶賺取60元，比出售給化工廠高20多元。據辦案警方介紹，該企業出售的“地溝油”價格為每噸8100~8300元，“暴利空間巨大。”

而在北京的一起假酒案件中，警方介紹稱，“不法分子制造假酒非常簡單。因為酒類造假實際上只有三大件，即：外包裝、酒瓶和酒。對于造假者來說，造假成本實際上非常低。”一些以單價不足10元的劣質酒勾兌成的高檔白酒，被不法分子以成百上千的價格批量出售。

長期從事高檔茶籽油生產銷售的全國人大代表、金浩茶油董事長劉翔浩在3月6日接受《中國經濟周刊》采訪時說：“食品安全問題是目前群眾最為關心的問題，也是涉及群眾自身根本利益的問題。防范食品安全隱患，國家應該完善生產、檢驗檢測等相關標準，同時提高準入門檻，并加強從采購到銷售所有環節質量的監管力度。”

3月5日，全國人大會議召開的當天，甘肅省發布去年的統計數據顯示，全省工商部門2011年有針對性地開展農村食品、乳制品、食品添加劑和季節性、節日性食品、食用油、酒類等專項執法行動，共下架問題食品5.68萬公斤，銷毀處理不合格食品3.55萬公斤，查扣“地溝油”及來路不明食用油1.4萬公斤，查處食品案件2587起。

有評論認為，僅一個甘肅便在去年查出如此數量的食品安全隱患問題，那么足以推斷全國的食品安全現狀。全國政協委員高天樂經過調研認為，不法者在食品案件中所付出的法律代價低，是食品安全案件屢禁不止的重要原因之一。

根據公開資料顯示，目前我國對于涉及食品安全的違法行為，主要處罰手段為行政處罰和刑事處罰。行政處罰通常對涉案人員進行罰款，沒收非法所得，情節嚴重的吊銷營業執照和生產許可證。

對于造假者來說，行政處罰最常用的手段就是罰款。但是根據《食品安全法》，在查處違法生產經營食品案件的過程中，罰款只能根據查處的食品貨值來定，貨值金額不足一萬元的，處以2000元以上5萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，處以貨值金額5倍以上10倍以下罰款。

而關于刑事處罰，《中華人民共和國刑法》涉及食品犯罪的主要適用三個罪名，分別是：生產銷售偽劣產品罪、生產銷售不符合安全標準的食品罪和生產銷售有毒有害食品罪。其中生產銷售偽劣產品罪、生產銷售不符合安全標準的食品罪最高處罰可判處無期徒刑；生產銷售有毒有害食品罪的最高處罰可以達到無期徒刑甚至死刑。

盡管條文嚴厲，但在頻繁的食品安全事故爆發之前，地方法院對食品違法犯罪的判決往往“就低不就高”。

接受《中國經濟周刊》采訪的眾多代表委員都認為，這嚴重影響了對食品違法行為的打擊力度。

很多代表委員認為，相對于違法所得，行政處罰讓不法分子付出的違法成本極低，遠不具有威懾作用。

（聲音）

全國人大代表金志國

盡管目前食品安全法已經完成立法，但是接下來還面臨執法問題。如果讓制假販假者、違法添加者、危害人民群眾健康和生命安全的人，付出全部資產的代價，甚至生命的代價，那么食品安全危機的現象就會減少。

全國人大代表溫鵬程

食品安全問題要由亂到治，從企業層面來說必須建立一套健全的食品安全保障體系，從制度、組織、標準、監測、追溯系統等方面實行從農場到工廠的“一條龍”管理模式，即‘農場監管＋工廠監管＋產品檢測＋第三方監督”的食品安全管理模式，在食品加工和流通環節推行二維條碼標簽管理辦法，確保可在終端進行查詢，用專業化的手段使那些不能對加工、流通環節進行追蹤的食品自動被市場淘汰，逐步退出市場，不再威脅人們的健康。

全國人大代表趙志全

我國的基礎工作不完善，很多采購、生產等標準沒有跟上實際情況的發展，相關法律和法規也不夠完善和健全。而消費者的法律意識相對薄弱，很多消費者面對食品問題不知道該如何使用法律來保護自己。國家應該使用更加嚴厲的手段懲處制假販假或違規添加有毒有害物質的個人和企業。

全國政協委員胡里清

在歐美一些國家，產品問題導致的人身損害賠償，其金額動不動就是幾千萬甚至上億美元，這種做法在一定程度上有效地保證了食品的相對安全。

全國人大代表劉翔浩

以茶油為例，國家應該實行原產地管理，打造原產地標識產品。打造原產地標識，可以從源頭上控制原材料質量，保證源頭無污染和添加有害物質，并提高產品品質。確立原產地標識就像法國不同產區出產的葡萄酒一樣，分層次和品質。原產地標識管理可以推廣到其他的食品領域，以保證食品的源頭安全。

全國人大代表李如成

建議“三查”：清查，摸清食品經營企業的底數，實施分級管理；檢查，實施食品質量監管關口前移，嚴把食品入市關口；巡查，建立食品銷售環節的追溯和食品質量安全承諾和制度，保證來路透明。加大對食品原料添加劑生產企業的監管，并從食品流通環節上，做到“三查”，要拿出交警嚴查酒駕的勁頭查，以保證食品安全。

（記者侯雋對本文亦有貢獻）