監(jiān)督既看工作實(shí)績(jī)更關(guān)注制度創(chuàng)新

華晨

2011年5月，浦東新區(qū)試點(diǎn)開展工商注冊(cè)登記和稅務(wù)登記聯(lián)合審批制度，同時(shí)對(duì)于新型業(yè)態(tài)的企業(yè)登記可采取前置審批。

2011年6月，浦東新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法鑒定中心正式揭牌，這也是全國(guó)首家該類型的鑒定中心。

2011年7月，高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目可以在浦東新區(qū)科委直接申報(bào)并接受審批，這是全市首次由區(qū)縣直接受理審批相關(guān)認(rèn)定，同時(shí)相關(guān)配套獎(jiǎng)勵(lì)辦法正式頒布。

2011年9月，《浦東新區(qū)國(guó)有資本參與創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入退出的試點(diǎn)辦法》頒布。

2011年10月，浦東新區(qū)第一屆科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)召開，共評(píng)選出81項(xiàng)科技成果，分別獲得創(chuàng)新成就獎(jiǎng)和科技進(jìn)步獎(jiǎng)。

2011年11月，浦東新區(qū)新一輪行政審批改革目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，內(nèi)部審批在三個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)完成，審批時(shí)間平均為10個(gè)工作日以內(nèi)。

……

2011年，對(duì)于浦東的科技企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)而言是歡欣鼓舞的一年，不是因?yàn)槠謻|高新技術(shù)產(chǎn)值再創(chuàng)新高，取得了14.9%的增長(zhǎng)，而是因?yàn)橐慌胺萘渴恪钡恼吆椭贫汝懤m(xù)出臺(tái)。同時(shí)相關(guān)部門的工作人員也會(huì)底氣十足地告訴大家，還有一批促進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展的政策正在研究中，并將陸續(xù)頒布，將對(duì)企業(yè)一直關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)一一作出制度安排。這一切都得益于2011年1月1日頒布的浦東新區(qū)人大歷史上的第一部法規(guī)文件：《浦東新區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于推進(jìn)浦東新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的決定》。

“我們必須認(rèn)識(shí)到，政策和制度的建設(shè)工作更具有全局性、導(dǎo)向性、全面性，將對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。”11月29日，浦東新區(qū)四屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議了區(qū)政府對(duì)《浦東新區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于推進(jìn)浦東新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的決定》落實(shí)情況的報(bào)告。在討論中委員們指出，以往有很多工作辦法盡管頗有成效但常常因事、因人而轉(zhuǎn)，人大頒布的這部決定，為推進(jìn)浦東新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供了法律支撐，使很多好的制度能夠固化下來(lái)、延續(xù)下去，也讓浦東新區(qū)的許多改革探索有了依據(jù)，讓創(chuàng)新突破成為可能。但若想讓這些創(chuàng)新突破的可能成為現(xiàn)實(shí)，就需要政府及時(shí)制定配套的政策和制度安排，將《決定》落到實(shí)處，這是對(duì)政府工作提出的更高的要求，也是人大后續(xù)監(jiān)督的一項(xiàng)課題。

為更好地監(jiān)督區(qū)政府對(duì)《決定》的落實(shí)情況，區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委牽頭，每季度聽取區(qū)政府及相關(guān)部門落實(shí)情況匯報(bào)，并明確指出：關(guān)于產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的具體情況，招商引資的項(xiàng)目多少，產(chǎn)值的增減情況，這都不是人大監(jiān)督的主要內(nèi)容，人大關(guān)注的是環(huán)境設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)的總體安排。教科文衛(wèi)工委根據(jù)《決定》的內(nèi)容，把所有需要通過(guò)配套政策解讀落實(shí)的內(nèi)容列成一個(gè)工作表，然后以此為參照考察區(qū)政府的推進(jìn)情況，這樣既對(duì)區(qū)政府給予了有力的督促，也為區(qū)政府在進(jìn)行政策和制度研究時(shí)提供了一個(gè)方向。

區(qū)人大常委會(huì)在對(duì)區(qū)政府的審議意見中，明確指出區(qū)政府要不斷突破制約高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和體制機(jī)制的障礙，創(chuàng)造有利于浦東新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合環(huán)境，同時(shí)每年要向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告相關(guān)工作情況。這也是浦東人大在監(jiān)督政府工作方式上的一次創(chuàng)新。

【相關(guān)鏈接】

2007年4月26日，市十二屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議并表決通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)工作的決定》，授權(quán)浦東新區(qū)人大常委會(huì)就推進(jìn)浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)工作作出相關(guān)決議、決定。

2010年底出臺(tái)、2011年1月1日正式施行的《關(guān)于推進(jìn)浦東新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的決定》，既是對(duì)市人大常委會(huì)授權(quán)的“落地之作”，也是對(duì)浦東新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化“瓶頸”的“突破之作”。《決定》從明職責(zé)、強(qiáng)服務(wù)、激活力、投資金、拓市場(chǎng)、給保護(hù)六方面推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。首次將“四最標(biāo)準(zhǔn)”、“寬容失敗”納入制度安排，也顯得格外引人注目。