新黃浦人大首用重大事項決定權(quán)

王海

“撤二建一”后新的黃浦區(qū)人大常委會首次使用重大事項決定權(quán)，11月28日舉行的區(qū)一屆人大常委會第二次會議全票通過了《黃浦區(qū)人大常委會關(guān)于本區(qū)深入推進法制宣傳教育的決議》。

2006年至2010年，原黃浦區(qū)、盧灣區(qū)順利完成了“五五”普法規(guī)劃確定的各項目標與任務(wù)，均被中央宣傳部、司法部評為2006—2010年全國法制宣傳教育先進區(qū)。黃浦區(qū)第一屆人大常委會在時間較為緊張的情況下，克服政府相關(guān)部門“撤二建一”后工作尚未完全理順等諸多困難，將審議“六五”普法工作作為常委會第二次會議的第一項議程，正是希望通過加強法制宣傳教育、弘揚法治精神，為未來五年新黃浦區(qū)的新發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

常委會會議上，先后有7位來自各個行業(yè)領(lǐng)域的常委會組成人員圍繞“六五”普法規(guī)劃內(nèi)容，結(jié)合自身思考發(fā)表意見建議。

“一五”普法以來成效有目共睹，如何在“六五”普法期間擴大普法工作效果？一位來自企業(yè)的委員直截了當?shù)卣f：“普法工作不僅由政府主抓，更重要的是調(diào)動國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)等市場主體的積極性和主動性，共同營造有利于企業(yè)公平競爭的良好法律環(huán)境。”有的委員提出要將普法工作的持續(xù)性與階段性相結(jié)合，每年突出一個重點開展全年的普法工作，五年下來成果便可以積少成多、積小成大。

隨著近期本市少女“援交”風波的曝光，對青少年群體的普法工作受到普遍關(guān)注。一位從事教育工作的委員認為，法律意識要從小培養(yǎng)，青少年是法制教育的重點對象，在“六五”普法過程中，區(qū)政府必須健全學校、家庭、社會“三位一體”的法制教育網(wǎng)絡(luò)，其中學校應(yīng)承擔主要責任，教育行政部門要采取有力措施開展檢查、監(jiān)督和落實，使廣大青少年能夠在課堂上接受到較為完整的普法教育，努力培養(yǎng)其遵紀守法的良好習慣。

對于尚有十萬只馬桶的黃浦區(qū)老城廂而言，舊改是最大的民生。一位深諳舊改工作的委員指出，普法工作要“兩手抓”：一手抓居民區(qū)，提前開展普法教育，提升居委干部和社區(qū)居民的法律意識，這對將來的舊改工作大有裨益。一手抓動拆遷公司，通過法制宣傳教育，促使其依法依規(guī)開展動拆遷。同時，有關(guān)部門在制訂具體政策前應(yīng)廣泛聽取群眾意見，確保政策既符合群眾利益，又契合本區(qū)實際；操作過程中要注重程序公開，如邀請律師、人大代表、政協(xié)委員等方面人員參與，提高動拆遷工作的社會公信度。

隨著黨的十五大提出依法治國基本方略和1999年“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫入憲法，我國的法治進程進入快車道。一位從事法律工作的委員注意到，“六五”普法規(guī)劃中多次提及“法治”，而不是“法制”。“法制”只是法律制度的簡稱，“法治”則代表一種治國的原則和方法，要求“一府兩院”必須依法辦事。他認為，區(qū)“一府兩院”只有做到程序公正，才能實現(xiàn)實體公正，今后在普法工作中要將程序公正作為一個重要目標，努力營造“既重實體，又重程序”的良好氛圍。

經(jīng)過熱烈的討論和莊重的表決，區(qū)人大常委會對“六五”普法規(guī)劃的審議劃上了句號。與此同時，區(qū)政府迅速行動，3天后便舉辦了黃浦區(qū)“法律服務(wù)助推依法治區(qū)”主題論壇，12月12日又隆重召開了推進依法治區(qū)暨“六五”普法啟動大會，為全區(qū)“六五”普法工作吹響了前進的號角。

12月16日上午，黃浦區(qū)法院公開審理一起工傷認定行政訴訟案件。黃浦區(qū)區(qū)長周偉攜政府班子組成人員，以及區(qū)委辦局、街道負責人50多人，坐在了旁聽席上。“新黃浦要成為依法行政的模范區(qū)。”周偉說，這天的旁聽可算是新黃浦的依法行政“第一課”。今后，全區(qū)所有行政機關(guān)遇到的第一起行政訴訟，行政首長都要出庭應(yīng)訴。