擴大內需首先要縮小貧富差距

任新建

2011年的中央經濟工作會議提出要“著力擴大國內需求”，并將其作為戰略基點。與2008年底為應對國際金融危機中央提出的擴大內需十大舉措累計4萬億投資安排不同的是，此次要求“把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發展服務業、提高中等收入者比重上來”。這表明，中央將在調結構、擴大消費需求、縮小收入差距等方面進一步加大力度。

擴大內需，首先要縮小貧富差距，讓更多中等收入者、低收入者有能力消費。科學出版社出版的《中國居民消費需求變遷及影響因素研究》顯示，1985年到2009年，我國城鎮居民最高收入組與最低收入組人均年收入差距從2.9倍擴大到8.9倍，且有擴大趨勢。從國際通用的反映收入分配差距的指標基尼系數看，據新華網轉載的文章，20世紀80年代中期我國基尼系數為0.16，2010年已達到0.48，突破了0.4的國際警戒線。

收入差距拉大，意味著高收入群體收入增速總體快于低收入群體。具體表現在：一是私家收入增速趕不上公家收入增速。雖然政府財政支出中用于民生和轉移支付力度逐年加大，但也導致民間消費力提振困難。在促進社會公平基礎上，更多“藏富于民”是提高中等收入者比重的可行路徑。二是農民收入增速趕不上城市居民收入增速。城市化進程中農民獲益相對較少，8億人口的農村市場難以真正啟動，工業化快速推進所帶來的龐大產能只能在國外消化。我國經濟對外依存度超過50%，國際市場波動極易對我國產生較大影響。三是中低收入增速趕不上高收入增速。有報道稱，2009年我國城鎮居民最低收入組收入是1985年的12倍，中等收入組是21倍，但最高收入組漲到37倍。

因此，調節收入分配，縮小貧富差距，也要從三個方面入手：

第一，加大結構性減稅力度，支持經濟薄弱環節發展。當前，重點是促進中小微型企業發展。它們是吸納就業主力軍，是經濟發展基礎之一。針對貸款難、租金高、用人貴、稅費重、利潤薄等問題，加大財政扶持補貼力度，如貸款擔保、財政貼息、租金補償、費用減免等；注重減稅減負，通過上調增值稅和營業稅起征點、開展增值稅擴圍試點、個人所得稅減免等，切實降低中小微型企業稅負。建議人大科學系統地研究中小微型企業減稅減負方案，加強法律“頂層設計”和相關監督。

第二，提高農民收入，啟動農村消費市場。啟動內需市場的關鍵是農村市場，提高農民收入是重要途徑。加大強農惠農富農政策力度，推動城市反哺農村、工業反哺農業、沿海反哺內地。穩定農產品生產，縮小農產品與工業品價格剪刀差，加大農業補貼，讓農民務農不吃虧。大力鼓勵農村經濟發展，探索農村集體經濟有效實現形式，推動更多農村企業發展壯大，培養一批農民企業家，帶動一大批農民致富。穩步提高農村社會保障水平，針對當前農村年輕勞動力大批進城務工的趨勢，以“政府養老”觀念代替農村傳統的“以兒養老”觀念，實現“老無所憂”。建議人大在提高農村社會保障水平、加大農產品補貼、促進農村經濟發展等方面加強立法研究，從法律層面確立農民收入增長長效機制。

第三，增強社會保障水平，多種措施提高中等收入者收入。國際經驗表明，成熟穩定的社會階層結構是“橄欖形”的，這意味著中等收入群體對社會穩定的重要作用。提高中等收入者收入也是全面建設小康社會的必然舉措。當前，我國中等收入群體還沒有真正壯大起來。要不斷提高全社會保障水平，有效緩解中等收入者在養老、醫療、子女入學等方面支出壓力。繼續加強房地產市場調控，推動房價回歸至均衡合理水平，緩解中等收入者住房支出壓力。為低收入群體創造更多發展機會，推動更多低收入群體邁入中等收入行列，特別是要培育一批農民中等收入者，推動社會階層向“橄欖形”邁進。建議人大加快工資法立法步伐，圍繞工會和工資分配機制等開展相關立法和監督工作，促進中等收入群體擴展。

內需是最為穩定和持久的需求，以內需為發展主動力、讓民眾共享發展成果的經濟發展模式，是最具可持續性的模式，是最符合科學發展觀的模式。擴大內需特別是消費需求，不僅有助于轉變我國長期以來出口導向、投資拉動的經濟發展模式，真正實現經濟發展方式轉變，更有助于以此為導向，加快收入分配體制改革，降低基尼系數，促進社會公正與和諧穩定。